胡巧蓮，楊 君，*，邵勁松，周鵬全，郭佳瑞，侯滿平

(1.湖南農業(yè)大學 資源環(huán)境學院，湖南 長沙 410128； 2.北京第二外國語學院 中國文化和產業(yè)研究院，北京 100024)

田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現代化、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下產生的新事物，是新形勢下鄉(xiāng)村振興、化解“三農”問題的有力抓手。2017年，中央一號文件首次提出“田園綜合體”這一概念；之后，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2018年以一號文件的形式發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。有學者認為，田園綜合體發(fā)展模式是繼新農村規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃后的第三次鄉(xiāng)村規(guī)劃[1]。

2016年，《安吉縣人民政府休閑旅游工作要點》提出重點培育魯家村，2017年在財政部文件指導下當地開始以全國性典范為目標打造“田園魯家”綜合體，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享5大發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”重要思想為引領，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能為主線，以實現“村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”為目標，通過基礎設施、產業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現農村生產、生活、生態(tài)、生計“四生同步”，農村一、二、三產業(yè)“三產融合”，農業(yè)、文化、旅游“三位一體”。

現有的關于田園綜合體的研究主要可分為以下幾方面：(1)以城鄉(xiāng)關系理論認知與階段演進、新型城鄉(xiāng)關系內涵為基礎，揭示田園綜合體的認知誤區(qū)，探討田園綜合體的價值內涵、運行機制與引導策略[2]。(2)探討田園綜合體在防止鄉(xiāng)土風景破壞、農村資源流失前提下的具體規(guī)劃、構建模式[3-6]。(3)探討田園綜合體核心競爭力，及其與鄉(xiāng)村發(fā)展的耦合協(xié)調度，構建評估模型[7-8]；或就田園綜合體的未來發(fā)展進行討論，主張在綜合體的基礎上拓展成田園綜合圈，實現整個區(qū)域的共同繁榮、生態(tài)宜居[9-10]。(4)從財政投入、主體參與、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)與文化保護、用地指標開發(fā)和土地整理保障機制等方面進行探究，提出中央政策引導地方規(guī)避政策擴散的不確定性風險有待完善，地方需從稟賦條件相近的“田園樣本”中汲取精華，并對“符號型政策”進行個性內容填充和政策再創(chuàng)新[11-13]等建議。(5)圍繞發(fā)展機制構建，重點從發(fā)展動力、目標導向、實施手段3方面進行研究[14]。總的來看，立足供需關系，優(yōu)化結構，統(tǒng)籌資源配置，借助田園綜合體實現城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老和鄉(xiāng)村居民就業(yè)增收，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑[15]。但現有的研究主要集中于園區(qū)的定義內涵、模式探究、經營管理、發(fā)展前景等，而對田園綜合體的微觀層面及其發(fā)展動態(tài)幾乎沒有涉及。田園綜合體建設是實現農村脫貧致富、城鄉(xiāng)融合、“三產融合”、“四生同步”的重大舉措，如何使有限的土地發(fā)揮出更大的利用效益是不可忽略的問題。本文借鑒前人研究，基于國家發(fā)展田園綜合體的特殊任務，從社會效益、經濟效益、生態(tài)效益3個維度對魯家村田園綜合體建設初期的土地利用效益進行綜合評價。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況與數據來源

魯家村位于浙江省湖州市安吉縣遞鋪街道，村域面積16.7 km2，人口2 200人，主產白茶，年產值約合15萬元·hm-2。2011年魯家村人均年收入為1.4萬元，到2018年人均年收入增長至38 812元，7 a間實現了從落后貧困向先進脫貧的轉變。魯家村打造“家庭農場+村+企業(yè)”模式的田園綜合體，其基本概況如表1所示?！凹彝マr場”有18個，養(yǎng)殖或種植的對象包括野豬、中藥、萬竹等，由觀光魯家小火車“阿魯號”串聯(lián)；“村”即魯家村，其發(fā)展效益輻射周邊村；“企業(yè)”即由魯家村村民所組成的安吉鄉(xiāng)土有限公司，公司負責田園魯家旅游服務鏈。

1.2 田園綜合體土地利用效益評價指標體系構建

評價指標體系的構建須根據評價對象自身定位、社會定位等具體情況而定。對于田園綜合體這一新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式而言，評價指標體系的構建必須能系統(tǒng)全面地反映園區(qū)自身特點、發(fā)展情況，以及土地資源利用綜合水平，并能對田園綜合體園區(qū)的建設發(fā)展進行動態(tài)評價。本研究遵循科學性、系統(tǒng)性、可行性、動態(tài)性原則構建田園綜合體評價指標體系，一級指標包括社會效益(A)、經濟效益(B)、生態(tài)效益(C)。

1.2.1 社會效益

土地資源利用的社會效益包括因土地利用滿足的社會需求，以及產生的政治和社會影響，主要包括資本流入、基礎設施建設、農民生活質量改善程度、農村剩余勞動力就業(yè)等幾個方面。

