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2020 年以來(lái)全球蔓延的新冠肺炎疫情加劇了世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，已然成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大拐點(diǎn)。這一變化或成為影響浙江即將啟動(dòng)的“十四五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部變量。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出：“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)……要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。”因此，危中尋機(jī)，是堅(jiān)持底線思維，順應(yīng)和把握世界趨勢(shì)，推進(jìn)“十四五”時(shí)期浙江全方位高水平開放，努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

|“十四五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢(shì)

疫情重挫世界經(jīng)濟(jì)，不同于2008-2009 年全球金融危機(jī)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；疫情擴(kuò)散蔓延重挫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2020-2021 年間世界經(jīng)濟(jì)階段性停擺將致各國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅衰退并陷入蕭條，國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重收縮，全球資本尋求避險(xiǎn)通道。進(jìn)入5 月以來(lái)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的新增確診病人數(shù)持續(xù)上升，2020 年全球經(jīng)濟(jì)仍然受到疫情的嚴(yán)重影響。世界經(jīng)濟(jì)真正的全面恢復(fù)，仍然期待疫苗研發(fā)成功并大規(guī)模投入使用，因此，2021年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的技術(shù)性反彈存在很大的不確定性。準(zhǔn)確研判新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢(shì)的影響，是更大力度推進(jìn)“十四五”時(shí)期浙江全方位高水平開放的基礎(chǔ)性工作。

（一）疫情重挫世界經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心

4 月14 日國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望（2020 春季報(bào)告）》認(rèn)為，由于新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的影響，預(yù)計(jì)2020 年全球經(jīng)濟(jì)將急劇收縮3%；假設(shè)疫情在2020年下半年消退，預(yù)計(jì)2021 年全球經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，同比將增長(zhǎng)5.8%，但總體上無(wú)法恢復(fù)到疫情之前的經(jīng)濟(jì)水平。據(jù)此計(jì)算2020 年和2021 年全球GDP 的累計(jì)損失保守估計(jì)達(dá)9 萬(wàn)億美元，大于2019 年日本和德國(guó)的GDP 之和。從各類經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，東盟五國(guó)、新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的跌幅預(yù)計(jì)小于全球平均水平和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；對(duì)世界前十大經(jīng)濟(jì)體的2020年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中，只有中國(guó)和印度是正增長(zhǎng)，其他都是負(fù)增長(zhǎng)；整理金磚五國(guó)的數(shù)據(jù)，只有中印兩國(guó)能實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。由于疫情仍在持續(xù)，國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)偏樂(lè)觀，不排除7 月份有一步下降的可能（見表1）。

各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心嚴(yán)重不足。英國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測(cè)比國(guó)際貨幣基金組織更悲觀，英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室（The Office for Budget Responsibility，OBR）預(yù)測(cè)2020 年第二季度英國(guó)GDP 同比可能暴跌35%，全年可能下降13%，是300年來(lái)英國(guó)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)美國(guó)實(shí)際GDP 年化增速將在二季度跌至-39.6%（同比-11.7%），其后在三季度大幅反彈至-23.5%（同比-7.4%），四季度有所回落（-10.5%，同比-5.5%），全年增速-5.6%。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)早在3 月底就預(yù)測(cè)持續(xù)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終結(jié)，今年二季度將斷崖式下跌10%以上，2022 年才有希望逐步恢復(fù)。目前已公布2020 年一季度數(shù)據(jù)的國(guó)家均不樂(lè)觀，美國(guó)GDP 環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)4.8%，僅次于2008 年四季度的-8.4%（按同比計(jì)算GDP 增長(zhǎng)為0.32%）；歐元區(qū)一季度GDP 環(huán)比下降3.8%，創(chuàng)1995 年以來(lái)最大降幅，同比-3.3%；中國(guó)-6.8%。歐美各國(guó)二季度的收縮會(huì)比一季度更大，全年收縮已成定局。

表1 2018-2021年世界前十國(guó)家及金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速（%）

