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2016 年，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！苯K省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作。江蘇沿江八市作為長江中下游地區(qū)的城市群，是長江三角洲城市群的重要組成部分，是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域和主要支撐，長江生態(tài)保護(hù)是沿江八市的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近幾年，沿江八市扎實(shí)推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化能源消耗“雙控”工作，自覺推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，沿江八市以年均2%的能源消費(fèi)增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均7%的增長，為走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的綠色發(fā)展之路做出了巨大努力，但也面臨節(jié)能降耗與綠色發(fā)展的新挑戰(zhàn)。本文基于節(jié)約能源資源視角分析沿江八市綠色發(fā)展的變化與挑戰(zhàn)。

|生態(tài)地位重要，綜合實(shí)力較強(qiáng)

地處長江下游的江蘇，坐擁400余公里長江岸線，沿江分布有南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州八市，生態(tài)地位十分重要。沿江八市是長江三角洲城市群的重要組成部分，是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域，是長江大保護(hù)的有力踐行者。沿江八市土地面積5.1 萬平方公里，匯集了江蘇省內(nèi)最為豐富的經(jīng)濟(jì)、科教、人文等重要資源。2019 年沿江八市常住人口5028 萬人，占江蘇總?cè)丝诘?2.3%，貢獻(xiàn)了江蘇約80%的經(jīng)濟(jì)總量，其中蘇州、南京、無錫三個(gè)城市的GDP 超過萬億元，綜合實(shí)力較強(qiáng)。

|區(qū)域能源消費(fèi)主要特征

（一）能源消費(fèi)總量大、占比高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響一個(gè)地區(qū)能源消耗的決定性因素。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越繁榮，其能源消耗越大。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，能源需求旺盛，年能源消費(fèi)總量超過3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗能量位列全國第三位，僅次于山東和廣東。沿江八市則是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，擁有千萬級(jí)的人口總量、繁忙的交通運(yùn)輸系統(tǒng)、數(shù)量龐大的生產(chǎn)制造企業(yè)，這些都意味著巨大的能源消耗和碳排放。根據(jù)2017 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沿江八市能源消費(fèi)總量約占全國能源消費(fèi)總量5%，約占華東地區(qū)能源消費(fèi)總量17%，約占江蘇能源消費(fèi)總量76%。其中蘇州、南京、無錫能源消費(fèi)總量位居江蘇前三位。沿江八市全社會(huì)用電量占江蘇用電量的75%。

（二）耗能行業(yè)集中度高、影響大

從沿江八市工業(yè)能源消費(fèi)的基本情況看，能源消費(fèi)主要集中在八個(gè)行業(yè)，即紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。2019 年，重點(diǎn)耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的87%。其中電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的年綜合能源消費(fèi)量分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的28.4%、27.9%、16.1%，綜合能源消費(fèi)量位居工業(yè)行業(yè)前三位。沿江八市重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用水平對(duì)全省能效水平影響較大。

|能耗結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源資源循環(huán)利用水平提高

（一）用能產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

“十三五”期間，江蘇進(jìn)一步加大對(duì)長江岸線化工企業(yè)整治力度，著力關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、提升一批，逐步實(shí)現(xiàn)長江岸線企業(yè)“騰籠換鳥”，工業(yè)用能產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，沿江八市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比2016 年凈增1485 家，新增企業(yè)主要集中在裝備制造、食品飲料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，綠色制造水平明顯提升，為建設(shè)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐。高耗能企業(yè)比2016 年凈減483 家，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占全省三大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重比2016 年下降1.3 個(gè)百分點(diǎn)。沿江化工、鋼鐵、煤電行業(yè)布局重點(diǎn)調(diào)整，推動(dòng)了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

（二）減煤增氣成效不斷顯現(xiàn)擴(kuò)大

圖1 規(guī)上工業(yè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗對(duì)比(計(jì)量單位:萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，是衡量一個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展的重要指標(biāo)。2016 年，江蘇印發(fā)《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，目標(biāo)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。近幾年，“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)采取的措施已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，江蘇的能源消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)生了諸多變化，減少了煤發(fā)電、煤煉焦等，增強(qiáng)了天然氣等發(fā)電供熱環(huán)節(jié)的地位。2019 年，沿江八市發(fā)電供熱用煤量比2016 年下降3.1%；煉焦用煤量比2016 年下降21.8%；化工用煤量比2016 年下降34.6%。2019 年，沿江八市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電供熱天然氣用量比2016 年增長52.3%。減煤增氣取得成效是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，也是大氣污染治理和長江大保護(hù)的必然要求。