表1 指標元數據

設于魯家村田園綜合體的“兩山”學院是魯家村內“兩山”理論的研學基地、傳播基地、教育基地和培訓基地。此外，魯家村田園綜合體還設有籃球場、門球場、健身器材、健康步道等體育設施。基于以上基本情況，本文選取了各類人才返鄉(xiāng)數、累計帶動就業(yè)人數、基礎設施完善率、研學教育年投入金額、家庭承包經營耕地總面積增長率、園區(qū)村莊居住提升年投入6項指標(A1～A6)表征社會效益，各指標的具體內涵詳見表2。

1.2.2 經濟效益

土地的經濟效益是指在有限的土地內可能生產的產品和服務的價值。本研究主要選取人均年收入增長率、農戶家庭經營性總收入占總產值比重、第三產業(yè)年產值占比、種植業(yè)占第一產業(yè)總產值占比(中藥、花卉、白茶為當地特色產業(yè))、投入產出比、年游客接待量、第二產業(yè)年產值占比7個指標(B1～B7)。

1.2.3 生態(tài)效益

土地資源的生態(tài)效益是人類在開發(fā)利用土地的過程中對生態(tài)功能正反兩方面的影響程度、對生態(tài)環(huán)境的改善程度和對生態(tài)平衡維持的貢獻，如通過對魯家村及其周邊村落特色生態(tài)資源、生產資源、生活資源優(yōu)勢的融合，真正踐行“兩山”理論，把綠水青山轉化為金山銀山，實現魯家村從美麗資源向美麗產業(yè)的轉化。建設田園綜合體，是“兩山”理論實踐示范的重要途徑和具體體現。為此，本研究主要選取了綠地覆蓋率、“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)處理率、生態(tài)材料使用率、生產過程中廢棄物再利用率4個指標(C1～C4)。

對照表1和調查數據可知，2016—2018年社會效益指標中除各類人才返鄉(xiāng)數、園區(qū)村莊居住提升年投入、家庭承包經營耕地總面積增長率下降以外，其他指標值都有所上升；經濟效益指標中，魯家村人均年收入由2016年的32 086元增長到2018年的38 812元，總產值由2016年的21 770萬元增長到2018年的24 410萬元，但人均年收入增長率、種植業(yè)占第一產業(yè)總產值比重、投入產出比、第二產業(yè)年產值占比略有下降；生態(tài)效益指標基本保持穩(wěn)定上升。

1.3 評價方法

土地利用評價體系中存在一些主觀、客觀的指標，比較復雜，為此特選擇層次分析法(AHP)與變異系數法2種主客觀評價方法組合賦權。在AHP中構建指標之間的兩兩比較判斷矩陣。采用9分法(表3)，同時經6位專家對統(tǒng)一標準下的模塊、子系統(tǒng)和指標進行重要性判斷，建立判斷矩陣，并通過一致性檢驗，得到權重結果。

表2 評價模型中的指標內涵

具體地，首先按照(1)式計算各指標的變異系數。

(1)

表3 分級比例標度參考表

式(1)中：i表示第i項指標，Si表示第i項指標的標準差，Ai表示第i項指標的平均值，Vi表示第i項指標的變異系數。

然后，計算變異系數中第i項指標的權重Ui。

(2)

接著，利用(3)式基于AHP和變異系數法組合賦權。

(3)

式(3)中：Wi表示第i項指標組合賦權的權重，Ai表示AHP方法得出的第i項指標的權重，Ui表示變異系數法得出的第i項指標的權重。

對于評價指標中的正向指標和負向指標，分別依照(4)式和(5)式進行標準化計算。

(4)

(5)

2 結果與分析

2.1 權重確定

按照1.3節(jié)方法，分別采用AHP方法和變異系數法計算各指標的權重，然后組合賦權，最終確定的評價指標體系及其權重如表4所示。

表4 土地利用效益評價指標體系及其權重

2.2 魯家村田園綜合體土地利用評價

土地利用效益評價分值可表示園區(qū)土地利用效益，分值越大，效益越高。如表5所示，從增幅上看，經濟效益>綜合效益>社會效益>生態(tài)效益，說明田園綜合體的建設對當地經濟有較大促進作用。根據評價結果，結合實地考察，魯家村田園綜合體土地利用效益呈現良性上升趨勢，并于2017年財政部試點項目成立后實現較大發(fā)展，2017—2018年發(fā)展相對平穩(wěn)。

表5 魯家村田園綜合體土地利用綜合效益評分

從具體得分情況看，魯家村田園綜合體的土地利用效益整體呈現出社會效益>經濟效益>生態(tài)效益的情況，即該項目迄今為止所產生的綜合效益中貢獻最大的是社會效益，其次是經濟效益，最后是生態(tài)效益。但總的來看，該項目土地利用的綜合效益總體不高，2016年評分為0.168 1，2017年為0.294 1，2018年為0.307 6，自2017年田園綜合體開始建設之后效益明顯增長。隨著2017年魯家村田園綜合體各項規(guī)劃項目的推進，該項目在產生經濟效益的同時不斷緩解當地剩余勞動力壓力并吸引外來務工人員，改善當地生態(tài)環(huán)境，為當地居民帶來更多機遇。與此同時，許多項目都還在進一步建設完善中，投入與產出尚未達到穩(wěn)定規(guī)模，隨著項目的發(fā)展推進，預計效益將穩(wěn)定發(fā)展。

