王海燕

新冠疫情防控工作成效如何、下半年怎么促進經(jīng)濟發(fā)展、城市治理水平如何進一步提高？7月21日下午，市十五屆人大常委會第二十三次會議（擴大）舉行代表分組會議，800多名市人大代表圍繞龔正市長代表市政府所作的上半年工作報告展開熱烈討論和評議。

疫情大考上海交出高分答卷

突如其來的新冠肺炎疫情是對城市的一次大考?！霸谶@場疫情防控戰(zhàn)中，上?？茖W防控、精準施策，守住了城門，也守牢了國門?！卞X耀忠代表說。

“可以說，上海交出了一份令人滿意的高分答卷?！痹谑腥舜蟠韽堄钇G看來，首先，疫情信息發(fā)布很透明，沒有漏報也沒有隱瞞;其次，防控工作非常精細，不少干部沖在一線;最后，整個疫情過程中，不論防控壓力有多大，都沒有選擇封閉城市，體現(xiàn)了上海的擔當。“這次疫情大大觸動了公共衛(wèi)生體系的加速建設(shè)，再窮不能窮衛(wèi)生，上海出臺了公共衛(wèi)生建設(shè)20條等舉措，把很多原來模糊的、籠統(tǒng)的內(nèi)容細化了，我看到了很多干貨，就連薪酬待遇問題都寫了進去?！?/p>

不少代表提到，全市人民眾志成城、守望相助，匯聚起抗擊疫情的磅礴力量，在社區(qū)防疫工作方面可圈可點，在境外輸入病例阻斷方面也為全國承擔了很多。在湖北抗擊疫情最困難的時候，上海還派出醫(yī)療隊支援，轉(zhuǎn)運了大量救援物資，充分體現(xiàn)了上海的城市精神。

市人大代表朱濤深有感觸，上海的防疫措施讓他感覺很安心。“看到上海采取的有力舉措，我們公司也有了信心，2月9日就有80%的員工復工了?！?/p>

一邊是疫情防控，一邊是復工復產(chǎn)，戚建豪代表認為，疫情期間，上海在防控與發(fā)展的兩難選擇時做出了兩全決策，動員了整個城市人民，并不斷調(diào)整決策，率先復工復產(chǎn)，體現(xiàn)了管理者的能力和智慧。

市人大代表張文宏說，這場疫情防控戰(zhàn)背后有一線醫(yī)護人員的奮戰(zhàn)努力，更有社區(qū)干部的默默付出，以及各行各業(yè)的支持和努力。今后出現(xiàn)散發(fā)性病例的可能性難以避免，他建議，做好常態(tài)化防控的同時，上海要做好詳細的預案，且上海要有能力自己來搞定，而不寄希望于別的城市來馳援?！拔覀円械拙€思維，時刻做好有新發(fā)病例的充分預案準備?！?/p>

一些代表提到，疫情暴露出醫(yī)療衛(wèi)生人才在落戶、編制等方面存在問題，科研、薪酬、評價機制等方面政策落地還不夠，造成人才難留，建議完善有關(guān)人才政策，培養(yǎng)一支醫(yī)術(shù)高超、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年骨干隊伍，儲備一批新一代學科帶頭人后備人才。

今年的疫情對上海的城市治理水平也是一次大考，世界銀行高度評價上海防控工作，并向全球分享上海經(jīng)驗。政府工作報告再次明確提出，要不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。代表們認為，作為一座超大型城市，提高城市治理現(xiàn)代化水平離不開人的參與，但也不能依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，還需要科技賦能。

復工之后改革創(chuàng)新沒停，還加速了

上半年全市生產(chǎn)總值下降2.6%，降幅比一季度收窄4.1個百分點，二季度實現(xiàn)正增長。這張成績單讓代表們感嘆：上海經(jīng)濟已從疫情下的停擺狀態(tài)走出來，這個工作成績來之不易。

這幾個月來，上海在優(yōu)化營商環(huán)境、推動復工復產(chǎn)復市方面的努力讓企業(yè)感受頗深。來自企業(yè)的王鯤代表說，疫情期間推出的優(yōu)惠政策讓企業(yè)很有獲得感。比如，“一網(wǎng)通辦”有一個功能很便利——遠程就能核驗法人身份，疫情期間，這對企業(yè)注冊來說便利了很多。

企業(yè)政策不在多，在精準，且能落實到位。郭康璽代表提到，經(jīng)過這次疫情，一下子突破了很多制度壁壘，建議一些好的做法能夠繼續(xù)延續(xù)下去，另外一些做法還有改進空間，比如政府出臺的助企惠企政策，在實際落實中還存在一些問題，建議加強對扶持政策的研究和跟蹤評估，針對企業(yè)的不同情況，細化相關(guān)政策，暢通政策落地“最后一公里”。

