李曉冉

今年以來，面對新冠肺炎疫情前所未有的沖擊影響，上海統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，最大限度減少疫情造成的損失，推動經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序全面加快恢復(fù)。

7月22日，市十五屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了市發(fā)展改革委馬春雷主任受市人民政府委托所作的《關(guān)于上海市2020年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報告》。

為做好市人大常委會審議的準(zhǔn)備工作，市人大財經(jīng)委專門制定了工作方案，圍繞上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、“六穩(wěn)”工作“六?！比蝿?wù)推進(jìn)落實(shí)情況等重點(diǎn)，聽取浦東、黃浦、徐匯、虹口、楊浦、閔行、嘉定、奉賢等八個區(qū)財經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢邀請專家和人大代表進(jìn)行座談，召開政府部門座談會，聽取市發(fā)展改革委、市財政局等主要政府部門匯報，蔣卓慶主任出席會議并對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作提出意見。

化危為機(jī) 經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升

上半年本市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，二季度以來全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快全面恢復(fù)，主要指標(biāo)呈現(xiàn)邊際改善、止跌回升態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長在疫情沖擊中體現(xiàn)韌性，城市能級在疫情防控中逆勢凸顯，高質(zhì)量發(fā)展在逆周期中克難奮進(jìn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降7.4%，降幅比一季度收窄10.3個百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上半年產(chǎn)值增長5.5%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到39.8%，其中新能源汽車、新能源分別增長95.7%和22.8%，有力推動了工業(yè)回暖。

第三產(chǎn)業(yè)逐步回升。上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比下降0.6%，降幅比一季度收窄2.1個百分點(diǎn)，占全市GDP比重為75.3%。金融市場交易明顯活躍，金融業(yè)增加值增長7.4%，金融市場交易總額同比增長13.4%，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的一大亮點(diǎn)。在線新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，流量經(jīng)濟(jì)、在線經(jīng)濟(jì)、宅家經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)等加快增長，手游、網(wǎng)絡(luò)播映等線上娛樂行業(yè)加快發(fā)展，上半年全市信息服務(wù)業(yè)增加值同比增長13.5%。

投資加快回升。出臺實(shí)施擴(kuò)大投資“20條”，全市固定資產(chǎn)投資由一季度同比下降9.3%轉(zhuǎn)為上半年增長6.7%。工業(yè)投資領(lǐng)先增長，上半年增長15%，其中制造業(yè)投資增長20.1%，連續(xù)十個季度保持兩位數(shù)增長;房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長7%和2.2%。在全國率先制定實(shí)施新基建“35條”，聚焦新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端四大領(lǐng)域，加快推進(jìn)一批新基建項(xiàng)目。

消費(fèi)市場逐步回暖。制定實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)“12條”，舉辦“五五購物節(jié)” “六六夜生活節(jié)”等重大活動，積極釋放消費(fèi)潛力。上半年全市社會消費(fèi)品零售總額同比下降11.2%，降幅比一季度收窄9.2個百分點(diǎn)，5月、6月實(shí)現(xiàn)當(dāng)月正增長。智能配送、網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)生鮮等在線新零售快速增長，以盒馬、叮咚、餓了么等為代表的商品類網(wǎng)絡(luò)購物交易額上半年同比增長14.3%。

利用外資加速增長。出臺利用外資“24條”，上半年全市實(shí)到外資102.8億美元，在比去年同期增長13.9%的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長5.4%。上半年全市新增跨國公司地區(qū)總部26家、外資研發(fā)中心10家，顯示外資長期看好我國和上海經(jīng)濟(jì)的信心沒有改變。

外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步回升。出臺實(shí)施穩(wěn)定外貿(mào)“11條”，支持企業(yè)保市場、保份額、保訂單。上半年全市進(jìn)出口總額同比下降0.7%，降幅比一季度收窄3.2個百分點(diǎn)。在防疫物資、集成電路等出口拉動下，上半年全市出口增長0.7%。受大宗商品價格下跌以及汽車等進(jìn)口下降影響，上半年全市進(jìn)口下降1.7%。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 重大戰(zhàn)略任務(wù)加快實(shí)施

臨港新片區(qū)建設(shè)跑出加速度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案、特殊支持政策等文件明確的任務(wù)已完成124項(xiàng)，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）通過封關(guān)驗(yàn)收，工業(yè)生產(chǎn)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)逆勢而上。上半年共簽約重點(diǎn)項(xiàng)目141個、投資總額1767億元;固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收分別增長29.7%、32%、64%。