疫情之后世界經(jīng)濟(jì)將陷入大衰退大蕭條，2021-2025 年就是中國(guó)“十四五”時(shí)期。疫情造成全球化受阻甚至倒退，沖擊現(xiàn)有的全球治理體系；“去全球化”可能更多地表現(xiàn)為碎片化和區(qū)域化，疫情期間受到?jīng)_擊的商品供求關(guān)系迫使各國(guó)重新定義全球產(chǎn)業(yè)鏈，并在經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)效益之間重新權(quán)衡，局部可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“脫鏈”，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)體之間的“脫鉤”，加大了世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不確定性。

（二）國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步嚴(yán)重萎縮

從貨物貿(mào)易看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)停擺，人員流動(dòng)急驟收縮，導(dǎo)致多個(gè)行業(yè)停產(chǎn)，對(duì)商品的需求下降，進(jìn)出口同步萎縮；蔓延到國(guó)際上，就出現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易中的退單潮、對(duì)糧食等的需求恐慌加大了糧油等市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)、全球原油在減產(chǎn)計(jì)劃后仍然供大于求甚至出現(xiàn)了期貨市場(chǎng)的負(fù)價(jià)格交易，這些因素將嚴(yán)重影響“十四五”時(shí)期國(guó)際貿(mào)易數(shù)量和規(guī)模。根據(jù)4月8日世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》年度報(bào)告，今年全球貿(mào)易將縮水13%-32%，超過(guò)了2009 年全球貿(mào)易因金融危機(jī)導(dǎo)致12.6%的降幅。從地區(qū)上看，基本上全球所有國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易量都將出現(xiàn)兩位數(shù)的下降，其中北美和亞洲的出口貿(mào)易將受到最大打擊；從行業(yè)來(lái)看，電子和汽車制造產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易縮水將更為嚴(yán)重。疫情對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響更大。由于對(duì)跨國(guó)人員流動(dòng)限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2003年SARS 時(shí)期，直接沖擊了國(guó)際旅游業(yè)、國(guó)際航運(yùn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、各類文化體育產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)，這個(gè)歐洲最大空港今年一季度客流量比去年同期減少1/4，但進(jìn)入四月以來(lái)的兩周客流量暴跌95%以上，貨物流量下降28%?！笆奈濉睍r(shí)期國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)重萎縮對(duì)貿(mào)易依存度較高的國(guó)家沖擊更大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)計(jì)算，全球主要經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)出口占GDP 比重由前三位依次是德國(guó)、韓國(guó)、墨西哥。

疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)頓挫和國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系下降，需要比金融危機(jī)更長(zhǎng)的恢復(fù)過(guò)程。各國(guó)特別是歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始反思既往的產(chǎn)業(yè)政策，幾十年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端同時(shí)分享著全球化帶來(lái)的各種便利。但是疫情期間各國(guó)間停航導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈人為中斷，基本消費(fèi)品特別是防疫物資斷供，似乎證明了“制造業(yè)回歸”的正確性。因此，“十四五”期間即便疫情真正結(jié)束，對(duì)各國(guó)貿(mào)易政策的影響還會(huì)持續(xù)，“以鄰為壑”甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全球化向區(qū)域化和本土化的收縮，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體會(huì)在經(jīng)濟(jì)安全和效率之間平衡，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策，這將大大影響中間產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模和比重。

（三）國(guó)際資本市場(chǎng)的整體收縮與不穩(wěn)定性

美股在3 月9 日～18 日短短十天內(nèi)史無(wú)前例地出現(xiàn)四次熔斷，引發(fā)了全球股市的大幅動(dòng)蕩。加上美聯(lián)儲(chǔ)近期出臺(tái)的“降息+量化寬松”組合拳，各國(guó)紛紛仿效實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策和各種財(cái)政刺激政策，導(dǎo)致全球資本市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒明顯。美元指數(shù)先抑后揚(yáng)，黃金價(jià)格大漲，這是危機(jī)時(shí)期資金避險(xiǎn)的典型表現(xiàn)。美元、美債和黃金是這段時(shí)間最好的投資避險(xiǎn)途徑。此外，資本市場(chǎng)低利率甚至負(fù)利率的出現(xiàn)、期貨市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)值交易以及數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的全球金融市場(chǎng)重構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)反彈不穩(wěn)定、難持續(xù)，充滿不確定性。