危機中遇新機，變局中開新局。在疫情沖擊中，一些領(lǐng)域逆勢增長，新動能在疫情倒逼下持續(xù)釋放。在黃有方代表看來，現(xiàn)階段的重中之重應該保障全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定可靠。而上海應該在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用，這就要做好全球戰(zhàn)略研究和提前布局。

作為今年全市重點課題，上海正深入研究、強化“四大功能”。正在組建的國家實驗室引起代表們的關(guān)注。楊惠根代表說，上海在光子和微納電子、人工智能、腦與生命等領(lǐng)域加快推進國家實驗室組建工作，特別令人振奮。而他所在的極地研究中心也有望與高校達成進一步合作，為提升城市能級和核心競爭力作出貢獻。

王振代表說：“這些年，我們抓住科技進步的契機，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能方面發(fā)展得非常快，在城市管理中得到了充分應用。現(xiàn)在看來，科技成果的大量應用有力支持了防疫工作，接下去要加快關(guān)鍵核心布局，做好技術(shù)攻關(guān)。一個好的現(xiàn)象就是，復工之后改革創(chuàng)新沒停，還加速了，幾個重點項目沒停，力度還更大了?！?/p>

代表們認為，要加強基礎(chǔ)性軟件、芯片等方面研發(fā)，補好短板。在強調(diào)原始創(chuàng)新的同時，也要更加支持和包容科學家，并注重實際應用，加大產(chǎn)學研對接。在科研立項方面，要進一步優(yōu)化工作機制，改革評選規(guī)則，徹底改變“看來頭”拿項目的問題，讓那些雖是“小字輩”但確有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新價值的項目脫穎而出。

越是困難挑戰(zhàn)前所未有，越要堅定不移深化改革、擴大開放。代表們表示，上海要加大臨港新片區(qū)、上海科創(chuàng)中心的建設(shè)，加大在“放管服”等方面的改革力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。在增強自身能力基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，加大開放，擁抱全球。

保企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)

“留得青山在，不怕沒柴燒?！辈簧俅硖岬剑Ｆ髽I(yè)就是穩(wěn)就業(yè)，企業(yè)是就業(yè)的源頭。

“要千方百計幫助企業(yè)解決短期生存和疫后發(fā)展問題，特別是對中小企業(yè)，要給予更多關(guān)注和支持。”一些代表認為，必須高度關(guān)注中小微企業(yè)的生存狀態(tài)，要重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)房租減免政策落地難問題，統(tǒng)一房租減免的政策口徑和操作細則，避免房租減免政策在執(zhí)行中走形走樣。

政府工作報告特別強調(diào)“穩(wěn)就業(yè)”。王宏志代表說，受疫情影響今年就業(yè)形勢復雜嚴峻，尤其是給畢業(yè)生就業(yè)帶來較大壓力，建議有關(guān)部門加強政策研究和引導，加強對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體的就業(yè)服務。另一方面，在疫情常態(tài)化下的大環(huán)境下，也要注重吸收國外回流人才。

一些代表認為，各大高校應做好畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)預案，通過組織開展線上招聘會等方式，與有校招計劃的企業(yè)無縫對接，避免就業(yè)信息不對稱。建議在拓寬就業(yè)渠道方面，高?？蛇m當擴招，拓展碩博連讀機制，新增就業(yè)崗位，促進重點群體就業(yè)。還有代表建議，市、區(qū)人才部門應在網(wǎng)上和網(wǎng)下幫助企業(yè)提供招聘信息，搭建求職者和企業(yè)的信息互通平臺，最大化“保就業(yè)”。

許鴻蕨、郭麗娟等代表建議：要精準了解企業(yè)用工需求，特別針對以拼多多為代表的新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，做好政策宣傳，幫助企業(yè)員工開展在線培訓，穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè);鼓勵各區(qū)結(jié)合實際出臺相關(guān)個性化政策，幫助高校畢業(yè)生、受疫情影響的困難群體靈活就業(yè)、盡早就業(yè)、通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

充分傾聽民意建設(shè)人民城市

居民收入保持增加，今年年底可望基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，上半年完成37萬平方米、1.7萬戶中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造……政府工作報告中的一組組民生數(shù)據(jù)吸引了代表們的目光，引發(fā)了熱烈討論。

