李賀

“我認(rèn)為，根據(jù)條例草案第六十七條規(guī)定，對在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)的醫(yī)生、護士、醫(yī)技人員等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在職稱評定等方面予以政策傾斜，不是很合理。這對在其他醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員來說有失公平?！崩顝姶硪豢跉馓崃耸畮讞l意見，其中一條，就是要不要明確政策傾斜。

“如果制定一個條例搞一個政策傾斜，是不是合適？”在隨后的討論中，陶生代表也提出，條例對于政策傾斜的規(guī)定還是要慎重。

但是，與會的區(qū)民政局負(fù)責(zé)同志有不同想法：“各位代表你們不知道，現(xiàn)在沒有政策傾斜，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)想吸引優(yōu)秀的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員有多難！我覺得還是傾斜一下好?！?/p>

區(qū)人大機關(guān)109會議室傳來熱烈的討論聲。一直在默默聽大家發(fā)表意見的閔行區(qū)人大常委會副主任沈健開玩笑說：“早知道大家發(fā)言這么踴躍、提的意見水平這么高，今天這個會應(yīng)該請起草條例的同志一起來聽！”

原來，7月9日下午舉行的這場征求意見座談會針對的是市人大常委會正在起草的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。今年5月7日市人大常委會第四十八次主任會議決定將《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》由年度立法計劃預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目，為了更廣泛地聽取各方意見、提高立法質(zhì)量，受市人大社會建設(shè)委員會委托，閔行區(qū)人大社會建設(shè)委員會就條例草案初稿廣泛征求各方意見。

首發(fā)區(qū)級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)

上海是全國老齡化程度最高的地區(qū)，且老齡化比重還在持續(xù)攀升中。閔行也已經(jīng)進入人口深度老齡化社會，截至2019年底，閔行60周歲及以上戶籍老年人口已達(dá)36萬，占戶籍人口的31%以上，并將隨著人口期望壽命的延長與大居人口的持續(xù)導(dǎo)入而增加。老了怎么辦？是閔行人民群眾非常關(guān)心和迫切需要的政府服務(wù)問題。

閔行區(qū)人大常委會多年來持續(xù)關(guān)注政府養(yǎng)老工作，廣泛組織代表開展調(diào)研，議事議財結(jié)合，多種形式開展監(jiān)督，聽取和審議深化閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點專項工作情況報告，舉行“電機適老宜居片區(qū)建設(shè)”項目預(yù)算初審聽證會，聽取和討論本區(qū)居家養(yǎng)老財政補貼資金績效審計報告等。人大代表充分發(fā)揮接地氣的優(yōu)勢，提出了很多有針對性和操作性的意見建議，并得到了采納。

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和政府努力下，閔行區(qū)的養(yǎng)老工作取得了一定的成績。2019年，閔行區(qū)被列為全市唯一的“全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點區(qū)”，這是繼2014年閔行區(qū)開展“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點”以來的又一項全國性試點工作。試點工作推進以來，閔行區(qū)發(fā)布了上海市第一個區(qū)級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)——《閔行區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《閔行區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案》，聚焦增量、賦能、提級，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)駛上快車道。

六十余條意見建議聚焦養(yǎng)老服務(wù)

這次市人大常委會開展養(yǎng)老服務(wù)立法，對于進一步解決好“老小舊遠(yuǎn)”、保障老年人安享幸福晚年，具有重要意義。為了更全面地反映閔行養(yǎng)老工作的實際情況，提出更有針對性的意見和建議，區(qū)人大社會建設(shè)委員會高度重視條例草案意見的收集工作。

區(qū)人大社會建設(shè)委員會通過各鎮(zhèn)人大、街道和莘莊工業(yè)區(qū)人大工委征求全體區(qū)、鎮(zhèn)人大代表對條例草案的意見建議，同時委托區(qū)民政局征求區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院、綜合為老服務(wù)中心、長者照護之家、日間照料中心等各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見建議。

此外，區(qū)人大社會建設(shè)委員會還走訪部分養(yǎng)老機構(gòu)，并召開座談會，面對面聽取區(qū)人大社會建設(shè)委員會組成人員、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、部分街鎮(zhèn)的意見建議。

從征求意見的效果來看，代表參與非常積極，代表和其他各方共提出了六十余條意見建議，聚焦如何提高條例前瞻性、指導(dǎo)性和操作性，以不斷滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等。