王 杰 陳 瑞

縱觀世界歷史，多數(shù)大國和強(qiáng)國的崛起，通常與國家海洋經(jīng)略有著密切聯(lián)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，海洋在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的影響愈發(fā)深遠(yuǎn)，開發(fā)利用海洋已成為諸多國家提高本國經(jīng)濟(jì)與增強(qiáng)綜合國力的重點(diǎn)方向。海洋管理作為政府有效開發(fā)和利用海洋的手段，直接影響到一國海洋事業(yè)的發(fā)展。深入分析世界海洋管理演進(jìn)歷程及其特點(diǎn)與規(guī)律，有助于把握海洋管理的發(fā)展脈絡(luò)與方向，為中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供支持。

一、人類海洋活動下的海洋管理演進(jìn)階段分析

人類社會不斷進(jìn)步，海洋管理伴隨著人類海洋活動的拓展而由簡到繁，經(jīng)歷了從萌芽期逐步到成熟期的動態(tài)演進(jìn)過程。

（一）海洋管理演進(jìn)的階段性劃分標(biāo)準(zhǔn)

縱覽古今，海洋管理演進(jìn)大都伴隨著重大事件的推動，需要從時(shí)間維度和事件層級維度兩個(gè)方向加以考量，既要考慮到海洋管理相關(guān)事件的重要性和影響力，又要將之置于具體時(shí)段進(jìn)行比較分析。

具體而言，海洋管理演進(jìn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括影響海洋管理的外部條件變化、海洋管理的內(nèi)部演進(jìn)兩方面。整體上，海洋管理演進(jìn)的階段劃分，應(yīng)以外部條件變化為主要參照，以內(nèi)部演進(jìn)為輔助參考，前者涵蓋所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、科技、政治等宏觀（背景）內(nèi)容，后者包括當(dāng)時(shí)人類海洋活動的微觀（具體）內(nèi)容，兩者互相促進(jìn)，共同構(gòu)成海洋管理演進(jìn)的階段性特征。概言之，海洋管理演進(jìn)過程中，宏觀的外部條件變化相當(dāng)于量的積累，微觀的內(nèi)部演進(jìn)相當(dāng)于質(zhì)的變化，內(nèi)部變化是外部條件變化在海洋管理領(lǐng)域的具體和特殊體現(xiàn)，當(dāng)社會外部條件變化累積到一定程度時(shí)，必將引起海洋管理領(lǐng)域內(nèi)部重大變化的發(fā)生，進(jìn)而體現(xiàn)出海洋管理演進(jìn)的階段性。兩者互動關(guān)系如圖1所示。

海洋管理變遷過程，正是由于外部條件和內(nèi)部因素的彼此互動，從而實(shí)現(xiàn)由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的進(jìn)化。據(jù)此，將海洋管理演進(jìn)過程劃分為五個(gè)階段，如表1所示。

圖1 海洋管理演進(jìn)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)

表1 海洋管理演進(jìn)歷史階段一覽

（二）海洋管理演進(jìn)的具體階段

從人類開展海洋活動的歷史來看，海洋活動主要屬于生產(chǎn)和生產(chǎn)關(guān)系，隨之出現(xiàn)和發(fā)展的海洋管理屬于上層建筑，二者彼此影響，共同進(jìn)步，呈現(xiàn)出大致相同的發(fā)展脈絡(luò)，如圖2所示。

圖2 人類海洋活動與海洋管理演進(jìn)階段關(guān)系一覽

1.萌芽階段

從原始人類嘗試濱?；顒樱饺祟愡M(jìn)入近海海域從事經(jīng)濟(jì)活動，逐漸開啟人類海洋活動的探索階段，時(shí)間約為15世紀(jì)以前。

就外部條件而言，該階段處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，總體知識水平低下，人類社會組織形態(tài)落后。就內(nèi)部演進(jìn)而言，海洋活動內(nèi)容比較簡單，同時(shí)缺乏遠(yuǎn)洋航行的知識和技術(shù)支撐。故而海洋管理空間范圍小，內(nèi)容相對簡單，手段單一且隨意，可視為人類海洋管理的萌芽階段。

2.初創(chuàng)階段

新航路的開辟，使海洋成為世界交通的主要通道，西方國家開始大規(guī)模經(jīng)營海上航運(yùn)與貿(mào)易，由此開啟了人類海洋開發(fā)的初級階段，時(shí)間約為15世紀(jì)到19世紀(jì)上半葉。

