為打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》和《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“兩個意見”）。市人大常委會決定將“兩個意見”貫徹落實情況作為2019年重點專項監(jiān)督項目。上海人大工作研究會專門成立課題組，與市人大財經(jīng)委聯(lián)手、與部分區(qū)人大研究會聯(lián)動開展專題調(diào)研。

一、實施“兩個意見”的基本成效

“兩個意見”出臺之后，相關(guān)部門先后制定了《上海市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》和《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，又先后組織實施2018年版和2019年版的《進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》。

總體說，本市的營商環(huán)境正在改善，企業(yè)的獲得感也正在增加，上海作為投資地的吸引力也有所提高。

（一）政務(wù)改革有成效

從2016年起，本市以“一個窗口”為目標(biāo)，把“一網(wǎng)通辦”納入智慧政府建設(shè)的重要內(nèi)容，對各類信息數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、共享應(yīng)用，正在向以用戶為中心的管理模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)普遍反映：現(xiàn)在與政府打交道“確實方便多了”，企業(yè)感受到“上海官員服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)的心意”。

（二）減稅降費得實惠

這兩年，本市實施了七個方面15項措施的綜合施策減稅降費。在2018年新增“減稅降費”超過500億的基礎(chǔ)上，2019年減稅降費總額超過2022億。接受調(diào)研的企業(yè)普遍反映，由于企業(yè)增值稅稅率調(diào)整，以及對小微企業(yè)所得稅放寬標(biāo)準(zhǔn)，實施低稅率征收等，確實降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

（三）監(jiān)管轉(zhuǎn)型促公平

本市2018年取消和調(diào)整行政審批等事項185項;2019年，本市對行政審批等事項再次集中清理，又取消了15項行政審批事項，調(diào)整了2項行政審批事項。從事前準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮墓O(jiān)管，既降低了監(jiān)管中的人為偏差，又減少了對企業(yè)不必要的經(jīng)營干擾。

（四）投資意愿有回升

在全球經(jīng)濟增長勢頭減弱、我國經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀背景下，本市著力改善營商環(huán)境，實業(yè)投資和新辦企業(yè)的意愿有所回升。

二、改善營商環(huán)境尚需關(guān)注的問題

課題組在調(diào)研中也聽到許多企業(yè)的訴求，反映營商環(huán)境還有許多不盡如人意之處。

（一）政策制定還缺乏系統(tǒng)設(shè)計

調(diào)研中，聽到一些企業(yè)反映，政策出臺了不少，給人的感覺總是有點突然，因為前期沒有機會參與，也無從了解。企業(yè)反映比較多的還有環(huán)保、稅務(wù)、土地和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)等限制性政策方面的問題。還有企業(yè)反映，明顯感覺有關(guān)部門在設(shè)計政策中鼓勵創(chuàng)新的政策聚焦不夠、配套不足。不少企業(yè)反映招工難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的開工。從外商投資協(xié)會的調(diào)研看，30%以上的企業(yè)人員年流失率達到10%以上。

（二）政策出臺透明度還不高

調(diào)研中，聽到不少企業(yè)反映，由于缺乏有效的宣傳，缺乏針對性的培訓(xùn)，或者是信息渠道還不夠公開，或者是政策文件內(nèi)容表述太專業(yè)而難懂，從而給人一種“看得到、摸不著”的感覺。稅務(wù)部門通過網(wǎng)上辦理免稅政策，有的小企業(yè)主說，“政策雖好執(zhí)行難，不是方便而是難”。

（三）主動服務(wù)意識有待增強

調(diào)研中，企業(yè)還反映政府有關(guān)部門缺乏只爭朝夕的精神。比如“意見”明確要“優(yōu)化土地資源供給”，有關(guān)部門也口頭表態(tài)對198、195地塊可以調(diào)整利用規(guī)劃，促進存量土地二次開發(fā)。但是跟蹤了三個月，沒有具體細(xì)則的下文。有不少企業(yè)感到特別頭疼的是，要應(yīng)付“一次次的檢查”，緊跟著的是“一次次的整改”，企業(yè)有口難言。還有企業(yè)反映，海關(guān)要求推行無紙化服務(wù)，稅務(wù)則強調(diào)申請抵扣稅額必須提供紙質(zhì)書面憑據(jù)，兩者截然相反。

三、完善營商環(huán)境的幾點建議

近幾年本市在完善營商環(huán)境方面所做的工作和所取得的成績應(yīng)該予以充分肯定。但是，正如習(xí)近平總書記指出的“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。如何與國際先進水平對標(biāo)，如何與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，特別是在當(dāng)前要頂住經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵階段，本市應(yīng)該更有作為，在深化“放管服”改革中，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。為此，課題組提出如下幾點建議。

（一）加快改善營商環(huán)境的法治化建設(shè)

事實證明，過去那種靠變通的做法已經(jīng)行不通了。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要依法治理。本市有自貿(mào)區(qū)先行先試的實踐經(jīng)驗，而且在營商環(huán)境制度化建設(shè)方面也有很大改進，但是仍有很大的發(fā)展空間。為此建議，本市下一步完善和優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)該著力在制度設(shè)計上下功夫，為本市實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障。

