蔣興旺 王洪玉 劉睿

摘 ? 要：黨的十八大以來，中央從落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定開始，采取了一系列措施促進(jìn)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。在這一政策背景下，通過調(diào)研遼寧省高校紀(jì)委書記任職情況數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)遼寧省高校紀(jì)委書記的任命很好地踐行了異校交流任職制度，絕大多數(shù)高校紀(jì)委書記在黨委的排名并不依據(jù)學(xué)校紀(jì)委的地位情況，紀(jì)委書記的廉潔程度和學(xué)歷水平相對較高。遼寧省高校紀(jì)委書記任職情況數(shù)據(jù)充分表明，黨的十八大以來高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性和專業(yè)性有了明顯的發(fā)展，有利于促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察組織有效履行監(jiān)督責(zé)任。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)檢監(jiān)察組織;獨(dú)立性;權(quán)威性;廉潔性;專業(yè)性

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2020）04-0076-05

一、問題的提出

紀(jì)檢監(jiān)察組織作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其有效履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)必須具備一定的條件。關(guān)于這一問題，一些學(xué)者進(jìn)行了研究，普遍認(rèn)同的結(jié)論是成功的反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性和專業(yè)性[1-3]。從歷史沿革來看，紀(jì)檢監(jiān)察組織在不同的歷史時期所具備的特點(diǎn)是存在很大差異的，這主要受到黨的紀(jì)律檢查體制、選人用人工作機(jī)制等因素的影響[4-5]。黨的十八大以來，中央從落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定開始，堅持“打虎拍蠅獵狐”“把紀(jì)律挺在前面”“踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)”“打鐵還需自身硬”，堅持推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革不斷深入，推動落實(shí)以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，出臺、修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，先后制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等黨紀(jì)法規(guī)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，這些制度和工作實(shí)踐為紀(jì)檢監(jiān)察組織履職盡責(zé)提供了更有利的條件。那么，在這一政策背景下，高校紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)展情況如何？高校紀(jì)檢監(jiān)察組織獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性和專業(yè)性四個方面的特點(diǎn)有哪些變化？這是本文研究的出發(fā)點(diǎn)。因此，為考察測度高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，我們通過中華先鋒網(wǎng)、相關(guān)高校官方網(wǎng)站等渠道收集了遼寧省省管高校2013年至2019年任職的紀(jì)委書記的任職情況數(shù)據(jù)，包括紀(jì)委書記的學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、參加工作時間、性別、年齡、任職時間、工作經(jīng)歷、紀(jì)委書記在其所在黨委排名、個人發(fā)展情況等。在這一基礎(chǔ)上，本文基于遼寧省高校紀(jì)委書記任職情況數(shù)據(jù)，從獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性、專業(yè)性四個方面考察了高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，以期為探索高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提供政策建議。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的特點(diǎn)

（一）獨(dú)立性

獨(dú)立性是指紀(jì)檢監(jiān)察組織只向賦予其權(quán)力的組織負(fù)責(zé)，依法依規(guī)獨(dú)立行使權(quán)力，不受其他單位、團(tuán)體和個人的干涉[3]。獨(dú)立性要求主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制、人員任免等方面。

從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。也就是說，目前黨的紀(jì)律檢查委員會實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。有學(xué)者認(rèn)為，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制一定程度上造成了紀(jì)檢監(jiān)察組織獨(dú)立性不足，但是短期內(nèi)徹底拋棄雙重領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行中央以下或省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)并不現(xiàn)實(shí)[6]。實(shí)際上，在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，中央為增強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性進(jìn)行了一系列制度和實(shí)踐上的努力。一是積極推進(jìn)制度改革。2016年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會應(yīng)加強(qiáng)對同級黨委的監(jiān)督，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告;執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告。這些規(guī)定進(jìn)一步明確釋放了中央增強(qiáng)紀(jì)委獨(dú)立性的信號，推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制從以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主向以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。二是深化派駐機(jī)構(gòu)改革。黨的十八大以來，中央先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的方案》，派駐機(jī)構(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大，派駐機(jī)構(gòu)的工作人員要求全部由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘用或任命，并且由后者提供財政預(yù)算和人員福利[7]。中央紀(jì)委加強(qiáng)了對派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要組成部分之一的派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性顯著增強(qiáng)。

從人事任免方面來看，2013年黨的十八屆三中全會提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，并將這一精神于2016年寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。2015年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》明確了這一精神落實(shí)的具體化措施，對提名考察做出規(guī)定，在提名條件上，突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書記、副書記人選要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，注重從履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部中選拔;在干部來源上，明確要拓寬選人視野和渠道，可以從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外提名，紀(jì)委書記人選一般應(yīng)當(dāng)交流任職。