就外部條件而言，經(jīng)濟(jì)方面以開展海外貿(mào)易和殖民貿(mào)易為主，歐洲列強(qiáng)開始運(yùn)用法律對海上活動進(jìn)行規(guī)范[1]。就內(nèi)部演進(jìn)而言，人類海洋活動的空間范圍擴(kuò)展，開始逐漸形成公海、領(lǐng)海等海域空間概念和理論。概言之，此時(shí)人類的海洋認(rèn)知不斷深化，歐洲列強(qiáng)海洋管理意識日益增強(qiáng)，海洋管理進(jìn)入初創(chuàng)階段。

3.成長階段

工業(yè)革命使生產(chǎn)力極大提高，推動了海上貿(mào)易的迅猛發(fā)展，由此進(jìn)入了海洋開發(fā)利用的發(fā)展階段，時(shí)間約為19世紀(jì)中期到20世紀(jì)上半葉。

就外部條件而言，世界經(jīng)濟(jì)由自由競爭進(jìn)入壟斷階段，工業(yè)革命推動科技不斷進(jìn)步，資本主義開始向帝國主義轉(zhuǎn)變。就內(nèi)部演進(jìn)而言，海洋管理的內(nèi)容得以擴(kuò)大，地理空間范圍得以推出。此時(shí)期人們的海洋認(rèn)知有了重大提升，海洋管理內(nèi)容和空間范圍更加豐富和擴(kuò)展，進(jìn)入成長階段。

4.完善階段

伴隨科技迅猛發(fā)展，各國以各種方式擴(kuò)大沿海管轄權(quán)，掀起了開發(fā)與利用海洋的熱潮，開始進(jìn)入海洋開發(fā)利用的深入階段，時(shí)間約為二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代。

就外部條件而言，人類開始認(rèn)識到海洋的經(jīng)濟(jì)潛力和價(jià)值，引發(fā)了海洋技術(shù)革命，各國開始注重海洋合作。就內(nèi)部演變而言，海洋管理全面擴(kuò)展到海洋科研等多領(lǐng)域多方面管理，同時(shí)國家主權(quán)下的海洋管理和海上執(zhí)法空間得到初步明確。總之，這一時(shí)期人類的海洋活動范圍和能力得到全面提升，海洋管理進(jìn)入完善階段。

5.成熟階段

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，海洋資源過度開發(fā)問題日益嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類開始重視海洋資源和海洋環(huán)境保護(hù)，由此開啟了海洋開發(fā)與保護(hù)階段，時(shí)間約為20世紀(jì)80年代至今。

就外部條件變化而言，世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，海洋科技取得了全面進(jìn)步，海洋領(lǐng)域的國際合作更加廣泛深入。就內(nèi)部變化而言，海洋管理內(nèi)容日趨全面，同時(shí)國家主權(quán)下的海洋區(qū)域劃界規(guī)則得以基本建立。可以說，海洋管理得到良好發(fā)展，進(jìn)入成熟階段。

眾所周知，特點(diǎn)作為海洋管理演進(jìn)過程中的外在表現(xiàn)，具有一般性與普遍性；規(guī)律作為海洋管理演進(jìn)中的諸特點(diǎn)之內(nèi)在聯(lián)系，具有客觀性與必然性。在此，按照一定的邏輯順序，由特點(diǎn)而規(guī)律開展研究，進(jìn)而分析海洋管理未來發(fā)展的態(tài)勢。

二、海洋管理演進(jìn)的一般特點(diǎn)分析

盡管海洋管理演進(jìn)是一個(gè)曲折的動態(tài)過程，但是作為人類文明的一部分，作為人類海洋活動的必然反映，其中勢必隱含著諸多一般性與普遍性的演進(jìn)特征。

（一）由單一分散向多元綜合發(fā)展

隨著人類海洋活動日益頻仍，建立在行業(yè)管理基礎(chǔ)上的單一和分散的海洋管理體制，已難以應(yīng)對當(dāng)今的海洋事業(yè)發(fā)展，綜合化和多元化的海洋管理正成為世界海洋管理發(fā)展的主流。

首先，海洋管理協(xié)調(diào)程度不斷提高。一方面是協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突，各國從自身國情和發(fā)展階段出發(fā)，探索建立或鞏固部際委員會與協(xié)調(diào)機(jī)制，從而更加高效地實(shí)施海洋管理[2]；另一方面是協(xié)調(diào)外部沖突，主要是國家間的領(lǐng)海和公海劃界問題。各海洋國家在《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約的約束下，積極探索國際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動區(qū)域性或國際性海洋管理組織的建立，以達(dá)到加強(qiáng)海洋綜合協(xié)調(diào)管理的要求[3]。

