劉曉艷

（景東縣植保植檢站，云南景東 676200）

景東縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，2012年被云南省人民政府命名為首批“云南高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”。近年來，景東縣積極探索和謀劃高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。通過努力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。但還存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平低、特色農(nóng)產(chǎn)品基地可持續(xù)發(fā)展能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)等制約因素。如何更好地依托資源優(yōu)勢(shì)，克服短板及制約因素，進(jìn)一步推動(dòng)景東縣高原特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是擺在面前的重大問題。

一、概 況

景東縣位于滇西南中部，普洱市最北端，轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）166個(gè)村民委員會(huì)4個(gè)社區(qū)2361個(gè)村民小組，總?cè)丝?6.62萬人，農(nóng)業(yè)人口29.02萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員16.78萬人。全縣國(guó)土總面積4532 km2，其中山區(qū)面積占95.5%，壩區(qū)占4.5%。全縣有耕地面積33 373 hm2，有熱區(qū)耕地面積21 666 hm2。是普洱市的糧食、烤煙、蠶桑、核桃、茶葉、蔗糖、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一。境內(nèi)有無量山、哀牢山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在不到萬分之一的國(guó)土面積上保存了全國(guó)1/3的物種，是地球同緯度帶上生物資源最為豐富的自然綜合體。最高海拔3376 m，最低海拔795 m，年平均日照時(shí)數(shù)為2131 h，年平均氣溫18.3 ℃，年平均降雨量1087 mm，年平均相對(duì)空氣濕度77%，無明顯冬季，寒潮影響微弱，無霜期長(zhǎng)達(dá)328 d，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候。優(yōu)越的光、熱、水、氣等自然資源為高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了良好條件。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)

景東把夯實(shí)高原糧倉(cāng)放在高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要位置長(zhǎng)抓不懈，2019年全年完成糧食作物播種面積4.6萬hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量19.01萬t,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）特色經(jīng)濟(jì)作物得到發(fā)展

以冬馬鈴薯、冬早青豌豆、青蠶豆、秋冬大豆為主的冬農(nóng)開發(fā)獨(dú)具特色。2019年完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積1.17萬hm2，總產(chǎn)量28萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.4億元；以杧果、柑橘、火龍果、車?yán)遄?、櫻桃、軟籽石榴等為主的特色水果快速發(fā)展，完成種植面積3800 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.83億元；新興花卉園藝種植面積37.84 hm2，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值2127.8萬元。甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升，蠶桑、烤煙等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2019年完成甘蔗種植面積2753 hm2，產(chǎn)量達(dá)19.87萬t，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.074億元，工業(yè)總產(chǎn)8766萬元；蠶桑種植面積2546 hm2，養(yǎng)蠶6萬張，產(chǎn)鮮繭2300 t，總產(chǎn)值1.064億元；烤煙面積8000 hm2，總產(chǎn)量30.5萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入4.2億元；茶葉面積15 453 hm2，無公害茶葉認(rèn)證面積達(dá)8840 hm2，茶葉產(chǎn)量1.1萬t，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值8億元；核桃面積38 346 hm2，產(chǎn)量1.16萬t，核桃總產(chǎn)值4億元。

（三）山地牧業(yè)快速推進(jìn)

景東縣豐富的山地草場(chǎng)為發(fā)展山地牧業(yè)提供了條件，畜禽存出欄快速增長(zhǎng)。2019年全縣生豬存欄42萬頭，牛存欄12.6萬頭，羊存欄17.3萬只，家禽存欄273萬羽；肉豬出欄43萬頭，牛出欄4.8萬頭，肉羊出欄9.8萬只，家禽出欄460萬羽；肉蛋總產(chǎn)5.3萬t，肉類總產(chǎn)5萬t，完成畜牧業(yè)生產(chǎn)總值15億元。

（四）淡水漁業(yè)快速發(fā)展

主要發(fā)展池塘、壩塘、水庫(kù)、稻田養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積543 hm2，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量12 942 t，全年完成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3.68億元，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值9845.9萬元。