從研究文獻(xiàn)看，一些學(xué)者對紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性進(jìn)行了實(shí)證研究，普遍認(rèn)可的方法是用紀(jì)委書記是否為異地交流作為衡量紀(jì)委獨(dú)立性的指標(biāo)[2][8-9]，用紀(jì)委書記在黨委的排名情況作為衡量紀(jì)委權(quán)威性的指標(biāo)[2][10]。本文借用現(xiàn)有文獻(xiàn)研究方法，對高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的獨(dú)立性和權(quán)威性情況進(jìn)行了分析。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果看，2013年至2019年間，遼寧省省管高校共出現(xiàn)66名紀(jì)委書記，其中異地（校）交流的紀(jì)委書記共有43名，基本覆蓋了絕大多數(shù)高校。以2016年以后被任命的紀(jì)委書記來看，在總共36所高校紀(jì)委書記中，有97.22%的紀(jì)委書記是從異地（校）調(diào)入的，占絕大部分，其中有13名紀(jì)委書記來自省內(nèi)其他高校，22名紀(jì)委書記有省市相關(guān)政府管理部門工作經(jīng)歷，只有1名紀(jì)委書記一直在本校工作，沒有異校（地）工作經(jīng)歷。而在2016年以前被任命的紀(jì)委書記中從異校（地）調(diào)入的僅占30%，大多數(shù)是本校干部提拔，在本校擁有多年工作經(jīng)歷。這一統(tǒng)計結(jié)果表明，2016年紀(jì)委強(qiáng)化對紀(jì)委書記的提名考察制度實(shí)施以來，遼寧省高校紀(jì)委書記的任命很好地踐行了異校交流任職制度。實(shí)際上，一些學(xué)者通過實(shí)證研究驗(yàn)證了“空降”的紀(jì)委書記可以提高紀(jì)委的獨(dú)立性水平這一結(jié)論[9]，因?yàn)檫@在一定程度上簡化了紀(jì)委與同級黨委的利益關(guān)系，簡化了紀(jì)委與監(jiān)督對象的社會關(guān)系，而高校紀(jì)委獨(dú)立性的增強(qiáng)也有利于促進(jìn)高校紀(jì)委監(jiān)督履職能力的發(fā)揮。

（二）權(quán)威性

權(quán)威性是指紀(jì)檢監(jiān)察組織所擁有的對其行使職能的政治支持，其是否能夠得到最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高領(lǐng)導(dǎo)人、各個國家機(jī)關(guān)的支持至關(guān)重要[3]。同時，權(quán)威性的要求主要體現(xiàn)在紀(jì)委違紀(jì)處理權(quán)力情況、紀(jì)委書記在黨委的排名等方面。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，中央反腐力度前所未有，堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”的十八字方針，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受關(guān)注度和權(quán)威性顯著提高。實(shí)際上，中央實(shí)行巡視工作機(jī)制，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的政策，形成了強(qiáng)有力的震懾，在充分發(fā)揮上級紀(jì)委權(quán)威性的同時，也在一定程度上為下級紀(jì)委以巡視為契機(jī)開展工作提供了有力支持。同時，中央推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，黨的十八屆三中全會、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》先后提出并明確“紀(jì)委線索處置和執(zhí)紀(jì)審查以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，建立健全向上級紀(jì)委請示報告制度”。這一規(guī)定強(qiáng)化了上級紀(jì)委對違紀(jì)處分的決定權(quán)，增強(qiáng)了紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性。

紀(jì)委書記在黨委的排名是衡量紀(jì)檢監(jiān)察組織權(quán)威性的重要指標(biāo)，關(guān)于這一結(jié)論有學(xué)者基于1994—2012年中國各省紀(jì)檢機(jī)關(guān)的信訪執(zhí)紀(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)省紀(jì)委書記在省委常委中排名在前一半則會顯著提高該省紀(jì)委的反腐力度，而省紀(jì)委書記排名過于靠前也會導(dǎo)致該省紀(jì)委的反腐力度有所下降[10]。為提高紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和增強(qiáng)紀(jì)委協(xié)調(diào)其他部門的工作能力，一些地方政府出臺文件明確規(guī)定紀(jì)委書記在黨委中的排位，如2014年湖北省出臺《關(guān)于紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）排序及分工意見》規(guī)定，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）在黨委（黨組）中的排位不論資歷先后，都排在副書記之后、其他常委（黨組成員）之前。除湖北之外，北京、遼寧、浙江、湖南、廣東等省份和地市也有相關(guān)規(guī)定。而在此之前，紀(jì)委書記在黨委中的排名除了受紀(jì)委地位的影響，還受到紀(jì)委書記相對于其他常委升任副廳級的先后等因素影響。