其次，海洋管理由行業(yè)為主向綜合為主過渡。發(fā)展初期，各國都采取了以行業(yè)管理為基礎(chǔ)的分散化管理體制，隨著海洋新事物的不斷出現(xiàn)，海洋管理的對象日趨復(fù)雜，整體性問題逐漸突出，基于實(shí)踐而形成的綜合管理概念和理念應(yīng)運(yùn)而生，海洋管理遂開始由行業(yè)管理向綜合管理過渡。

再次，海洋綜合管理的內(nèi)容日益豐富。一方面，海洋管理空間范圍由岸向陸過渡，出現(xiàn)了海岸帶管理。另一方面，海洋管理力量不斷壯大。《21世紀(jì)議程》中強(qiáng)調(diào)，海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)制“應(yīng)在適當(dāng)情況下包括學(xué)術(shù)部門和私人部門、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、資源用戶團(tuán)體和土著人民參加”[4]。這種機(jī)制形成國家與社會共同管理海洋的新方式，有利于整合全社會力量進(jìn)行海洋開發(fā)與管理。

（二）由博弈競爭向協(xié)調(diào)合作發(fā)展

由于海洋活動的復(fù)雜性以及行業(yè)復(fù)合性，海洋管理會出現(xiàn)多個(gè)管理主體，彼此因?yàn)椴煌墓芾砟繕?biāo)導(dǎo)向而產(chǎn)生博弈，不利于海洋管理的開展。為此，各國海洋管理行業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)之間，甚至國家之間，均呈現(xiàn)出由競爭走向合作的態(tài)勢。

首先是海洋行業(yè)內(nèi)部。各國明確規(guī)定單一海洋行業(yè)內(nèi)部的管理部門職責(zé)，在合作基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作。英國早期漁業(yè)管理曾出現(xiàn)內(nèi)政部和貿(mào)易部共管局面，兩部門激烈爭奪管理權(quán)，直到議會下院出臺了相關(guān)法案，進(jìn)一步明確各自權(quán)責(zé)，漁業(yè)管理開始由競爭走向合作[5]。

其次是海洋行業(yè)之間。海洋行業(yè)劃分越細(xì)致，競爭就越復(fù)雜，不利于國家海洋事業(yè)整體發(fā)展。為此，國家組建綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對海洋行業(yè)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，共同開展合作，美國的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋理事會即為此例[6]。

再次是國家之間的海洋管理。國家間的競爭既影響到國際關(guān)系，又易造成海洋資源破壞。為此，各國日益傾向于保證本國利益又兼顧他國利益的雙贏策略，開始由競爭走向合作，通過建立海洋管理國際組織，制定海洋管理國際公約，對各國海洋活動及其管理進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范[7]。

（三）由雜亂無序向規(guī)范法制發(fā)展

生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，海洋對人類生存與發(fā)展的作用日益顯著，各國對海洋管理國際公約和本國海洋管理法律的研究與實(shí)踐隨之不斷深入，各種海洋法規(guī)開始出現(xiàn)，在推進(jìn)本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用。

一方面，國際層面的海洋管理法制化水平明顯提高。隨著海洋經(jīng)濟(jì)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)，各國為平等合理利用海洋資源、維護(hù)本國海洋權(quán)益，要求調(diào)整國家間的海上關(guān)系。為此，世界各國把歷史形成的國際習(xí)慣通過雙邊、多邊國際條約的形式固定下來，或制訂新的國際海洋法規(guī)則，以確定各締約國之間的權(quán)利和義務(wù)，國際海洋管理法律體系逐步得到了發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)代國際海洋管理法律規(guī)則，從沿海國海岸線起，將海洋分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、用于國際航行的海峽、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域等九個(gè)不同區(qū)域，上述區(qū)域的法律制度以及爭端解決方法，構(gòu)成了現(xiàn)代國際海洋管理的基本內(nèi)容和法律體系[8]。

另一方面，國家層面海洋管理體制的法制化水平有所提升。海洋立法作為海洋國家建設(shè)海洋管理體制的重要基礎(chǔ)，是國家開展海洋管理的主要依據(jù)。在海洋利益逐漸凸顯、國家間海洋利益沖突不斷激化的世界海洋格局發(fā)展變遷中，海洋國家的海洋管理法制化水平逐漸增強(qiáng)。目前，世界各主要海洋國家的海洋管理法律體系不斷建設(shè)和發(fā)展，大都建立了符合本國海洋利益的法律體系，并通過引入新的法律和政策，完善本國海洋管理法律法規(guī)建設(shè)；在此過程中，世界各國不僅設(shè)置了多種海洋管理的單項(xiàng)專門法律，也設(shè)置了兼顧海洋事業(yè)整體發(fā)展的綜合性海洋法律，為本國海洋事業(yè)發(fā)展及其管理提供了有力支撐。

