雷承坤

摘 要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求，必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加快實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。基于此，主要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源優(yōu)化配置為探討中心，分析兩者間的關(guān)系，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原則，解決土地資源優(yōu)化配置的制約因素，并探討實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;土地資源;優(yōu)化配置

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.08.088

0 引言

土地資源優(yōu)化配置是開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)，也是加快農(nóng)產(chǎn)品市場運行、創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益的重要措施。從20世紀(jì)末開始，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，不斷對區(qū)域土地利用方式和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以此提升土地收益最大化。但勢必會導(dǎo)致土地利用發(fā)生變化，這就需要對土地進行資源優(yōu)化配置。因此，為更好的適應(yīng)市場需求，提高生產(chǎn)效益，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源優(yōu)化配置的研究，在相應(yīng)原則指導(dǎo)下，采用多種有效策略，規(guī)范合理用地，以此保障經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益。

1 土地資源優(yōu)化配置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系

現(xiàn)階段，我國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的，是通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，加快鄉(xiāng)村振興，建立一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。而促使農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量開始向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須提升對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的重視，充分利用土地資源，合理進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，提高土地資源利用效率[1]。

2 土地資源優(yōu)化配置制約因素

在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，就必須加快傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中會受多方面因素制約，具體包含以下方面：

一是，市場因素?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村生產(chǎn)中，土地資源優(yōu)化配置方向主要是由市場決定。但鄉(xiāng)村地區(qū)市場信息滯后，服務(wù)支持體系難以滿足生產(chǎn)發(fā)展需求。同時農(nóng)產(chǎn)品市場中存在競爭不公平、交易行為不規(guī)范、交易成本高、流通環(huán)節(jié)多和市場信息失真等現(xiàn)象，導(dǎo)致實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置難度增加。

二是，管理體制?，F(xiàn)階段，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)依舊實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種體制可在一定程度上激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但由于缺乏相關(guān)部門對土地資源的整體規(guī)劃，導(dǎo)致難以實現(xiàn)土地資源合理利用[2]。

三是，土地資源分布。進行土地資源優(yōu)化配置中，既要考慮種植作物類型，還要考慮與市場間的距離，以此減少運輸成本，提升市場利潤。

四是，生態(tài)條件。良好的土地條件是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和規(guī)?；?jīng)營的保障，我國陸地國土資源分布廣闊，氣候具有多樣性。但很多地區(qū)長期面臨水土流失、洪澇災(zāi)害以及荒漠化問題，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

五是，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品知名具有重要作用，同時通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可為進行土地資源優(yōu)化配置打下一定基礎(chǔ)，快速盡力產(chǎn)業(yè)雛形，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源不斷向區(qū)域化、規(guī)?；吞厣较虬l(fā)展。

六是，交通優(yōu)勢。良好的交通條件，能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的市場，利于保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。同時適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)具備足夠的交通優(yōu)勢，可吸引更多投資者和外來資金，以及有關(guān)部門重視，加快土地資源優(yōu)化配置速度。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化原則

土地資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于一項具有復(fù)雜性系統(tǒng)工程，必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，對此必須堅持以下原則：

第一， 以市場為導(dǎo)向?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要出路是市場，要想保證自身經(jīng)濟利益，必須根據(jù)市場變化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，以此滿足市場多樣化需求。

第二， 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟全球化和市場區(qū)域化發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域分工得以擴大，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。因此，在進行土地資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，利用市場、經(jīng)濟和資源等條件，發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品及附加產(chǎn)品[3]。

第三， 利用科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品改造，不僅需要提高勞動者素質(zhì)，而且還必須依靠科學(xué)技術(shù)。

第四， 可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，應(yīng)提升綜合生產(chǎn)能力，加強對耕地、林地、草地和水資源保護。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地資源優(yōu)化配置實現(xiàn)策略

4.1 利用市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營體制條件下，要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，應(yīng)提升對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視，發(fā)揮其作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村個體運銷，培養(yǎng)民間運銷組織提供支持。同時應(yīng)積極建立“農(nóng)業(yè)訂單”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售提供更多出路。對于部分有條件鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)積極推動形成生產(chǎn)基地——配送中心相結(jié)合的新型市場流通方式，幫助農(nóng)民更好的了解市場，并根據(jù)市場需求進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.2 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

近年來，經(jīng)過在部分鄉(xiāng)村地區(qū)實踐，證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要措施。通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營渠道，可幫助更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場進行對接，及時掌握市場需求。因此，為保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品符合市場需求，應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對此，政府相關(guān)部門可提升對龍頭企業(yè)的扶持力度，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵其使用先進生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次。并鼓勵企業(yè)進行多元化投資，廣泛吸引各類合作經(jīng)濟組織和民間資本參與其中，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[4]。

4.3 健全農(nóng)業(yè)發(fā)展信息體系

現(xiàn)代化市場條件下，網(wǎng)絡(luò)渠道已經(jīng)成為擴大市場重要手段，而良好的網(wǎng)絡(luò)體系可為實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展提供助力。對此，在發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)和促進作用，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息體系。首先，建立并完善中央和地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)、技術(shù)、價格和供求信息，為農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供準(zhǔn)確信息。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，為進行農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和運輸及時提供相應(yīng)信息。最后，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以此提升市場競爭力。

4.4 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品改革和提升市場農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段，因此，應(yīng)通過推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和要求，明確農(nóng)業(yè)科技研發(fā)內(nèi)容，并將以往追求增產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笃焚|(zhì)的技術(shù)。再將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)重點，從傳統(tǒng)對糧、棉、油、糖、畜禽等大眾農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究中，開始向加工、保鮮和儲運等領(lǐng)域進行拓展。其次，緊抓關(guān)鍵技術(shù)和重點技術(shù)，提高對設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面技術(shù)，以及高科技育種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的重視。此外，還要加強對農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運、質(zhì)量監(jiān)測和檢疫技術(shù)的研究。最后，應(yīng)對農(nóng)業(yè)推廣體系進行完善，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用力度，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良種子、苗木和菌種等，并為滿足市場需求，及早引進農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和銷售階段相關(guān)技術(shù)[5]。

4.5 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織的作用，健全、完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場，并不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，利于提升整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。而在進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮信息服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、教育、農(nóng)產(chǎn)品、市場組織和政府等相關(guān)部門作用，將產(chǎn)品生產(chǎn)到消費者整個環(huán)節(jié)連接起來。同時政府相關(guān)部門應(yīng)通過制定產(chǎn)業(yè)鏈運作法律法規(guī)，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息鏈建設(shè)。

5 結(jié)論

總而言之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，可發(fā)揮提高市場經(jīng)濟效益，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最大化，加快鄉(xiāng)村發(fā)展進程。因此，應(yīng)提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源優(yōu)化配置的認(rèn)知，了解相互間的關(guān)系，并掌握制約土地資源優(yōu)化配置對相關(guān)影響因素和發(fā)展原則，在此基礎(chǔ)上，加強對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的研究，并落實到實處，從而推動實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

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