聚焦制度設(shè)計，就要對滯后于改革、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定進行清理;要對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章等抓緊修改或廢止，真正做到應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢;要通過營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場主體提供一個穩(wěn)定的預(yù)期。本市應(yīng)該率先做到涉及營商環(huán)境各項規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)公開透明，而不公開為例外，讓市場主體都清楚可對標(biāo)，并按照規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)去做，也讓社會輿論可監(jiān)督檢查;還要做到監(jiān)管公平公正，在法律面前各類市場主體一律平等，政府對各類市場主體一視同仁。

（二）為實體經(jīng)濟發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境

本市在上一輪完善營商環(huán)境中，“少環(huán)節(jié)、快流程”改革審批制度，“減稅負(fù)、降費率”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面取得明顯成效。課題組建議，在新一輪深化改革中應(yīng)該把著力點聚焦到如何圍著市場主體轉(zhuǎn)，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。新一輪的政策設(shè)計，要針對不同的市場主體分門別類施政施策。既要重視招商聚商，更要關(guān)注穩(wěn)商留商。因為穩(wěn)商留商，既是當(dāng)前穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的需要，也是招商聚商的最好宣傳。要通過穩(wěn)商留商的案例示范，營造萬商云集、百舸爭流的良好氛圍。新一輪政策設(shè)計，既要兼顧面上小微企業(yè)，更要關(guān)注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，還要聚焦培育能夠頂天立地的支柱產(chǎn)業(yè)。

要以“公平”為切入點。政策設(shè)計和規(guī)則制定要按照權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的原則，來保障市場主體公平準(zhǔn)入。同時，要強化公正監(jiān)管的制度設(shè)計和優(yōu)化公共服務(wù)的便利措施，吸引市場主體參與公平競爭、投資興業(yè)，真正把市場主體的活力激發(fā)出來。

要以“創(chuàng)新”為著力點。本市應(yīng)該為萬商云集營造寬松的環(huán)境。完善營商環(huán)境，要關(guān)注創(chuàng)新營商環(huán)境，特別要為科創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。讓市場主體能夠放心安心去發(fā)展創(chuàng)業(yè)，讓他們既能“進得來”，也能“留得住”，而且還能“富起來”。尤其是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，應(yīng)該按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，主動靠前研究，主動靠前服務(wù)，有針對性地確定監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立創(chuàng)新引領(lǐng)監(jiān)管的機制。

要以“聚焦”為發(fā)力點。本市應(yīng)該抓緊謀劃培育發(fā)展新動能，為實體經(jīng)濟重振雄風(fēng)聚焦政策設(shè)計，發(fā)揮裂變效能。本市應(yīng)該突出重點發(fā)展導(dǎo)向，通過市場化配置的手段，將土地供給、資源匹配、融資服務(wù)、人才引進等各類要素集合，鼓勵各類所有制的市場主體參與公平競爭。

（三）增強服務(wù)經(jīng)濟的意識和能力

本市進一步深化“放管服”改革，著力點應(yīng)該是推動各級政府部門及其公職人員增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。

首先，要牢固確立全心全意服務(wù)的宗旨。各級政府及其公職人員主動為市場主體服務(wù)，一定要抓住落腳點。完善和優(yōu)化營商環(huán)境，不僅僅是審批時間的長短，關(guān)鍵在于服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量、吸引人才的能力、科技孵化的能力，還有就是企業(yè)成本。對企業(yè)來說，他們最關(guān)心的落腳點就是成本、盈利等。因此，一定要從企業(yè)的需求出發(fā)，從他們的實際困難出發(fā)，實實在在地為他們排憂解難。

第二，要有敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的勇氣。推進“放管服”改革，不僅需要公務(wù)員廉政，也要求公務(wù)員勤政，還要杜絕公務(wù)員懶政。改革進入深水區(qū)，有時放權(quán)比加權(quán)還難，有許多前人沒有走過的道路，而且還會有不少新情況新問題會發(fā)生，如何既能管得公平，又能促進發(fā)展，這就需要政府部門及其公職人員以“茍利社稷，不顧其身”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，以創(chuàng)造性的智慧來推動營商環(huán)境的完善和優(yōu)化。

第三，要有提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的能力。隨著改革深化，大量的行政許可事項取消了，但是備案、登記、年檢、認(rèn)定等一些管理措施還普遍存在，或者變相存在，甚至有些還在增加，原有的管理措施還明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩;另外還有些創(chuàng)新型企業(yè)的新產(chǎn)品、新品種或者生產(chǎn)研發(fā)所需要的新材料也層出不窮，老目錄老名冊無據(jù)可查，這就需要不斷學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力，既要改變過去那種“管卡拒”作風(fēng)，做到管能“不管死”，放能“放得活”，也要敢于亮劍，對那些所謂的第三方評估機構(gòu)加強監(jiān)督管理，真正體現(xiàn)政府部門和公職人員服務(wù)水平。