張耀文 曹琪

黨的十八大以來，黨中央不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央紀(jì)委在《中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》中要求，“提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差的能力，將信息技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)更深更廣融合?！?/p>

當(dāng)前在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，存在著線索來源單一、缺乏信息共享、問題核實困難、無法精準(zhǔn)預(yù)防、風(fēng)險層見疊出等難以突破的瓶頸。針對這些瓶頸，深圳供電局有限公司（以下簡稱“深圳供電局”）運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握央企紀(jì)檢監(jiān)督的趨勢和發(fā)展方向，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警方法，開展智能廉情預(yù)警探索與實踐，為央企紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)智能廉情預(yù)警提供了經(jīng)驗范本。

開展智能廉情預(yù)警的方法和路徑

深圳供電局開展大數(shù)據(jù)智能廉情預(yù)警分析，是以企業(yè)完善的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過搭建與大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通的智能廉情預(yù)警系統(tǒng)（以下簡稱“預(yù)警系統(tǒng)”），設(shè)定精準(zhǔn)聚焦的預(yù)警規(guī)則模型和高效運(yùn)轉(zhuǎn)問題處理流程，從而對苗頭性廉潔問題實現(xiàn)及時預(yù)警、前置處理和有效預(yù)防，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。深圳供電局研發(fā)的預(yù)警系統(tǒng)工作模型如圖示1所示。

搭建大數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是推動紀(jì)檢監(jiān)督信息化的關(guān)鍵途徑，能夠?qū)崿F(xiàn)多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的信息共享，避免出現(xiàn)“信息孤島”。搭建大數(shù)據(jù)中心的第一步驟是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)中心搭建思路，以及接入數(shù)據(jù)的范圍和內(nèi)容、數(shù)據(jù)審核復(fù)核機(jī)制等，注重獲取數(shù)據(jù)的針對性、時效性和兼容性，從而為開展廉情預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐。第二步驟是整合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，從中獲取開展紀(jì)檢監(jiān)督所需的真實原始的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如：監(jiān)督對象基本信息，招標(biāo)采購、財務(wù)管理等高風(fēng)險業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)等。同時，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)溝通，以獲取相關(guān)業(yè)務(wù)、政務(wù)信息等，如：開展公車領(lǐng)域監(jiān)督所需要的公車加油記錄等數(shù)據(jù)。

探索數(shù)據(jù)預(yù)警模型，實現(xiàn)異常問題自動精準(zhǔn)預(yù)警。將大數(shù)據(jù)的分析理念運(yùn)用到紀(jì)檢監(jiān)督工作中，大膽嘗試多源數(shù)據(jù)調(diào)取、數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)警分析等手段提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。在數(shù)據(jù)挖掘方面，大數(shù)據(jù)中心收集了企業(yè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和外部相關(guān)資源信息等，可以幫助紀(jì)檢人員對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行辨識分析，查找背后是否存在廉潔問題。在預(yù)警設(shè)置方面，針對高風(fēng)險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將各類異常數(shù)據(jù)的基本信息、業(yè)務(wù)規(guī)則、研判表等作為預(yù)警模型固化到系統(tǒng)中，幫助監(jiān)督者精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，可有效查處“私車公養(yǎng)”“公車私用”等違規(guī)行為。

在線規(guī)范處理問題，實現(xiàn)預(yù)警問題高效運(yùn)轉(zhuǎn)和分類處置。預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題通過直接關(guān)聯(lián)鉆取異常源數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確研判線索是違規(guī)違紀(jì)問題或是業(yè)務(wù)異常，全程電子化在線分類流轉(zhuǎn)給紀(jì)檢人員或業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行處置以及督辦，實現(xiàn)預(yù)警線索處置流程清晰、高效，進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任界面。預(yù)警問題處理流程如圖示2所示。

自動統(tǒng)計分析預(yù)警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險防控智能化輔助決策。預(yù)警系統(tǒng)對積累的廉情信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，可形成常見的柱狀圖、趨勢圖、雷達(dá)圖、地圖分布等多類型的可視化圖表，有效解決過去判斷風(fēng)險憑經(jīng)驗、感覺，進(jìn)一步提升工作效能，實現(xiàn)智能化輔助決策。

智能廉情預(yù)警的實踐應(yīng)用及成效

目前，深圳供電局創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)智能廉情預(yù)警分析已取得明顯成效，提高了紀(jì)檢監(jiān)督工作效率和工作水平，并帶來良好的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益，如圖3所示。

為主動監(jiān)督提供有力武器。一是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。預(yù)警系統(tǒng)將原來隱藏在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)里的廉潔風(fēng)險，轉(zhuǎn)化為直觀可見的精準(zhǔn)線索，有效解決過去被動發(fā)現(xiàn)問題的瓶頸，讓監(jiān)督“探頭”擦得更亮。二是提高監(jiān)督效能，通過預(yù)警異常直接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)鎖定鐵證，從而大幅提升主動發(fā)現(xiàn)問題率和問題查實率。例如：深圳供電局通過運(yùn)用預(yù)警系統(tǒng)，主動發(fā)現(xiàn)問題率由原來的13.5%大幅提升至83.9%，精準(zhǔn)度也高達(dá)90%以上。

有利于構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制。預(yù)警系統(tǒng)能夠?qū)Ψe累的廉情數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析，幫助紀(jì)檢機(jī)構(gòu)深挖排查問題背后存在的制度和管理漏洞并及時完善，從源頭上防控風(fēng)險。例如：深圳供電局針對營銷業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，通過下發(fā)《監(jiān)督檢查建議書》，督促營業(yè)職能部門修訂營銷業(yè)務(wù)制度?；诖四Ｊ?，在2019年累計修編完善制度28個，把制度的籠子扎緊扎細(xì)扎牢，從而有效形成“不能腐”機(jī)制。

有效形成“不敢腐”震懾。運(yùn)用預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和查處問題線索，依據(jù)程序?qū)`規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理并通報曝光，起到強(qiáng)有力的震懾作用，也對潛在的腐敗增量起到預(yù)警和遏制。例如：深圳供電局在主業(yè)范圍內(nèi)已基本實現(xiàn)“私車公養(yǎng)”問題零增長，企業(yè)公車問題顯著下降83.3%，有力促進(jìn)企業(yè)形成良好政治生態(tài)。

進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范管理和運(yùn)作。預(yù)警系統(tǒng)猶如一臺廉情“安檢儀”，通過這套系統(tǒng)“掃描”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常，確保了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，通過預(yù)警系統(tǒng)的糾偏功能，促進(jìn)了業(yè)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作。

幫助企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過應(yīng)用預(yù)警系統(tǒng)，可為企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)督工作節(jié)省人力物力資源，有效挽回經(jīng)濟(jì)損失并產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。例如：深圳供電局紀(jì)檢人員應(yīng)用預(yù)警系統(tǒng)，每年至少可節(jié)約4300工時以上，節(jié)省人力成本支出超過21.6萬元；通過查處的預(yù)警問題，2019年累計挽回經(jīng)濟(jì)損失和避免電費(fèi)流失約70萬元，后續(xù)每年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更加可觀。

（作者單位：深圳供電局有限公司）