分指標來看，2016年土地利用的社會效益評分為0.192 9，至2017年達到0.302 8，2018年進一步增長到0.312 8，其中，2016—2017年增幅最大，說明社會效益受田園綜合體建設的影響較大。魯家村自田園綜合體項目建設以來，投入大量資金改善村民交通出行、生活居住條件，工程建設為當地剩余勞動力提供就業(yè)崗位，在開辦研學、重振文化等方面取得了較大成果。但另一方面，受各類人才返鄉(xiāng)人數、園區(qū)村莊居住提升年投入、家庭承包經營耕地總面積增長率下降的影響，2017—2018年社會效益增長較慢。

2016—2017年土地利用的經濟效益呈現明顯增長趨勢，但2017—2018年經濟效益趨穩(wěn)。田園綜合體建設后，魯家村土地利用的經濟效益有了較大提升。主要原因是魯家村借機進行了產業(yè)結構調整，目前，當地多個項目正處于建設投入期，在第三產業(yè)產值升高的同時，第二產業(yè)產值與第一產業(yè)產值同比有所下降。經濟效益持續(xù)增長是魯家村建設田園綜合體效益最直接的證明。

2016—2018年土地利用的生態(tài)效益總體不高，但穩(wěn)步提升。當地生態(tài)環(huán)境素來良好，隨著田園綜合體項目的推進，基礎排污設施逐步跟進，各種環(huán)衛(wèi)配套逐步升級；因此，自2017年田園綜合體規(guī)劃實施以來，生態(tài)效益逐年遞增。

3 討論

土地性質不得隨意變更，因此如何使得有限的土地發(fā)揮最大的效益是鄉(xiāng)村振興中亟待解決的問題。本研究綜合運用AHP、變異系數法，以魯家村田園綜合體項目為例，定量分析了該項目的土地利用效益。結果表明，土地利用效益在實施田園綜合體規(guī)劃建設后整體上有了較大提升。項目建設前期，社會效益是主要提升點，經濟效益次之，生態(tài)效益居末。隨著魯家村田園綜合體項目的發(fā)展，社會、經濟、生態(tài)效益有望相輔相成，最終實現“農村美、農民富、農業(yè)強”。但總的來看，該項目的土地利用效益增加不多。原因首先在于農業(yè)基礎地位的缺失，絕大部分農場以民宿、餐飲為主，忽視了特色農產品、休閑農業(yè)的輻射帶動功能；其次，魯家村農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村休閑化未形成可持續(xù)收益產業(yè)，田園綜合體的建設更重要的是要探索農業(yè)、旅游、田園社區(qū)綜合的、可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，但該模式目前還未成型，農場經營不善導致存在多次轉包情況；再次，文化創(chuàng)意不足，利益主體不明確[16]；最后，旅游業(yè)態(tài)單一，旅游產業(yè)鏈較短，旅游經濟效益不明顯，留夜率不高。因此，要進一步提高魯家村土地利用效益，應從以下幾方面入手：(1)重視農業(yè)生產，豐富旅游產品。基于我國各類鄉(xiāng)村項目建設自身發(fā)展能力不足，若沒有資金持續(xù)則難以為繼的前車之鑒，有必要提升園區(qū)自我發(fā)展的可持續(xù)性。(2)重視內在活力重塑，發(fā)揮文化內核功能。傳承“兩山”文化，穩(wěn)定吸引客流，打造典型。(3)緊扣主題。田園綜合體作為實現鄉(xiāng)村振興的有力措施之一，在其建設發(fā)展過程中必須以鄉(xiāng)村振興為中心，以提升農民生活水平、共同致富為落腳點。田園綜合體的建設也可謂民生工程，其中，最為突出的就是田園綜合體的“生計”功能，項目領導班子需要為“失地”農民、大齡勞動力、農村留守婦女等提供穩(wěn)定合適的就業(yè)機會和有經濟收益的項目，從而增強村民安全感，降低項目推進難度。(4)建立監(jiān)督機制。鄉(xiāng)村建設發(fā)展項目往往由政府、社會精英、外來資本主導并推動，在缺少對利益主體制約機制的前提下，容易偏離鄉(xiāng)村項目建設的出發(fā)點，因此，需要引入監(jiān)督機制制衡，穩(wěn)固初衷。同時，要增強村民的參與度。因為村民既是受益主體，也是對鄉(xiāng)村現狀擁有更深認知的群體。(5)延長旅游產業(yè)鏈，豐富項目業(yè)態(tài)，深度挖掘游、購、娛等功能。

不同階段的田園綜合體，其土地利用效益評價指標必然存在區(qū)別，且同一指標在不同階段所占的權重也不盡相同；因此，今后可就田園綜合體土地利用效益評價指標及其權重的動態(tài)變化做進一步探索。