朱寧寧

2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

《決定》聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題，在相關(guān)法律修改之前，及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，確立全面禁止食用野生動(dòng)物制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)專家指出，《決定》不但為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，保障人民群眾生命健康安全，提供了有力的立法保障，還是一次巨大的歷史突破和文明進(jìn)步。

全面是最大亮點(diǎn)

“《決定》最大的亮點(diǎn)，就是‘全面二字?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高利紅說(shuō)。

高利紅指出，這種“全面”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確全面禁止食用野生動(dòng)物的行為和全面打擊以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的野生動(dòng)物的行為，將會(huì)促使食用“野味”這一陋習(xí)的徹底革除;二是對(duì)禁止食用野生動(dòng)物的范圍規(guī)定更加全面，將禁止食用范圍擴(kuò)展至國(guó)家保護(hù)的“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值）陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物;三是多環(huán)節(jié)全面發(fā)力。不單從立法上禁止食用野生動(dòng)物的行為，同時(shí)還加大執(zhí)法力度，包括對(duì)非食用野生動(dòng)物進(jìn)行更加嚴(yán)厲的審批和檢疫檢驗(yàn);各級(jí)人民政府及主管部門(mén)加大執(zhí)法管理的力度和加強(qiáng)民眾引導(dǎo);從經(jīng)濟(jì)政策上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并給予養(yǎng)殖戶一定補(bǔ)償。

“可以說(shuō)，《決定》的這些內(nèi)容多管齊下，為徹底禁止食用野生動(dòng)物提供了全方位保障?！备呃t說(shuō)。

彰顯國(guó)家信心和決心

“《決定》標(biāo)志著整個(gè)社會(huì)在保護(hù)野生動(dòng)物這件事上發(fā)生了態(tài)度上的根本改變?！鄙綎|大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授、山東大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任郭鵬說(shuō)。

在郭鵬看來(lái)，《決定》還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是彰顯國(guó)家信心和決心。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特別是從我國(guó)未來(lái)生態(tài)修復(fù)上來(lái)看，《決定》的意義是深遠(yuǎn)的，是步入現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵，即從法律與制度上體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。”郭鵬說(shuō)。

“《決定》的出臺(tái)很及時(shí)，也非常有必要。”西北政法大學(xué)教授、動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江認(rèn)為，全面禁止食用野生動(dòng)物，有利于社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)的是最廣大人民的利益，反映出的是全體中國(guó)人民的意愿。

孫江說(shuō)，《決定》將由行政部門(mén)發(fā)布的禁止買賣和消費(fèi)野生動(dòng)物的行政命令上升為法律，是對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的有益補(bǔ)充，也會(huì)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修法工作產(chǎn)生重大影響。

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉透露，法工委擬將野生動(dòng)物保護(hù)法修法項(xiàng)目，列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃。

野生動(dòng)物保護(hù)法于1989年3月實(shí)施，雖進(jìn)行過(guò)4次修改，“但該法法律定位以及立法范圍方面還存在問(wèn)題，在野生動(dòng)物保護(hù)法修法中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意四個(gè)方面?！备呒t利說(shuō)。

高紅利具體指出：一是在立法目的上，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有“保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的基礎(chǔ)上，增加“保障公民的生命健康安全”。二是在立法指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)?shù)?jīng)濟(jì)價(jià)值，強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值。三是在立法范圍上，應(yīng)當(dāng)貫徹一體保護(hù)、平等保護(hù)的觀念，針對(duì)瀕危物種可以優(yōu)先保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)所有野生動(dòng)物提供保護(hù)。四是應(yīng)當(dāng)把野生動(dòng)物保護(hù)法作為野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的法律，并針對(duì)部分重要?jiǎng)游锘蛭锓N再制定專項(xiàng)保護(hù)的法律。

高紅利同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在野生動(dòng)物保護(hù)法修法中，還應(yīng)當(dāng)注重與自然保護(hù)地等相關(guān)立法做好銜接?！澳壳?，對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，還存在重視動(dòng)物個(gè)別保護(hù)而忽視物種保護(hù)、重視動(dòng)物生命保護(hù)而忽視保護(hù)動(dòng)物棲息地在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等傾向。”

（ 據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2020-02-28 ）