在國(guó)際直接投資領(lǐng)域，跨國(guó)公司因疫情停產(chǎn)因貿(mào)易停擺也停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”的論調(diào)甚囂塵上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告，隨著疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，預(yù)計(jì)會(huì)使全球FDI 下降5%-15%；41 家公司全球排名前100 的跨國(guó)公司發(fā)布聲明，表示其利潤(rùn)可能會(huì)因?yàn)殇N量下滑或供應(yīng)鏈中斷而降低，部分公司表示將會(huì)放慢在疫情影響地區(qū)的投資。產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化或本土化，不僅影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，而且直接導(dǎo)致全球直接投資萎縮。

|多元化拓展國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

浙江是傳統(tǒng)的外貿(mào)大省，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模全國(guó)第四，出口全國(guó)第三；2019 年出口占全國(guó)的比重達(dá)到了13.4%，2019 年浙江的外貿(mào)依存度49.45%，高于全國(guó)平均12 個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，世界經(jīng)濟(jì)大幅衰退直接影響浙江對(duì)外貿(mào)易，因此危中尋機(jī)的首要任務(wù)是多元化拓展國(guó)際市場(chǎng)，盡快穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

（一）穩(wěn)住歐美市場(chǎng)

歐盟和美國(guó)是浙江最重要的貿(mào)易伙伴，2019 年浙江進(jìn)出口中32.93%是與歐美的貿(mào)易，其中出口占比高達(dá)38.84%。疫情導(dǎo)致歐美市場(chǎng)萎縮，加上中美貿(mào)易摩擦的影響，一季度浙江對(duì)歐盟與美國(guó)的出口分別下降13.4%和15.6%，因此穩(wěn)外貿(mào)首先就要穩(wěn)住歐美市場(chǎng)。“十四五”啟動(dòng)在即，面臨世界市場(chǎng)需求萎縮和航運(yùn)運(yùn)力縮減這兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一是要利用好“訂單”+“清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，不僅要對(duì)外貿(mào)訂單變化及早預(yù)警，同時(shí)利用系統(tǒng)升級(jí)后打造的新平臺(tái)，為上線的外貿(mào)企業(yè)提供便捷的信保投保、在線退稅、融資服務(wù)等全鏈條功能；利用平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為企業(yè)特別是對(duì)受疫情影響明顯的中小外貿(mào)企業(yè)，申請(qǐng)抗疫復(fù)產(chǎn)期間的各類支持政策提供各類信息支持，幫助中小外貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)渡過(guò)因訂單變動(dòng)導(dǎo)致的特殊時(shí)期。二是加大貿(mào)易模式創(chuàng)新力量，“化大為小”，穩(wěn)定對(duì)歐美市場(chǎng)出口的總量規(guī)模。充分利用覆蓋浙江全省的跨境電商綜試區(qū)平臺(tái)，大力對(duì)歐美地區(qū)跨境電商出口，把傳統(tǒng)的B2B 的貿(mào)易訂單通過(guò)國(guó)際電商網(wǎng)絡(luò)直接轉(zhuǎn)化為B2C 的出口模式；加快推廣日漸成熟的市場(chǎng)采購(gòu)模式，帶動(dòng)省內(nèi)多地專業(yè)市場(chǎng)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是適時(shí)調(diào)整國(guó)際貨運(yùn)方式。針對(duì)跨境電商小額化和歐美訂單縮減的特殊情況，排除航空運(yùn)輸成本高企和海運(yùn)的不確定性，折中選擇鐵路運(yùn)輸，通過(guò)中歐班列連通中歐貿(mào)易。尤其是浙江的汽車制造行業(yè)，可以考慮沿中歐班列沿線盡早布局以應(yīng)對(duì)“十四五”期間的全球產(chǎn)業(yè)鏈變化。

（二）深耕“一帶一路”沿線市場(chǎng)