三、海洋管理演進(jìn)的基本規(guī)律探討

縱觀人類海洋活動，走過了一條由簡單到復(fù)雜、由單一到多樣的發(fā)展歷程。同樣地，作為人類海洋活動的管理主體，海洋管理也經(jīng)歷了由內(nèi)而外、由低級到高級的發(fā)展軌跡，體現(xiàn)出鮮明的規(guī)律性。

（一）呈現(xiàn)由內(nèi)而外的發(fā)展脈絡(luò)

考察各國海洋管理發(fā)展演進(jìn)歷程，均先著手改進(jìn)本國海洋管理職能，在國內(nèi)管理職能邊界擴(kuò)張到一定程度和范圍之時(shí)，開始謀求向域外擴(kuò)張，體現(xiàn)出由內(nèi)而外的發(fā)展脈絡(luò)。一方面，國內(nèi)海洋管理機(jī)構(gòu)職能不斷完善。在海洋管理的起始階段，政府大多按照海洋活動的自然和經(jīng)濟(jì)屬性，采用簡單的行業(yè)管理方式；隨著海洋活動類型增加和范圍擴(kuò)張，海洋行業(yè)管理劃分更多更細(xì)，日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了由多個(gè)海洋管理機(jī)構(gòu)并行擁有多項(xiàng)管理職能的狀況；延至現(xiàn)代，各國為提高管理的效率效果，開始嘗試整合海洋管理機(jī)構(gòu)，由單一的綜合機(jī)構(gòu)對多種海洋活動進(jìn)行統(tǒng)一管理。另一方面，海洋管理活動由內(nèi)而外不斷發(fā)展。早期海洋管理活動主要集中于本國海岸和海域，管理對象主要是本國居民及其海上活動；伴隨國內(nèi)海洋管理的日漸成熟，海洋管理職能隨之延伸，一些海洋大國的管理活動已不僅滿足于領(lǐng)海、毗連區(qū)等海域，轉(zhuǎn)而尋求對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架乃至更大范圍的海洋區(qū)域管控[9]；管理內(nèi)容已基本覆蓋海面和海底資源，構(gòu)成了立體化管理。

（二）遵循由低級向高級的演進(jìn)路徑

伴隨著人類海洋活動由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的發(fā)展趨勢，海洋管理也呈動態(tài)變化。各國海洋管理的每一發(fā)展階段均比上階段層次更高，更加先進(jìn)和完善，整體朝著高級化方向發(fā)展。

一是海洋管理手段多樣化。早期海洋管理多采用暴力管控手段，隨著社會進(jìn)步，漸由單一行政手段發(fā)展到經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等交互配合，使得海洋管理管控與執(zhí)行能力得到增強(qiáng)[10]。同時(shí)，為了提高海洋管理的能力和效率，各國紛紛將高新技術(shù)運(yùn)用于海洋管理活動，海洋管理對科技手段的依賴不斷加深。

二是海洋管理制度規(guī)范化。制度是保障海洋管理活動開展的基礎(chǔ)，是海洋管理的重要依據(jù)。一方面，制度規(guī)范化能夠保證海洋管理活動的有序性和科學(xué)性，嚴(yán)格海洋管理行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對海洋活動的有效管理；另一方面，制度法制化既能夠?qū)崿F(xiàn)海洋管理行為的規(guī)范化和程序化，提高效率，又能夠?qū)Ｑ蠊芾砘顒颖旧磉M(jìn)行監(jiān)督與約束，保證海洋管理的公平公正公開。

三是海洋管理理念系統(tǒng)化。15世紀(jì)以前，海洋管理具有隨意性和臨時(shí)性，尚無專門的理念或觀念。15至19世紀(jì)，以海運(yùn)管理和漁業(yè)管理為代表的海洋行業(yè)管理迅速發(fā)展，產(chǎn)生了“海洋自由論”等理論[11]。19世紀(jì)至20世紀(jì)80年代，海洋科技飛速發(fā)展，海洋管理行業(yè)日趨全面，“綜合管理”的理念日漸清晰。21世紀(jì)以來，人類對海洋管理有了更深層次的認(rèn)知，形成了“促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展”等共同理念，海洋管理理念逐步走向系統(tǒng)化和科學(xué)化[12]。