（三）能源資源循環(huán)利用水平明顯提高

充分利用回收能、可再生能源等實(shí)現(xiàn)大量散燒煤的替代是“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，對(duì)提高能源資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。目前有數(shù)十家規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)分布在沿江八市，其在生產(chǎn)中會(huì)排放大量的高爐與轉(zhuǎn)爐煤氣，如果排放到大氣中將會(huì)造成環(huán)境的污染和能源的浪費(fèi)。沿江八市鋼鐵企業(yè)通過延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈等措施，使鋼鐵生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的高爐與轉(zhuǎn)爐煤氣得到最大限度的回收利用。2019 年，沿江八市鋼鐵企業(yè)高爐與轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用量比2016 年增長36.5%，其中用于發(fā)電供熱的投入量增長64.1%。余熱余壓回收利用量比2016 年增長73.8%，其中用于發(fā)電供熱投入量增長25.2%。企業(yè)有效利用回收能，既能降低企業(yè)耗能成本，提高資源循環(huán)利用水平，又能減少環(huán)境污染，助力提升了沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量。

|有效節(jié)約能源資源，生態(tài)環(huán)境治理見成效

（一）節(jié)能降耗成效比較明顯

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也關(guān)系百姓期盼的碧水藍(lán)天。2019年，初步核算沿江八市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率約為4.5%，比2016年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗降低率約為5.7%，比2016 年提高3 個(gè)百分點(diǎn)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗降低率均高于江蘇平均水平。2019年，沿江八市單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗、噸水泥綜合能耗、每重量箱平板玻璃綜合能耗、噸鋼綜合能耗、電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗等主要單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)值均好于國家平均水平，實(shí)現(xiàn)了以更少的能源消耗推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展，為長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

（二）水資源利用水平有所提高

沿江八市積極推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用，改進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝，強(qiáng)化過程循環(huán)和末端回用，提高鋼鐵、印染、造紙、化工等高耗水行業(yè)廢水循環(huán)利用率，支持有條件的企業(yè)開展雨水集蓄利用。2019 年，沿江八市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用新水量為29.7 億立方米，企業(yè)戶均用水量比2016 年下降2.9%，反映出企業(yè)用水效能有所提高。企業(yè)雨水利用量比2016 年增長2.9%。用再生水（中水）量比2016 年增長11.6%。重復(fù)用水量比2016 年增長16.8%，重復(fù)用水率達(dá)到90.7%，比2016 年提高1.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗水行業(yè)的重復(fù)用水率均高于90%，年行業(yè)重復(fù)用水率均比2016 年有不同程度的提高。污水處理量比2016 年增長480.3%。沿江八市大力推進(jìn)污水處理回用和非常規(guī)水源的利用力度，合理配置和高效利用水資源，既是對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也是沿江八市經(jīng)濟(jì)從粗放外延增長到實(shí)現(xiàn)高效利用內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

圖2 2019年沿江八市規(guī)上工業(yè)用新水量構(gòu)成(單位：億立方米)

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2019 年，沿江八市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例有4 個(gè)市高于全省71.4%的平均水平。南通、蘇州、泰州和無錫城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例比2016 年分別提高約8.9 個(gè)百分點(diǎn)、8.8 個(gè)百分點(diǎn)、7 個(gè)百分點(diǎn)和5.2 個(gè)百分點(diǎn)。沿江八市地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度值比2016年均有不同程度下降；沿江八市的地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例比2016 年均有所提高。沿江八市在不斷深入推進(jìn)沿江生態(tài)環(huán)境問題整治方面取得成效，不僅是解決當(dāng)前環(huán)境問題、打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，而且是承擔(dān)長江生態(tài)保護(hù)的重要責(zé)任。

|面臨能耗“雙控”與綠色發(fā)展新挑戰(zhàn)

保護(hù)長江生態(tài)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)沿江八市乃至江蘇至關(guān)重要。一方面，“十三五”是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，沿江八市為能耗“雙控”和生態(tài)文明建設(shè)付出了巨大努力，取得了顯著成效；但另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重現(xiàn)狀仍未根本改變，控制煤炭消費(fèi)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作依然任重道遠(yuǎn)。

（一）節(jié)能空間收窄

“十三五”以來，江蘇高度重視能耗“雙控”工作，沿江八市實(shí)施嚴(yán)格限制高能耗、高排放項(xiàng)目建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能等措施，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的結(jié)構(gòu)節(jié)能轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步為依托的技術(shù)節(jié)能，企業(yè)節(jié)能技術(shù)和管理水平明顯提高。2019 年沿江八市能源利用效率高于全省平均水平，高于全國平均水平。主要單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)值好于全省平均水平、好于全國平均水平，能夠獲得的節(jié)能潛力已經(jīng)基本得到最大程度的挖掘，能耗強(qiáng)度下降幅度逐年收窄，將會(huì)對(duì)完成“十三五”能耗“雙控”總目標(biāo)形成一定壓力。