東盟早已躋向浙江前三大貿(mào)易伙伴、浙江最大的進(jìn)口來(lái)源地，中美貿(mào)易摩擦以來(lái)浙江企業(yè)對(duì)外直接投資重要的目的地；2020 年一季度，東盟與浙江的貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定，超過(guò)美國(guó)成為浙江第二大貿(mào)易伙伴。2019 年浙江前十大貿(mào)易伙伴按國(guó)別分依次是美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、英國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞和越南，“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的國(guó)家占據(jù)主體。因此，“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”沿線，深耕細(xì)作，不斷挖掘市場(chǎng)潛力。一是在嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線的防疫抗疫產(chǎn)品出口，從現(xiàn)在的防護(hù)產(chǎn)品和檢測(cè)產(chǎn)品，逐步拓展到醫(yī)療產(chǎn)品與設(shè)備的出口，不斷提高產(chǎn)品的出口附加值和中國(guó)制造的知名度。二是推動(dòng)浙江與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的平衡發(fā)展，不斷擴(kuò)大從這些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口。貿(mào)易伙伴間進(jìn)出口貿(mào)易同步發(fā)展，有利于減少因貿(mào)易差額引起的摩擦與爭(zhēng)端，有利于維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。三是重視和鼓勵(lì)“順貿(mào)易”導(dǎo)向的對(duì)外直接投資，以對(duì)外直接投資帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)與投資國(guó)之間的貿(mào)易，同時(shí)要鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)向微笑曲線的兩邊發(fā)展，更多地重視產(chǎn)品研發(fā)與營(yíng)銷策略，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上流發(fā)展（見表2）。

（三）抓住浙江外貿(mào)增長(zhǎng)的新機(jī)遇

2020 年一季度浙江對(duì)外貿(mào)易增速領(lǐng)先全國(guó)，其中熱點(diǎn)是大宗商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。大宗商品的進(jìn)出口主要集中在舟山市，因此舟山一季度的進(jìn)出口同比增長(zhǎng)66.7%，其中進(jìn)口增長(zhǎng)高達(dá)92.2%。國(guó)際貨物貿(mào)易全球普遍受到?jīng)_擊，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中凡涉及人員流動(dòng)的都嚴(yán)重受挫，但是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易或依托數(shù)字傳輸?shù)膰?guó)際服務(wù)貿(mào)易卻實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。因此，要穩(wěn)住浙江外貿(mào)在全國(guó)的比重和地位，必須抓住這兩大增長(zhǎng)點(diǎn)。一是要利用浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，保持大宗商品交易規(guī)模，不斷拓展大宗商品交易品類。浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模，去年以來(lái)原油進(jìn)口規(guī)模成倍地增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，低油價(jià)或?qū)⒊掷m(xù)，浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加快各類油儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，爭(zhēng)取盡快形成一定規(guī)模的新增儲(chǔ)量，吸引國(guó)內(nèi)外油企來(lái)此交易交割，擴(kuò)大浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全球油氣油品貿(mào)易中的影響力和美譽(yù)度。此外還要以浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，不斷豐富大宗商品貿(mào)易的品類，除原油、鐵礦石外，金屬和金屬礦砂的進(jìn)口品類還在不斷增加。二是要高度重視浙江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。雖然浙江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口規(guī)模只有同期貨物貿(mào)易的1/8 左右，但其中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比高、增長(zhǎng)快，電信、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、金融服務(wù)和個(gè)人文化娛樂(lè)服務(wù)等是浙江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中最具代表性的行業(yè)，大量獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集聚浙江，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，還直接帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易，毫無(wú)疑問(wèn)是浙江穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)的重要支撐點(diǎn)（見表3）。

表2 按國(guó)別分2019年浙江省前十大貿(mào)易伙伴

表3 2020年一季度浙江國(guó)際貿(mào)易情況匯總表

|堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)為主體不斷深化全方位開放

浙江民營(yíng)企業(yè)是浙江開放型經(jīng)濟(jì)的重要角色和主導(dǎo)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江對(duì)外貿(mào)易主體是民營(yíng)企業(yè)，2019 年私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在出口中的占比高達(dá)77.67%；從對(duì)外直接投資看，從上世紀(jì)80 年代開始浙江民營(yíng)企業(yè)就開始對(duì)外直接投資，30多年來(lái)對(duì)外直接投資覆蓋148 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。民營(yíng)企業(yè)為主體的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也存在一般貿(mào)易比重高加工貿(mào)易比重低、中外合資合作偏少、對(duì)外直接投資規(guī)模偏小等問(wèn)題。“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)為主體，吸取1998 年和2008 年兩次成功應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在深化浙江的全方位開放過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的新一輪國(guó)際化成長(zhǎng)。