四是海洋管理日益以人為本。隨著人類社會文明的不斷進(jìn)步，海洋管理從低級階段的僅簡單考慮海上活動的生命財(cái)產(chǎn)救助，到中級階段的強(qiáng)調(diào)人性化管理和服務(wù)型政府，再到高級階段的基于人類愿景，注重人類文明的延續(xù)與發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由局部而整體、由簡單而復(fù)雜的發(fā)展軌跡。

（三）依照普遍性與特殊性共存的發(fā)展模式

通觀人類海洋活動不同階段，每個(gè)階段的海洋管理，均具有多國共同特征和一國個(gè)別特征并存的現(xiàn)象。一方面，海洋管理作為政治文明的有機(jī)部分，發(fā)展必然受到所處時(shí)代主流政治制度的指導(dǎo)和制約；同時(shí)，作為人類海洋活動的“派生品”，海洋管理自然受到管理對象的影響。海洋活動由簡單到復(fù)雜，由低級到高級，海洋管理隨之不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的海洋活動特點(diǎn)，由此導(dǎo)致同時(shí)期的各國海洋管理呈現(xiàn)出諸多共同特征，并隨著國際交往的頻密，共性特征日益得到加強(qiáng)。另一方面，人類社會的每一特定發(fā)展時(shí)期，由于不同國家或民族的歷史與文化背景不同，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不一，海洋活動深度和廣度差異，導(dǎo)致各國海洋管理的組織結(jié)構(gòu)、操作手段等，表現(xiàn)出明顯的不同或差異性，需要從本國國情出發(fā)開展海洋管理。僅就管理體制的普遍性而言，早期均以海洋漁業(yè)、海運(yùn)貿(mào)易等少數(shù)行業(yè)管理為主；后來隨著海洋能源開發(fā)以及海洋環(huán)保等出現(xiàn)，海洋管理行業(yè)漸多，管理體制趨于分散，物極必反，隨即出現(xiàn)了海洋管理由分散體制向集中或半集中體制轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的海洋活動需要。就管理體制的特殊性而言，綜觀當(dāng)前各國海洋管理，韓國實(shí)現(xiàn)了由海洋水產(chǎn)部統(tǒng)一管理的集中綜合管理體制[13]，日本則屬于國土交通省和綜合海洋政策本部為首的半集中管理體制[14]，還有國家仍堅(jiān)持分散的海洋行業(yè)管理體制，這些均與本國社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)直接相關(guān)。

四、海洋管理發(fā)展的主要趨勢判斷

伴隨人類海洋活動的不斷拓展和深化，人類對資源的需求逐漸提高，海洋將成為各國資源開發(fā)的重要對象，人類社會發(fā)展對海洋的依賴程度也將增強(qiáng)，海洋管理勢必發(fā)生同步演進(jìn)。只有緊跟時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，根據(jù)環(huán)境變化適時(shí)做出管理調(diào)整，才能滿足時(shí)代賦予的任務(wù)。

（一）綜合管理是海洋管理的發(fā)展方向

隨著人類文明和科技進(jìn)步，海洋活動不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的分散管理體制難以適應(yīng)新形勢的要求。一是海洋活動日益具有綜合性，同一活動常常涉及多種海洋行業(yè)，單一部門往往無能為力。二是未來人類海洋活動必將不斷涌現(xiàn)出新領(lǐng)域新行業(yè)，若再以傳統(tǒng)的行業(yè)管理為主，將造成海洋行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的持續(xù)增多，海洋管理體制也會變得更為龐雜，協(xié)調(diào)難度加大，使得海洋管理的整體效率持續(xù)降低，最終不利于海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，對不同海洋行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行有效整合，通過設(shè)立海洋綜合管理機(jī)構(gòu)或綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將行業(yè)部門利益置于國家整體利益之下，既能有效解決各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)間的沖突，發(fā)揮集聚效應(yīng)，降低運(yùn)行成本，提升管理效率；又能有效應(yīng)對海洋新興產(chǎn)業(yè)，將之順利納入海洋綜合管理，保障新產(chǎn)業(yè)在政府監(jiān)管下的有序穩(wěn)定發(fā)展。

