蔣卓慶

本次市人大常委會會議是在市十五屆人大四次會議閉幕后接續(xù)召開的。

會議聽取了龔正市長所作的上半年市政府工作報告，并組織全體市人大代表進行了評議。從評議情況看，今年以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，經(jīng)濟社會運行逐漸回歸正常，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、總體向好的態(tài)勢，一些重點行業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新機遇、新亮點、新動能。代表們也指出，受國際疫情和世界經(jīng)濟形勢影響，本市經(jīng)濟持續(xù)向好回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍有不少困難，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、穩(wěn)就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。希望市政府認(rèn)真研究市人大代表的評議意見，按照中央和市委的要求，圍繞“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的定位要求，加強趨勢研判和政策落地，加強企業(yè)紓困和就業(yè)幫扶，凝聚全市人民和社會各方的智慧力量，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

本次會議初審的《上海市外商投資條例（草案）》，是上海貫徹落實國家外商投資法的一項重要法治舉措。條例立足于對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，緊緊圍繞目前外商企業(yè)在滬投資最關(guān)心、最期盼、最急需解決的問題，在鼓勵設(shè)立跨國公司總部、研發(fā)機構(gòu)、提升政府服務(wù)的效率和精準(zhǔn)性、加大涉外知識產(chǎn)權(quán)保護力度等方面，制定出務(wù)實管用有針對性的條款，為上海更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、培育我國參與新形勢下國際合作和競爭新優(yōu)勢提供重要法治保障。

本次會議聽取和審議了市高級人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境和資源保護司法保障情況的報告。這是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動本市落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改各項要求的重要監(jiān)督。從調(diào)研情況看，兩院積極發(fā)揮各自職能，強化環(huán)境保護司法制度供給，加大環(huán)境污染行為打擊力度，不斷提升本市環(huán)境資源司法保護質(zhì)效。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，兩院和相關(guān)行政機關(guān)在案件證據(jù)采信、移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序有關(guān)法律適用等方面標(biāo)準(zhǔn)還不盡統(tǒng)一，集中管轄與異地司法機關(guān)在案件管轄和起訴方面存在銜接不順暢等問題。希望兩院及政府相關(guān)部門高度重視人大調(diào)研報告中提出的“五個不夠”，針對目前跨部門、跨區(qū)域溝通協(xié)作機制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的工作舉措并加以落實。市人大相關(guān)委員會要加強跟蹤監(jiān)督，推動建立跨部門加強溝通、協(xié)調(diào)推進的長效機制，督促政府部門和司法機關(guān)各司其職、各盡其責(zé)，真正形成本市生態(tài)環(huán)境資源司法保護整體合力。

今年時間已經(jīng)過半，在大家的共同努力下，上半年市人大各項工作進展良好。我們要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真做好下半年的各項工作。

一、繼續(xù)深入開展“穩(wěn)增長”調(diào)研，為上海實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)貢獻力量

按照市委統(tǒng)一部署，各委員會要緊緊圍繞“穩(wěn)增長”這個主題，緊緊圍繞為企業(yè)排憂解難，繼續(xù)深入企業(yè)了解訴求、提出建議。集中對“穩(wěn)就業(yè)” “穩(wěn)投資” “穩(wěn)外資”持續(xù)開展調(diào)研，“穩(wěn)投資”調(diào)研要關(guān)注重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項目，推動盡快發(fā)行和用好政府債券和抗疫特別國債，盡早形成實物工作量、釋放政策效應(yīng)?！胺€(wěn)外資”調(diào)研要聚焦落實本市已制定出臺的一系列政策，確保每項惠企措施落地見效，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)的功能作用，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤?！胺€(wěn)就業(yè)”調(diào)研要跟蹤了解政府有關(guān)部門落實市人大常委會專項監(jiān)督審議意見情況，加強就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測，確保本市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

二、認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研的后半篇文章

當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研已經(jīng)從普遍調(diào)研轉(zhuǎn)入重點研究階段。在各委員會努力下，“人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化” “提高城市治理現(xiàn)代化能力和水平” “制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)化涉外營商環(huán)境” “鄉(xiāng)村振興重點問題” “生態(tài)環(huán)境保護” “完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)” “科技創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)”等課題均處于中期調(diào)研階段。下一步，各委員會繼續(xù)加強與政府相關(guān)部門的溝通銜接，立足綜合性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，突出重點，提煉觀點，緊扣上海未來發(fā)展的重大問題，更深入、更注重推進體制機制創(chuàng)新，體現(xiàn)人大的職能定位，為提出人大關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見建議做好準(zhǔn)備。

三、配合市委開好人大工作會議并做好貫徹實施的準(zhǔn)備

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)會、積極實踐“全過程民主”重要理念，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委將召開五年一次的市委人大工作會議。市人大常委會黨組將認(rèn)真做好學(xué)習(xí)貫徹，自覺踐行習(xí)近平總書記考察上海時提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在推進上海城市治理現(xiàn)代化過程中，充分發(fā)揮法治對城市治理的引領(lǐng)保障作用，全面依法治市。要切實履行市人大職能，加強重要領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和水平。增強監(jiān)督的針對性和實效性，改進監(jiān)督方式方法。強化人大代表作用，完善代表議案建議提出和辦理機制。加強人大及其常委會組織建設(shè)，不斷提升人大工作制度化規(guī)范化水平。

四、抓好《關(guān)于加強和改進市人大代表工作的若干意見》的貫徹落實

《若干意見》已經(jīng)常委會主任會議通過，共30條，著眼充分發(fā)揮代表作用，有不少新舉措、新部署：建立常委會黨組、主任會議專題研究代表工作的機制，強化常委會組成人員與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，加強代表密切聯(lián)系群眾的信息化平臺建設(shè)，推進市人大代表與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的聯(lián)系，加強對代表出席市人民代表大會會議、列席常委會會議發(fā)表審議意見的研究和推進辦理落實，優(yōu)化市人大代表所在單位的服務(wù)保障，加強市人大代表履職的宣傳報道，建立向市人大代表通報代表工作情況的機制，等等。常委會組成人員、各委員會都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》，做好服務(wù)保障和聯(lián)系工作，把本市各級人大代表的履職積極性更充分發(fā)揮出來，彰顯人民代表大會制度的蓬勃生機活力。