（一）抓住暴露出來(lái)的短板，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性

浙江企業(yè)2 月復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是隨著歐美疫情的蔓延，跨國(guó)物流中斷，省內(nèi)企業(yè)的物料、原材料出現(xiàn)短缺，甚至就因?yàn)槿币粋€(gè)配件就導(dǎo)致成品下不了線，暴露出了多年產(chǎn)業(yè)集聚中仍然存在的最短板。因此，浙江民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該重視這類問(wèn)題，短期內(nèi)完善企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急方案，中長(zhǎng)期或自主研發(fā)或?qū)ふ覈?guó)內(nèi)的替代企業(yè)來(lái)重塑企業(yè)內(nèi)部籌供體系。同時(shí)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，暴露出產(chǎn)業(yè)鏈上的短板恰恰為優(yōu)化和完善浙江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供了思路，產(chǎn)業(yè)集聚從早期生產(chǎn)企業(yè)聚集到后來(lái)鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，現(xiàn)在應(yīng)該考慮的是產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)問(wèn)題，那就是打造無(wú)縫對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

（二）提升企業(yè)治理能力，鍛造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

浙江民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)起步早，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，海外子公司和分支機(jī)構(gòu)的存量數(shù)越來(lái)越大。截至2020 年3 月底，全省經(jīng)審批核準(zhǔn)或備案的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)10658 家，累計(jì)中方投資備案額5998.5 億元。我省對(duì)外投資前五位的國(guó)家和地區(qū)是中國(guó)香港、美國(guó)、印度尼西亞、瑞典和德國(guó)，受疫情的影響比較大。全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩及投資規(guī)模收縮，同樣會(huì)加大浙江企業(yè)海外融資的難度。由于大環(huán)境的變化，以及疫情引發(fā)的其他問(wèn)題，浙江民營(yíng)企業(yè)的海外直接投資可能面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。在歐洲，從事商業(yè)零售及批發(fā)的企業(yè)可能因運(yùn)輸導(dǎo)致的貨源問(wèn)題受到影響，從事餐飲服務(wù)業(yè)的因疫情受到?jīng)_擊更大；在非洲和拉美經(jīng)營(yíng)的各類風(fēng)險(xiǎn)更大。后疫情時(shí)代加大了浙江民營(yíng)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成本，特別是近幾個(gè)月來(lái)，很多民營(yíng)企業(yè)國(guó)內(nèi)員工出不去，海外員工回不來(lái)，加上疫情帶來(lái)項(xiàng)目延誤或因其他原因中止，海外分支機(jī)構(gòu)因疫情還面臨著許多困難。對(duì)于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)疫情反思多年的海外戰(zhàn)略和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理性，所以，要全面提升企業(yè)的治理能力適應(yīng)全球化形勢(shì)新變化的需要；繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化，提高資本和人才兩大要素的國(guó)際化水平，緊密聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)，控制“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，克艱克難，鍛造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加大制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育力度，穩(wěn)穩(wěn)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈

疫情之后，歐美企業(yè)也普遍停工停產(chǎn)，以汽車制造業(yè)為例，3 月中旬以來(lái)多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)，五月德國(guó)的產(chǎn)能僅恢復(fù)17%。與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)歐美的依賴不同，從目前來(lái)看，德國(guó)為代表的歐洲企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)中國(guó)的依賴度并不高。以2019 年德國(guó)外包的來(lái)源國(guó)看，歐盟27國(guó)占有62.4%，中國(guó)僅占5%。根據(jù)安永咨詢針對(duì)145 家德企的調(diào)查，有三分之一的企業(yè)準(zhǔn)備因此次疫情而調(diào)整他們的供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”不會(huì)大規(guī)?；?，但肯定會(huì)發(fā)生。特別是近年來(lái)目前中國(guó)的生產(chǎn)成本不斷上升已經(jīng)接近東歐各國(guó)，因此歐洲企業(yè)在生產(chǎn)穩(wěn)定性安全性與經(jīng)濟(jì)效益之間權(quán)衡的話，以浙江民營(yíng)企業(yè)為代表的中國(guó)企業(yè)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，必須加大力度打造一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，穩(wěn)穩(wěn)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為不可替代的隱形冠軍企業(yè)。