（二）頂層設(shè)計(jì)是海洋管理的發(fā)展策略

隨著科技進(jìn)步，海洋管理行業(yè)類別和規(guī)模不斷擴(kuò)張，海洋管理領(lǐng)域的國家競爭也更趨激烈。為此，海洋大國紛紛針對海洋管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)，制定了一系列海洋戰(zhàn)略，以保障本國海洋事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是海洋經(jīng)濟(jì)是國家未來發(fā)展命脈之一，制定高端的宏觀海洋戰(zhàn)略有利于更好地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提升海洋實(shí)力；二是未來海洋綜合管理機(jī)制更為統(tǒng)一，職能更為豐富，政府只能通過制定海洋戰(zhàn)略，針對綜合型海洋管理體制建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)；三是未來國家間的海洋管理競爭與合作將逐漸增多，為了處于主動和優(yōu)勢地位，各國政府需制定高層次的海洋戰(zhàn)略，指導(dǎo)本國海洋管理體制建設(shè)和發(fā)展[15]。

（三）制度規(guī)范是海洋管理完善的有力保障

海洋管理的規(guī)范化建設(shè)，對內(nèi)有助于本國海洋管理政策的有效落實(shí)，對外有助于各國官方交流的對接順暢。目前多數(shù)國家采取國內(nèi)法律先行模式，同時(shí)通過更為規(guī)范的國際公約對本國海洋管理進(jìn)行指導(dǎo)，未來海洋管理發(fā)展的規(guī)范化程度仍將持續(xù)增強(qiáng)。一是隨著海洋管理事務(wù)事項(xiàng)的增多，各國進(jìn)行合作的意愿仍將進(jìn)一步提升，為擴(kuò)大合作的深度與廣度，需要國家間形成大致統(tǒng)一的海洋管理體制模式和職能分配，從而使得海洋管理及其體制日益規(guī)范；二是未來各國海洋管理的內(nèi)容更加龐雜，需要既考慮本國國情，更重視借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)海洋管理發(fā)展規(guī)律，滿足其內(nèi)在合理性，由此使得各國海洋管理體制日漸趨同，越來越規(guī)范和合理。

（四）海洋科技是海洋管理進(jìn)步的核心動力

相較于陸域而言，海洋管理任務(wù)更為艱巨，新科技應(yīng)用恰好緩解了這一壓力，日益成為海洋管理不可或缺的工具。一方面，海洋科技（如海洋衛(wèi)星遙感監(jiān)測、船舶交通控制系統(tǒng)等）運(yùn)用于政府管理過程，既豐富了海洋管理的手段和方式，也提高了管理效率和效果；另一方面，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用對于海洋管理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊，直接影響到海洋管理內(nèi)部權(quán)力配置的形成方式，產(chǎn)生以統(tǒng)一化和分權(quán)化為二元取向的變革，最終推動海洋管理的發(fā)展和完善。一是海洋科技仍將持續(xù)發(fā)展和深化，各國的海洋依賴性將逐漸增強(qiáng)，加強(qiáng)科技在海洋管理過程中的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略的重要方式和手段[16]；二是海洋科技管理本身即為海洋管理的重要職能，未來海洋科技管理的發(fā)展必將更加依賴政府推動，海洋管理中的科技因素也會更為突出；三是實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理必須借助科技，通過信息化等手段，彌合或減少部門間溝通障礙，加強(qiáng)海洋管理綜合管控的能力，方能保證職能綜合下的各機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）合作共贏是海洋管理發(fā)展的根本理念

海洋作為人類賴以生存的資源，本身蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鑒于海洋具有的諸多特點(diǎn)，使得海洋管理需要廣泛國際合作。首先是海洋具有開放和流動性，各國海洋管理的對象經(jīng)常涉及他國，只有彼此有效合作，才能保障管理活動正常開展；其次是海洋資源具有共享性，各國圍繞海洋資源的競爭日益尖銳和復(fù)雜，通力合作、共同開發(fā)才是解決問題的有效方式[17][18]；再次是海洋具有廣闊性，使得海洋管理的技術(shù)要求較高，成本較大，僅靠一國自身對海洋進(jìn)行管理的能力有限，必須加強(qiáng)國際合作，共同管理海洋?？梢哉f，隨著人類社會的不斷進(jìn)步，合作共贏理念深入人心，更多國家將會尋求合作，共同管理海洋，以達(dá)到雙贏；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各國在海洋領(lǐng)域的共同利益不斷增多，相互聯(lián)系和依賴程度仍將進(jìn)一步加深，通過國際合作共同管理海洋，擴(kuò)大共有利益，共享海洋成果，將得到更多沿海國家的認(rèn)同。