小浦

“大膽闖” “大膽試”一直是浦東的鮮明風格。在改革開放進入新時代的新形勢下，上海要擔當新使命，實現(xiàn)新作為，必須繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放這面旗幟。2019年7月，市人大根據(jù)市委支持浦東改革開放再出發(fā)若干意見，及時出臺《關于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，賦權浦東人大可以依法暫停、調(diào)整、創(chuàng)設相關制度規(guī)定，與2007年作出的關于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定形成疊加賦權，為浦東開發(fā)開放提供更有力的法治保障。

一年來，浦東新區(qū)人大常委會圍繞貫徹落實國家戰(zhàn)略和浦東改革發(fā)展大局，探索運用市人大賦權強化法治保障的新機制，暢通市人大與區(qū)人大、人大與政府之間的法治保障“綠色通道”，為深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供及時有效的法治供給。

健全機制出清單，探索法治供給的“浦東模式”。浦東人大積極運用市人大賦權，做實溝通聯(lián)系“兩個機制”，提出法治保障“兩張清單”。一是及時建立與市人大常委會法工委的溝通聯(lián)系機制，主動匯報浦東改革發(fā)展的法治需求。2019年下半年，已就出臺在線政務服務、一業(yè)一證改革決定、爭取地方立法授權等事項與市人大匯報聯(lián)系。二是健全完善與區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究法治需求和法治保障，通過“需求清單—年度計劃—法治決定”的路徑，構(gòu)建從法治需求轉(zhuǎn)化為法治供給的“快速通道”。今年以來，兩個溝通機制的運行更加順暢，首次選取條件相對成熟的項目，形成區(qū)人大常委會法治保障計劃和年度工作安排，向區(qū)委匯報，列入了人大工作要點。其中，“法治保障計劃”涵蓋經(jīng)濟運行治理平臺建設、企業(yè)名稱登記告知承諾、公益訴訟等10余項法治需求，并將根據(jù)后續(xù)法治需求的收集情況滾動更新、不斷完善;“年度工作計劃”是在保障計劃的基礎上，選擇法治保障需求迫切的、條件較為成熟的項目，今年確定了經(jīng)濟運行治理平臺建設等2項正式項目。

強化保障作決定，發(fā)揮法治對改革的引領作用。一年來，浦東持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞“高效辦成一件事”，探索“一業(yè)一證”審批模式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)和群眾辦事更加方便。在自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務中心窗口，上海福滿家便利有限公司證照辦理專員施先生正為他所在的超市連鎖店領取一張行業(yè)綜合許可證。他說：“一業(yè)一證改革后，我只需要提交一份材料，只需要跑一次，就可以領證，省下了許多時間?！边@一切得益于2019年7月浦東新區(qū)人大作出的關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定，支持政府推動審批流程再造和監(jiān)管制度創(chuàng)新，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。這項首創(chuàng)性改革，對全面深化“照后減證”、不斷提升市場主體獲得感滿意度，具有重要意義。今年4月通過的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也將這一審批模式寫入條例。自去年7月實施以來，“一業(yè)一證”從首批10個試點行業(yè)拓展到現(xiàn)在的43個行業(yè)，共發(fā)出101張綜合許可證，涵蓋超市、電影院、游樂場、中醫(yī)診所等領域，總體實現(xiàn)審批事項壓減76%。

同時，浦東人大作出的在線政務服務決定，率先響應國務院相關規(guī)定要求，對在線政務服務中使用電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等作出規(guī)范，支持運用遠程身份核驗等新技術新方式，在這次新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。疫情期間，遠程身份核驗功能成效凸顯，浦東企業(yè)服務中心全面實施“遠程身份核驗”，實現(xiàn)“范圍、事項、人員三個全覆蓋”。自2月初復工以來，已有近1.2萬家企業(yè)、3萬多人次通過遠程身份核驗。