（五）開放農(nóng)業(yè)逐步形成

結(jié)合景東縣農(nóng)業(yè)資源分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行整體規(guī)劃、合理布局，建成了一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制的出口農(nóng)產(chǎn)品基地和示范區(qū)。引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)，開放農(nóng)業(yè)逐步形成。

（六）林業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

緊緊圍繞林業(yè)增效、林農(nóng)增收的目標(biāo)，不斷探索和發(fā)揮林業(yè)效益?？Х?、核桃、生物藥業(yè)等開發(fā)力度不斷加大。林下種養(yǎng)殖規(guī)模也不斷發(fā)展壯大，森林苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、 發(fā)展制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

景東縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)坡耕地多，耕地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，田間排灌溝渠、道路、生產(chǎn)用電等設(shè)施不配套，靠天吃飯的現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力弱。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏

農(nóng)村大量有知識(shí)的青壯年外出務(wù)工，留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，既缺乏勞動(dòng)力，更缺乏人才。

（三）產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范

企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的多元化投入機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)零、散、小、雜、弱現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中品牌意識(shí)不強(qiáng)，名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品少，一家一戶小生產(chǎn)難以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，致使產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，缺乏強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)

龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強(qiáng)，附加值偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）不斷加大農(nóng)業(yè)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓好以中低產(chǎn)田地改造為主的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)，整合中低產(chǎn)田地改造、國(guó)土整治、扶貧開發(fā)、退耕還林、基本口糧田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)，抓好中、小型水庫(kù)和“五小”水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)相配套，切實(shí)改善山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高全縣的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）強(qiáng)化科技和人才支撐，增強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

加強(qiáng)科研試驗(yàn)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)村發(fā)展帶頭人。

（三）培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度

重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批管理規(guī)范、運(yùn)作有序的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)戶之間，建立農(nóng)業(yè)原料和深加工產(chǎn)品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、適當(dāng)返還利潤(rùn)等比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)戶參與定價(jià)的權(quán)利，指導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起真正的協(xié)作型關(guān)系。

（四）堅(jiān)持特色引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)

以典型引路，重點(diǎn)建設(shè)核桃、蠶桑、茶葉、煙草、甘蔗、特色養(yǎng)生蔬菜、晚熟杧果、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖等試驗(yàn)示范基地。以冬馬鈴薯、冬豌豆等冬早蔬菜為主，做強(qiáng)做大冬季農(nóng)產(chǎn)品基地；以文井鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜莊園為示范，帶動(dòng)全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展；以錦屏鎮(zhèn)黃草嶺生態(tài)產(chǎn)業(yè)村為示范，加快建設(shè)一批以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生物藥業(yè)、生態(tài)旅游等為主的科技示范園和莊園經(jīng)濟(jì)；以錦屏鎮(zhèn)景范村蓮花塘和文井鎮(zhèn)文華村兩個(gè)高原特色農(nóng)業(yè)核心示范園為核心，引領(lǐng)示范輻射帶動(dòng)推進(jìn)周邊農(nóng)戶和全縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）做好品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力

積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照“公司+合作社+基地”和農(nóng)業(yè)莊園等形式，建設(shè)原料生產(chǎn)基地，加大普及儲(chǔ)藏、保鮮、制干、分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)精深加工配套能力建設(shè)。大力發(fā)展以茶葉、林產(chǎn)、咖啡、蠶桑、核桃、食用菌、生物藥材、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品為重點(diǎn)的加工工業(yè)，著力打造一批綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品。全力培育有機(jī)蔬菜、無量山烏骨雞、景東火腿、景東黑山羊、優(yōu)質(zhì)米、野生養(yǎng)生蔬菜、晚熟杧果及其他果蔬特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。

（六）加強(qiáng)組織保障，明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真研究國(guó)家、省、市相關(guān)政策，在用好用活原有扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)參與高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本，增加對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)的投入。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引進(jìn)、研發(fā)、推廣新農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

把推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作機(jī)制，形成推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大保障。

（七）完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳和監(jiān)管力度

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，做好種養(yǎng)環(huán)節(jié)農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，做好有害生物、動(dòng)植物檢疫，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證力度，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量安全。