高校作為體制內(nèi)的事業(yè)單位，紀(jì)委書記排名情況如何？我們基于收集到的遼寧省高校紀(jì)委書記在其所在黨委排名情況數(shù)據(jù)進(jìn)行了考察，以2016年以后被任命的紀(jì)委書記來看，有8名紀(jì)委書記在黨委的排名在前4位，28名紀(jì)委書記在黨委的排名在第4位以后，絕大多數(shù)高校紀(jì)委書記在黨委的排名仍然考慮的是紀(jì)委書記相對其他常委升任副廳級的先后這一因素，而并不依據(jù)學(xué)校紀(jì)委的地位情況（見表1）。

（三）廉潔性

廉潔性是指紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員特別是主要負(fù)責(zé)人的廉潔程度。廉潔性要求主要體現(xiàn)為紀(jì)檢干部違規(guī)違紀(jì)查處情況。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委堅持“打鐵還需自身硬”，通過在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退活動、通報曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部、整治“燈下黑”、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序等措施強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的約束。2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，進(jìn)一步扎緊了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的制度籠子，對監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、審理、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定和要求，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。同時，堅決查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)行為，從對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)行為查處情況來看，中央不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，黨的十九大以來，截至2019年6月，全國紀(jì)檢系統(tǒng)組織處理2.1萬人，相比黨的十八大期間增長176.32%;談話函詢1.6萬人，相比黨的十八大期間增長45.45%[11-12]（見表2）。這些制度和實(shí)踐為保證紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔性提供了有力保障。

從遼寧省高校紀(jì)委書記數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果看，在66名2013年至2019年任職的遼寧省省管高校紀(jì)委書記中，退休的紀(jì)委書記有10名，在任紀(jì)委書記或在職從事其他工作的有39名，平調(diào)交流到其他崗位的有10名，提拔的有6名，只有1名紀(jì)委書記因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題受到黨紀(jì)處分。

（四）專業(yè)性

專業(yè)性是指紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員能否專業(yè)化地開展工作。專業(yè)性要求主要體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是紀(jì)委書記的學(xué)歷教育、工作經(jīng)歷等方面。

紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部具有較高的政治素質(zhì)，同時要求其具備紀(jì)檢、監(jiān)察、法律等方面的專業(yè)知識。在學(xué)歷教育和工作經(jīng)歷等客觀條件下，開展專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提升紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化能力的重要途徑。為此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列實(shí)踐，比如中央紀(jì)委常委會帶頭改進(jìn)作風(fēng)、遼寧省紀(jì)委開展“學(xué)條規(guī)、提能力、促規(guī)范”崗位練兵活動、山西省紀(jì)委開展“學(xué)思踐悟、崗位練兵”活動以及河南省紀(jì)委開展“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動等。黨的十八大期間，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢組干部交流1314人次，培訓(xùn)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部17.8萬人次[11]，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提升。

紀(jì)委書記的學(xué)歷教育情況能在一定程度上反映其自身學(xué)習(xí)能力，而他是否有紀(jì)委或其他監(jiān)督部門的工作經(jīng)歷則能反映出其紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性思維。表2的分析結(jié)果表明，2016年以后被任命的36名遼寧省高校紀(jì)委書記中，具有研究生學(xué)歷的有25人，占69.44%，學(xué)歷水平相對較高;有15名紀(jì)委書記在任職前有紀(jì)委或在其他監(jiān)督部門的工作經(jīng)歷，這為紀(jì)委書記更加專業(yè)化地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。

三、結(jié) ? 論

基于遼寧省高校紀(jì)委書記任職情況的數(shù)據(jù)，本文從獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性、專業(yè)性四個方面考察了高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的時代特征。研究結(jié)果表明，遼寧省高校紀(jì)委書記的任命很好地踐行了異校交流任職制度，紀(jì)委書記的學(xué)歷水平相對較高，黨的十八大以來高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性和專業(yè)性有了明顯的發(fā)展，有利于促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察組織有效履行監(jiān)督責(zé)任。然而，從高校紀(jì)委書記在黨委的排名情況看，高校紀(jì)委的地位提升并不明顯，提高紀(jì)委工作的權(quán)威性還有一定的空間。當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)的有限性，研究結(jié)論可能存在一定的片面性，并不能全面反映高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，提高高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)威性，推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效、新進(jìn)展。

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責(zé)任編校 ? 陳 ? 瑤

Abstract： Since the 18th CCP National Congress， the CCP Central Committee has taken numerous measures to promote Discipline Inspection Commission to take its supervision responsibility in the implementation of the “Eight Regulations”. Against this background， a study on the employment information of Party secretaries in discipline inspection commissions in higher education institutes in Liaoning Province discovers that these secretaries practice effectively the mechanism of exchanging their office duties， most of their rankings in Party committees not relying on their status in relative discipline inspection committees， their degree of probity and degree of education relative high. Such data fully demonstrate the independence， authority， probity， and professional qualities of discipline inspection organizations in higher education institutes in Liaoning Province， which is favorable for such organizations to effectively practice their supervision duties.

Key words： discipline inspection and supervision organizations; independence; authority; probity; professionalism