|加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推浙江高水平開放

“數(shù)智抗疫”成為浙江在抗疫過(guò)程中始終領(lǐng)先一步的法寶，也是浙江高水平開放的重要推動(dòng)力量。

（一）借鑒“訂單+清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警模式，精準(zhǔn)服務(wù)中小企業(yè)

新冠疫情的爆發(fā)以及《中美貿(mào)易磋商第一階段協(xié)議》生效，浙江外貿(mào)面臨重生困難。在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的過(guò)程中，浙江省商務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)造性地打造了“訂單+清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接了浙江六萬(wàn)多家外貿(mào)企業(yè)，不僅在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的過(guò)程中為浙江省制訂防風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)外貿(mào)政策提供了精確數(shù)據(jù)，同時(shí)為各類外貿(mào)企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)提供了信保投保、在線退稅、融資服務(wù)等全鏈條的服務(wù)功能。特別是在“訂單+清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)迭代升級(jí)后，將可以進(jìn)一步利用平臺(tái)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)的訂單信息精準(zhǔn)評(píng)估信貸展期、信貸規(guī)模與時(shí)限等，幫助浙江外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)后疫情時(shí)代的至暗時(shí)刻，更好地服務(wù)浙江高水平開放。

（二）抓住數(shù)字消費(fèi)（新消費(fèi)）的風(fēng)口，豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

后疫情時(shí)代新興的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為規(guī)避疫情風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。從新消費(fèi)到數(shù)字消費(fèi)，涵蓋的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類越來(lái)越多，補(bǔ)上了傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)重生產(chǎn)輕營(yíng)銷的短板，幫助部分外貿(mào)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。疫情影響了全球各類商業(yè)展會(huì)，代之了更多的網(wǎng)絡(luò)磋商和網(wǎng)絡(luò)交易，這對(duì)較早進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的浙江企業(yè)極其有利，通過(guò)阿里速賣通、亞馬遜等成功維系和拓展海外市場(chǎng)。在傳統(tǒng)消費(fèi)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，數(shù)字化帶動(dòng)了新的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。后疫情時(shí)代，數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字診斷、數(shù)字檢測(cè)等大健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)巨大利好，也是數(shù)字消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江省內(nèi)在未來(lái)科技城等地已經(jīng)集聚了一批有代表性企業(yè)，并在此次疫情中逆勢(shì)上揚(yáng)，隨著之江實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施的投入運(yùn)行，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更加豐富，有效地避免與國(guó)際“脫節(jié)”。

（三）繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，營(yíng)造良好的開放環(huán)境

今年新的《外商投資法》正式生效，全面開放政策進(jìn)一步落地。前者使得全國(guó)的營(yíng)商環(huán)境差距縮小，后者側(cè)重金融業(yè)諸多領(lǐng)域外資股比調(diào)整，對(duì)浙江引進(jìn)外資而言均非利好。同時(shí)，全球直接投資規(guī)模的收縮以及產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”的趨勢(shì)，使浙江引進(jìn)外資的難度越來(lái)越大。面對(duì)后疫情時(shí)代越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，只有繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理職能，才能實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)的不斷升級(jí)，政府共享信息不斷增加，降低了企業(yè)的信息成本和辦事成本，塑造了公平、透明的政府形象；繼續(xù)數(shù)智聯(lián)動(dòng)的模式，利用數(shù)字孿生等新技術(shù)營(yíng)造良好的開放環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，能吸引更多的國(guó)際直接投資落戶浙江，穩(wěn)定浙江進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，帶動(dòng)浙江進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。