“去年習近平總書記在上?？疾炱陂g，鮮明提出了‘人民城市人民建，人民城市為人民，報告中處處體現(xiàn)了人民城市這一理念。”潘鑫軍代表說，疫情期間，市委市政府始終把人民群眾生命健康放在第一位。疫情防控轉(zhuǎn)為常態(tài)化后，盡管各項工作都面臨很大壓力，各級政府還是把民生事項擺在非常重要的位置，多層住宅加裝電梯、舊改等工作推進力度很大，老百姓反響也很好。

疫情防控常態(tài)化當下，上海將更加突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。這讓與會代表們很有感觸，紛紛建議：要把“穩(wěn)就業(yè)”作為重中之重，在破解“老小舊遠”難題、保障困難群眾基本生活等方面持續(xù)用力，堅決兜牢基本民生的底線。

舊改推進到現(xiàn)在，都是難啃的硬骨頭。為支持各區(qū)更好解決資金平衡、降低成本等問題，上海出臺了“預供地”、貸款貼息等一批政策。魏偉明、楊佳瑛等代表建議：盡管受疫情影響，財政收入壓力大，但希望繼續(xù)加大舊改投入，創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌好資金實現(xiàn)平衡，以此加快舊改進程。

在吳祖強代表看來，建設(shè)人民城市關(guān)鍵是要想群眾所想、急群眾所急。他說，前段時間連續(xù)暴雨，有些小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)嚴重積水，市民反映很強烈。這些問題在今后城市建設(shè)時都應充分考慮到。

還有不少代表指出，上海的城市治理可以再精細一些。趙愛華代表說，上海的垃圾分類工作成效顯著，但定時定點投放和上班族上下班時間還是存在一定矛盾，有條件的小區(qū)可以考慮增加投放次數(shù)，方便不同人群。

陸方舟、陸強等代表建議，要搭建更多人民有序參與的平臺，“開門”向群眾問計問策，緊緊依靠人民實現(xiàn)共建共治共享。人大代表更要帶頭做人民城市的建設(shè)者、推動者，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民一道干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

“不論是建設(shè)人民城市，還是提高城市治理現(xiàn)代化水平，都要求政府部門在規(guī)劃時就要充分聽取市民群眾的意見建議。”許麗萍代表說，規(guī)劃是建設(shè)之源，如果規(guī)劃不能廣泛匯集民意，體現(xiàn)人民的意愿，就不能體現(xiàn)“人民城市人民建”的內(nèi)涵，有時甚至會造成市民對政府的誤解。

許麗萍代表以正在推進的長護險制度為例提出，長護險充分體現(xiàn)了城市溫度，受到市民的高度關(guān)注，但在適用范圍、評估標準一致性、專業(yè)隊伍建設(shè)等方面引發(fā)了一些爭議，政府部門只有認真傾聽群眾的聲音，總結(jié)完善管理辦法，才能真正將好事辦好。

“兩張網(wǎng)”要與市民生活深度融合

代表們在評議中認為，要深入貫徹落實并自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，依托“兩張網(wǎng)”建設(shè)，以理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，來攻堅突破，持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化水平。

“兩張網(wǎng)”是提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作。在上海的疫情防控中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”就發(fā)揮了重要作用。陳崎代表說，“兩張網(wǎng)”好不好，數(shù)據(jù)準不準是基礎(chǔ)，現(xiàn)在有些數(shù)據(jù)報上來時就是錯的，極大影響了使用體驗。楊昕巍代表說，現(xiàn)在大家都知道“兩張網(wǎng)”好，接下來應考慮如何讓“兩張網(wǎng)”與市民生活深度融合，讓市民充分享受到建設(shè)成果。

陸曉煒代表說，當下“兩張網(wǎng)”建設(shè)有些像“拼圖”，不斷納入更多應用場景，積累更豐富多樣的數(shù)據(jù)，并形成良性循環(huán)，“模塊多了，用的人也多，數(shù)據(jù)量自然也大，未來能深度加工、并讓人更為受用的公共產(chǎn)品也就更多”。

趙惠琴代表認為，“兩張網(wǎng)”建設(shè)的背后更牽引出政府機構(gòu)、相關(guān)職能部門的辦事流程再造和制度化變革，以此提高城市治理現(xiàn)代化水平，從而推動更為具體的工作，如長三角一體化、虹橋商務區(qū)建設(shè)等。

有代表建議，“兩張網(wǎng)”工作要繼續(xù)加大政府數(shù)據(jù)貫通的力度，協(xié)調(diào)好政府內(nèi)部各部門關(guān)系。還有代表提到，“一網(wǎng)通辦”的開發(fā)與使用仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，應該更加充分考慮到基層需求，進一步優(yōu)化升級。