（二）高耗能比重上升

2019 年，沿江八市高耗能企業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重比2016 年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)綜合能源消費(fèi)量所占比重比2016 年上升3.1 個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的行業(yè)，也是節(jié)能的主戰(zhàn)場(chǎng)。高耗能行業(yè)能耗占比上升，會(huì)對(duì)“十三五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來不利影響，是向“綠”轉(zhuǎn)型的主要難點(diǎn)。

（三）控煤壓力增大

2016 年，江蘇啟動(dòng)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，打響了碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在減煤大背景下，沿江八市不斷細(xì)化減煤舉措，煤利用程度不斷提高，減煤空間迅速收窄，地方各級(jí)政府承載的減煤壓力不斷增大。2019 年，沿江八市公用機(jī)組電煤消耗量占工業(yè)用煤量的70% 左右，但是工業(yè)減煤量的90%以上是由非電行業(yè)實(shí)現(xiàn)的。近幾年，非電行業(yè)通過淘汰落后生產(chǎn)能力，企業(yè)的創(chuàng)新能力、工藝技術(shù)、環(huán)保水平等得到很大提升，靠非電行業(yè)再壓減地區(qū)用煤難度明顯加大。2019 年，沿江八市電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)數(shù)比2016 年有所增加，電力裝機(jī)容量中煤電占比過高。燃煤發(fā)電為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活提供了最基礎(chǔ)的電力保障，但也消耗了大量的煤，給環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力?；趬簻p煤炭目標(biāo)和電源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，電力行業(yè)控煤挑戰(zhàn)較大。

|強(qiáng)化綠色發(fā)展理念助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2020 年是習(xí)近平總書記提出“共抓大保護(hù)”戰(zhàn)略思想的第五年，也是“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況的收官之年。能否順利完成“十三五”能耗“雙控”工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于江蘇推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。沿江八市要認(rèn)真落實(shí)中央和江蘇省委、省政府決策部署，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求，保護(hù)好長江岸線資源，實(shí)現(xiàn)長江沿線綠色發(fā)展。要堅(jiān)持把能耗“雙控”作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，要在“五位一體”總體布局下，逐步轉(zhuǎn)向綠色低碳能源消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色低碳的能源治理新格局，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路。

（一）重點(diǎn)把控高耗能行業(yè)能源資源利用，不斷提高精細(xì)化管理水平

不同行業(yè)受產(chǎn)業(yè)活動(dòng)方式不同，對(duì)能源資源的依賴程度差異很大。2019 年，沿江八市高耗能行業(yè)能耗量占江蘇高耗能行業(yè)能耗的77%。沿江八市作為江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、能源資源消耗量巨大的城市群，對(duì)江蘇節(jié)能節(jié)水目標(biāo)完成有著至關(guān)重要的影響，對(duì)長江大保護(hù)的影響意義重大。沿江八市要針對(duì)行業(yè)能耗自身差異影響，緊緊圍繞長三角一體化的定位，精準(zhǔn)施策，因地制宜，大力提高企業(yè)資源管理精細(xì)化水平。一方面要繼續(xù)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不斷提升能效水平；另一方面要加強(qiáng)節(jié)能與信息化深度融合，提升能源管理的智能化水平，形成系統(tǒng)節(jié)能與信息化相結(jié)合的節(jié)能模式。

（二）以能耗“雙控”為抓手，構(gòu)建低碳能耗模式

要認(rèn)真落實(shí)能耗“雙控”機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，正確處理保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型與節(jié)能降耗關(guān)系。一方面要嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，推動(dòng)煤耗指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目傾斜，不斷提高化石能源的利用效率；另一方面要積極發(fā)展新能源等綠色能源產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)全省轉(zhuǎn)向綠色低碳能源消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色低碳能源消費(fèi)與安全治理新格局。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐

要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，切實(shí)把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等要求貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，地方政府要把責(zé)任扛在肩上，把工作抓在手上，細(xì)化工作舉措，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府宏觀調(diào)控的積極作用。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞高效節(jié)能、污染治理、資源循環(huán)利用等工作，強(qiáng)化對(duì)高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的考核標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，持續(xù)完善節(jié)能長效機(jī)制。鼓勵(lì)各地出臺(tái)最嚴(yán)格的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí)，在建立健全促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制上下足功夫。要加強(qiáng)疫情期間能耗的監(jiān)測(cè)工作，深入掌握疫情對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的影響程度，確保順利完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。