吳文莉

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人才。2019年8月19日起施行的《中國共產黨農村工作條例》，是中國共產黨第一次以黨內條例的形式規(guī)范農業(yè)農村工作，明確要求各級黨委加強農村人才隊伍建設，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。高素質農民是構成新型農業(yè)經營主體的基礎，是構建現代農業(yè)“三大體系”的骨干力量，是解決“誰來種地”問題、保障國家糧食安全的主力軍，是促進現代農業(yè)高質量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的生力軍。而農民教育培訓，是指在一定的培育環(huán)境下，培育主體借助培育工具和信息技術，以多樣化的培育方式將農業(yè)知識、技能、現代觀念等傳授給農民，使普通農民和有志從事農業(yè)的人成為具有較高的科技文化素質、掌握專業(yè)農業(yè)生產技能、具備現代意識和經營管理能力的高素質農民。推動農民教育培訓提質增效，是鄉(xiāng)村人才振興的必然要求。

2012年以來，我國農民教育培訓的實踐工作順利開展并取得成效，高素質農民正成為現代農業(yè)建設的主導力量。截至2018年底，全國高素質農民人數總量已經突破1500萬人。各項數據顯示，農民職業(yè)化進程不斷加快，農民越來越成為一種有吸引力的職業(yè)。

海南作為熱帶農業(yè)大省，積極響應國家政策，在培育高素質農民方面進行了大量探索。2013年海南省在?？谑?、澄邁縣、萬寧市開展了高素質農民培訓的省級試點工作。2014年，包括海口、萬寧、澄邁、三亞、儋州、臨高、瓊中、昌江、定安、屯昌在內的10個市縣被納入全國新型職業(yè)農民培育工程的300個示范縣中。海南省一直站在國家戰(zhàn)略高度上，開展高素質農民培訓，推動鄉(xiāng)村振興，雖然取得了不少成就，但是也還存在一些問題。尤其是在國家積極推動海南建設自由貿易港的新時期，如何利用各項利好政策，完善海南農民教育培訓模式，推動海南熱帶農業(yè)產業(yè)發(fā)展，成為一個值得思考的問題。

一、 海南省農民教育培訓面臨的問題

（一）多元化主體管理混亂

縱觀整個海南省農民教育培訓工作，缺乏相對成熟的頂層指導模式，且培育主體呈多元化，管理效率不高。目前，實施海南農民教育培訓的主體包括海南省農業(yè)農村廳、省科技廳、中國熱科院、市縣農業(yè)主管部門、農業(yè)院校、農業(yè)培訓機構及涉農企業(yè)等，培育工作的開展主要依靠主辦單位的自身經驗和現有模式，培育效果參差不齊。

（二）師資隊伍建設有待加強

目前，海南省農民教育培訓教師資源庫主要由全省各科研院所和高校農業(yè)兼職講師組成。這類講師雖然是技術人才，農業(yè)專業(yè)知識扎實，但受其本職工作限制，一來對于農民教育培訓工作時間精力投入不夠;二來對于一線農業(yè)人員的需求和困境了解不夠。在農業(yè)專業(yè)化、智能化、高效化的今天，高素質農民不僅要會“種”，更要會“銷”，在打造農業(yè)品牌、開拓多元化銷售渠道方面，專技類教師經驗略顯欠缺。

（三）學員參與積極性不高

由于農業(yè)工作繁重，且對體力消耗大，許多參訓的學員在保證日常生產工作正常運轉的同時，往往沒有足夠的精力和時間再去學習新知識。此外，在一些地區(qū)“農=窮”的落后觀念仍然存在。

（四）課程內容創(chuàng)新不足

據筆者調查，大多數培訓班的課程設計仍局限在作物種植常見災害方面，這些對于有著多年種植經驗的學員吸引力不大，在一定程度上影響了學員參訓的積極性。

黨的十八大以來，黨和國家對海南發(fā)展的重視程度不斷提高。2013年4月，習近平總書記視察海南時要求加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。 2018年4月13日，中央賦予海南全島建設自由貿易試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿易港新的重大歷史使命;同年10月16日，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區(qū)并印發(fā)《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，要求海南著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。在省內外各項利好政策下，海南省自由貿易港建設工作正如火如荼地展開。如何抓住現有機遇，推動海南省農民教育培訓工作再上新臺階，也是一個值得研究的問題。

二、 海南自貿港建設下當地農民教育培訓模式的探索

（一）推動制度改革，加強頂層設計

《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）指出，各有關部門要根據海南建設自貿試驗區(qū)需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。借此契機，省內各培育主體應加強合作交流，單個培育主體內部更要多部門聯動，加強合作。以中國熱帶農業(yè)科學院培訓中心（簡稱“熱科院培訓中心”）實際經驗為例，為充分保證2018年農民培育工作的順利開展，熱科院培訓中心加強與各部門、相關涉農企業(yè)溝通交流，逐步推動制度改革，如設立培訓班實施管理辦法、經費管理辦法、國內培訓班管理流程、實踐教學基地管理辦法等制度，并開發(fā)出智慧培訓管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括班級管理、資料保存、專家?guī)旖ㄔO、數據統(tǒng)計于一體，做到數據實時更新，及時上傳下達，多部門聯動，最大化利用資源。