科創(chuàng)板平穩(wěn)運(yùn)行一周年?？苿?chuàng)板開市一年來，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，較好發(fā)揮了資本市場改革“試驗(yàn)田”的引領(lǐng)作用。截至6月底，累計(jì)上市企業(yè)116家，融資額1332億元。

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快落實(shí)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間規(guī)劃編制形成并已公示，出臺支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展22條政策措施。重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)全面提速，虹橋國際開放樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，滬蘇通鐵路開通運(yùn)營，滬蘇湖鐵路開工建設(shè)。

進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。第三屆中國國際進(jìn)口博覽會招展、招商、論壇等各項(xiàng)籌備工作正穩(wěn)步推進(jìn)，目前已簽約展覽面積超過九成，簽約和報名企業(yè)超過2000家。完善“6+365”交易服務(wù)平臺，發(fā)揮好國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作“四大平臺”作用，持續(xù)放大溢出帶動效應(yīng)。

落實(shí)“六保”任務(wù) 社會民生持續(xù)改善

“穩(wěn)就業(yè)”工作力度加大。全力保市場主體“穩(wěn)就業(yè)”，持續(xù)加大減稅降費(fèi)政策力度，全年新增減稅降費(fèi)超過2200億元。出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實(shí)施意見》、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作若干意見及配套政策，完善特殊時期就業(yè)政策服務(wù)體系。截至6月底，全市就業(yè)人數(shù)1016.2萬人（以到人社部門辦理用工登記為準(zhǔn)），同比增加0.6萬人。

物價漲幅持續(xù)回落。上半年全市居民消費(fèi)價格同比上漲2.7%，漲幅回落0.7個百分點(diǎn)?！安嘶@子”價格指數(shù)連續(xù)4個月環(huán)比回落，6月份食品價格同比上漲5.6%，其中豬肉價格上漲69.7%。上半年累計(jì)向低收入群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼1.9億元，覆蓋低保人員等33萬困難群眾。

“老小舊遠(yuǎn)”等民生工作扎實(shí)推進(jìn)。上半年完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造約37萬平方米，完成全年目標(biāo)的67%;農(nóng)民相對集中居住加快推進(jìn)，上半年完成7768戶，完成全年目標(biāo)的61%;養(yǎng)老、托幼等市政府實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。上半年P(guān)M2.5平均濃度為36微克/立方米，同比下降10%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率為85.7%，比去年同期提高4.5個百分點(diǎn)。全市劣V類水體占比為3%，比去年底下降4.8個百分點(diǎn)。

全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤 奮力奪取雙勝利

今年是“十三五”收官年，下半年全市要在常態(tài)化疫情防控前提下全力鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢頭，在新發(fā)展格局中更好發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

狠抓穩(wěn)增長保企業(yè)。細(xì)化分解主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)點(diǎn)進(jìn)度目標(biāo)，逐項(xiàng)逐個抓推進(jìn)、抓落實(shí)。推動國家和本市出臺的金融紓困、為企減負(fù)、援企穩(wěn)崗等政策措施落地見效。下放和簡化一批規(guī)劃、土地、人才等審批權(quán)限，探索試點(diǎn)將容積率調(diào)整、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等更多權(quán)限下放給各區(qū)或園區(qū)。

狠抓強(qiáng)鏈條育動能。開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動，聚焦薄弱環(huán)節(jié)抓緊“補(bǔ)鏈”，重點(diǎn)行業(yè)著力“固鏈”，拉長長板注重“強(qiáng)鏈”。加快打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，實(shí)施上海科創(chuàng)中心建設(shè)總體方案2.0版，加快培育經(jīng)濟(jì)新動能。

狠抓擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需。積極擴(kuò)大有效投資，確保實(shí)現(xiàn)全年投資增速“保五爭十”目標(biāo)。加快本市地方政府債券發(fā)行和使用，盡快形成項(xiàng)目投資工作量。支持新業(yè)態(tài)新模式，加快培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)和免稅經(jīng)濟(jì)。制定出臺本市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場多元化發(fā)展。

狠抓促改革拓開放。以“1+3+1”五張王牌拓展戰(zhàn)略新空間，進(jìn)一步釋放發(fā)展的動力活力潛力。落實(shí)好上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化行政審批制度改革，推進(jìn)項(xiàng)目審批全環(huán)節(jié)精簡和全流程再造。增強(qiáng)市級和各區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心功能，以更大力度招商引資。

狠抓惠民生兜底線。把“穩(wěn)就業(yè)”作為重中之重，在破解“老小舊遠(yuǎn)”等難題、保障困難群眾基本生活等方面持續(xù)用力，堅(jiān)決兜牢基本民生的底線、減輕疫情對民生的影響。

狠抓精治理優(yōu)環(huán)境。系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力保障城市運(yùn)行安全。