張楠

“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?月23日上午，市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取并審議了市高級(jí)人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法保障情況的報(bào)告，在談到生態(tài)環(huán)境的重要性時(shí)，李富榮委員如是說。

為進(jìn)一步監(jiān)督和支持法院、檢察院履行審判、檢察職能，全面加強(qiáng)環(huán)境法治，更好為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障，市人大常委會(huì)于今年4—6月組織開展了專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，本市法院、檢察院結(jié)合審判和檢察職能，努力構(gòu)建符合環(huán)境資源保護(hù)特點(diǎn)和司法改革方向的專門化體制機(jī)制，提升環(huán)境資源司法保護(hù)質(zhì)效。但本市的環(huán)境資源司法保護(hù)，對(duì)標(biāo)中央生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的任務(wù)要求，尚有一定差距。

堅(jiān)持打擊、賠償與修復(fù)并重

要提高生態(tài)環(huán)境司法保障的質(zhì)效，就要通過嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，引導(dǎo)全社會(huì)公眾積極作出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)，從而在全社會(huì)營造良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。

2017年1月至今年6月，本市法院共受理涉環(huán)境資源案件7348件，審結(jié)7321件，其中民事案件4924件，行政案件1871件，刑事案件526件。而作為衡量法治保障力度的重要指標(biāo)，本市環(huán)資檢察公益訴訟案件數(shù)量也整體呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)。來自市檢察院的最新數(shù)據(jù)顯示，本市已立案755件，制發(fā)檢察建議或發(fā)布公告345件，提起訴訟29件。

閻祖強(qiáng)委員認(rèn)為，在注重生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊的同時(shí)，要更加注重認(rèn)真貫徹恢復(fù)性司法理念，積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，教育引導(dǎo)犯罪行為人自愿履行生態(tài)修復(fù)的義務(wù)，根據(jù)被告人修復(fù)生態(tài)情況，提出量刑處理意見，突出相關(guān)犯罪嫌疑人和責(zé)任人修復(fù)被破壞的環(huán)境、有效改變過去生態(tài)環(huán)境損失由政府兜底買單的情況。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境資源的行為，應(yīng)當(dāng)加大賠償力度，特別是對(duì)于那些明知不可為而為之，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為人，要按照新頒布的民法典規(guī)定，實(shí)行懲罰性賠償。

李富榮委員建議，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)恢復(fù)落實(shí)落地在訴訟的各個(gè)階段，形成刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度，根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人恢復(fù)被破壞生態(tài)環(huán)境的不同情況，分別設(shè)用寬嚴(yán)相濟(jì)的不同形式政策，努力做到既懲罰了犯罪，又使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)?！耙ㄟ^辦一個(gè)案件恢復(fù)一片青山和一汪綠水，挽救一個(gè)家庭，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏，切實(shí)避免出現(xiàn)犯罪分子被判入獄，但受損的生態(tài)環(huán)境得不到修復(fù)、荒山污水依舊的情況發(fā)生。”李富榮委員說。

推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)涉及社會(huì)管理、社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，專業(yè)性強(qiáng)，要在千頭萬緒中找準(zhǔn)重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題，這對(duì)司法隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)提出了很高的要求。

目前，環(huán)境資源案件采取“三合一”審判機(jī)制，但具備刑事、民事和行政審判能力和環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的法官不多，客觀上環(huán)境資源庭審理的案件數(shù)量有限，隊(duì)伍審判經(jīng)驗(yàn)積累不足，整體能力素質(zhì)與任務(wù)要求還不相適應(yīng)。

另外，在環(huán)境公益訴訟案件中，本市正在全面推行“七人大合議庭”（3名法官加上4名人民陪審員）。對(duì)于專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的案件，需要聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家擔(dān)任陪審員，但陪審員名單庫中有環(huán)境資源專業(yè)背景的占比較低且類型較少，加之陪審員須隨機(jī)產(chǎn)生，難以完全滿足專門化審判要求。

顧偉強(qiáng)、閻祖強(qiáng)兩位委員建議，法院、檢察院要通過相關(guān)部門同堂培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)教訓(xùn)、專家輔助辦案等機(jī)制，不斷提高辦案水平，提升辦案的效果。嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，加強(qiáng)研究分析，注意聽取有關(guān)部門的專業(yè)意見，做到依法精準(zhǔn)辦理。要持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和辦案實(shí)踐的積累，幫助法官、檢察官練就洞察秋毫的火眼金睛，始終保持善于發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、敢于揭露問題的擔(dān)當(dāng)、勇于正視問題的清醒和主動(dòng)解決問題的自覺。