（二）加強師資隊伍建設

《方案》指出，要完善海南人才發(fā)展制度，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，全面提升人才服務水平。對此，海南省委決定深入實施百萬人才進海南行動計劃。堅持人才引進和培養(yǎng)“雙輪驅動”，打造“千人專項”引才品牌，吸引來自世界各地的頂尖人才，尤其是一些外籍專業(yè)人才。在此背景下，農民教育培訓可以引進海內外農業(yè)技術人員，尤其是來自歐美發(fā)達國家的農技人員并不斷加強國內高素質專業(yè)化農業(yè)人才隊伍建設。2018年熱科院培訓中心先后派出6名工作人員學習農業(yè)經理人課程，均獲得全國農業(yè)經理人師資資格證，并不斷提高工作人員的英語能力水平，逐步為日后引進外籍專家打下基礎。同時，熱科院培訓中心還著重加強師資隊伍建設，目前在庫專家1000多人，教學涵蓋天然橡膠、木薯、香蕉、油棕、熱帶牧草、蔬菜、玉米、腰果、劍麻等作物的種植、植保和加工等領域，為提高農民教育培訓質量水平奠定了師資隊伍基礎。

（三）打造農民教育培訓特色品牌

現有的農民教育培訓模式之所以對學員的吸引力不高，重要原因之一缺乏有說服力的成功案例支撐。在自貿港建設背景下，電商行業(yè)迅速發(fā)展。培訓也需緊跟時代步伐，不斷豐富培訓內容?？茖W合理設計好培訓項目，才能適應社會的發(fā)展。在海南自貿港建設的背景下，各企業(yè)積極探索電商模式，這為海南特色熱帶農產品走向更廣大的市場提供條件。熱科院培訓中心緊密結合自貿港建設方針政策，推出農民教育培訓——新型經營主體帶頭人（農村電商與網絡銷售）培訓班系列，結合國內知名電視平臺及知名“網紅”的成功案例提高農民電子銷售能力，在當地產生了良好的社會反響。

（四）提升鄉(xiāng)村人才素質

農業(yè)是海南經濟的基礎產業(yè)、支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)?！斗桨浮分赋?，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)。海南自由貿易港是全島同城化，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質。培訓效益最大化才能真正提升鄉(xiāng)村人才的素質。熱科院培訓中心為更好提高培訓實效，保證培訓實效落地持續(xù)化，推行“導師制”培訓模式，海南省青年農場主培訓采用“1+N”導師制定向培育模式，采取導師跟蹤制，長期為學員答疑解惑，挖掘企業(yè)潛力，引導學員進行產業(yè)孵化。通過長期的跟蹤服務指導，涌現出一批學得好、干得好、帶得好的“三好學員”。通過以點帶面模式，培養(yǎng)優(yōu)秀學員，發(fā)揮典型帶頭示范作用，帶動農業(yè)發(fā)展。青年農場主優(yōu)秀學員在海南省臨高縣種植百香果1000畝，基地所在的周邊地區(qū)都是重點扶貧村，通過百香果種植產業(yè)帶動當地就業(yè)，全年累計用工約3萬多人次，其中貧困戶占35%。

（五）推動新品種新技術的引進和培育

隨著電商迅速發(fā)展，各地的特色農產品的差異優(yōu)勢逐漸消失，如何推動熱帶農業(yè)創(chuàng)新，是擺在各農民教育培訓主體面前的重大挑戰(zhàn)。得益于海南自貿港的建設，《方案》提出，要發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設全球熱帶農業(yè)中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。熱科院培訓中心在農民教育培訓實施的過程中，發(fā)揮科研單位優(yōu)勢，著力于新品種及新技術的推廣和運用，真正將新品種與新技術通過培訓在農民中推廣出去，讓更多的鄉(xiāng)村人才了解新品種的引進和培育方法，使學員了解到農業(yè)科技最新產品及技術，豐富了知識，開闊了視野，增強了學員利用科學技術從事農業(yè)生產的理念，更加適應自貿港建設下農業(yè)產業(yè)的發(fā)展需求。

三、結語

多年來，海南省開展農民教育培訓工作，培育出一大批高素質農民，為海南省的農業(yè)產業(yè)輸送了大批人才。海南省作為中國的熱帶農業(yè)大省、中國深化對外開放的一個新窗口以及中國第一個自由貿易港，應當抓住機遇，將自貿港建設與農民教育培訓新模式的探索結合起來，為海南農業(yè)走向全國乃至世界提供智力支持。

（作者單位：中國熱帶農業(yè)科學院 ）