張子民

天長(zhǎng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合服務(wù)事務(wù)所

1 引言

圖1

如今的測(cè)繪工程相比較以前來說，難度更高，傳統(tǒng)的測(cè)繪工作已經(jīng)不適用于當(dāng)前。為了確保當(dāng)今工程的測(cè)繪精確度，出現(xiàn)了“多測(cè)合一”的模式。該模式的確立，能夠保證測(cè)繪工作的精確度，以及促進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)的發(fā)展。目前，測(cè)繪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這可能會(huì)阻礙”多測(cè)合一”模式的發(fā)展，并且可能存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，為了保證“多測(cè)合一”模式的正常運(yùn)行，相關(guān)政府部門應(yīng)該規(guī)范測(cè)繪工程的市場(chǎng)，形成一種良好的市場(chǎng)氛圍，使得測(cè)繪市場(chǎng)能夠形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)。“多測(cè)合一”具體的流程圖如圖1。

2 “多測(cè)合一”的指導(dǎo)思想

“多測(cè)合一”的改革應(yīng)該圍繞黨的十九大三中全會(huì)來進(jìn)行，深刻的貫徹落實(shí)會(huì)議的精神。以習(xí)近平主席在新時(shí)代提出的中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)思想，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主要的抓手，并且以“上海2035”總體規(guī)劃為戰(zhàn)略指引，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享、依法監(jiān)管”的理念與思路，在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行“多測(cè)合一”的改革。實(shí)行改革的目的是打破行業(yè)的壟斷，使得工程建設(shè)項(xiàng)目中的測(cè)繪工序變得更加容易與精確，并且提升測(cè)繪行業(yè)的服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。

3 “多測(cè)合一”的目標(biāo)

建筑工程項(xiàng)目所涉及的范圍極為的廣泛，比如說規(guī)劃土地、房產(chǎn)、綠化等，這些項(xiàng)目對(duì)測(cè)繪的精度要求都比較高，并且測(cè)繪的要求與內(nèi)容等都存在一定的差異。而“多測(cè)合一”的實(shí)行就是為了解決這個(gè)問題，使得測(cè)繪項(xiàng)目的多項(xiàng)測(cè)量變成一項(xiàng)，從而節(jié)省大量的成本?！岸鄿y(cè)合一”的改革整合了各類測(cè)量的規(guī)范性，并且建立了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由一家測(cè)繪的服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)多種工程的測(cè)繪工作，避免出現(xiàn)重復(fù)測(cè)繪的情況，為企業(yè)節(jié)省成本，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

4 “多測(cè)合一”存在的問題

4.1 改革力度不足

“多測(cè)合一”的開展能夠解決當(dāng)前工程建設(shè)所面臨的測(cè)繪問題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)測(cè)繪中的不足，但是“多測(cè)合一”的開展卻面臨著一些問題，首先就是相關(guān)部門的改革力度不足。因?yàn)闇y(cè)繪工作是一個(gè)非常復(fù)雜和精細(xì)的工作，每個(gè)測(cè)繪單位的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)幾乎都存在著差異，而且不動(dòng)產(chǎn)部門很難區(qū)分測(cè)繪工程是否符合規(guī)范，這使得測(cè)繪工作的精確度得不到保障。出現(xiàn)這些問題的主要原因就是相關(guān)部門對(duì)“多測(cè)合一”的改革力度不足，沒有明確規(guī)定“多測(cè)合一”測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4.2 市場(chǎng)較為混亂

測(cè)繪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力極為激烈，有些測(cè)繪單位會(huì)惡意的降低測(cè)繪工作的價(jià)格，并且給出一些優(yōu)惠條件，使得工程建設(shè)項(xiàng)目得到的利益增多，但是最終受到損失的還是人民群眾，不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。再加上，測(cè)繪工作對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目來說極為重要，這導(dǎo)致了測(cè)繪單位的增長(zhǎng)速率特別高，競(jìng)爭(zhēng)力也就會(huì)更加激烈。為了保證測(cè)繪市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)的價(jià)格，嚴(yán)格規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)的進(jìn)行準(zhǔn)則，防止某些商家惡意競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生危害。

4.3 “多測(cè)合一”得不到有效發(fā)揮

“多測(cè)合一”的模式在應(yīng)用的過程中，因?yàn)楦黜?xiàng)部門和人員對(duì)測(cè)繪工作都存在著一定的差異，使得該模式無法得到有效地發(fā)揮。另外，因?yàn)橄嚓P(guān)的測(cè)繪單位存在認(rèn)知上的差異，導(dǎo)致測(cè)繪工作在發(fā)展中有很大的問題，影響最終的成果，并且降低了測(cè)繪工作的質(zhì)量。還有就是因?yàn)楦黜?xiàng)部門沒有對(duì)測(cè)繪工作開啟成果共享等，使得“多測(cè)合一”的實(shí)施模式存在著很大的問題，并且對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)有著很大的阻礙。所以，需要提升各項(xiàng)部門對(duì)“多項(xiàng)合一”的認(rèn)知意識(shí)。

4.4 缺乏專業(yè)的人才

“多測(cè)合一”涵蓋了房產(chǎn)測(cè)量、地籍測(cè)量等多項(xiàng)測(cè)量工作，這項(xiàng)工作需要綜合性的技術(shù)人員，然而如今該項(xiàng)模式的應(yīng)用最缺乏的就是掌握全面測(cè)量技術(shù)的人才。測(cè)繪工作所掌握的知識(shí)量較大，并且涵蓋的范圍也較廣，所以“多項(xiàng)合一”目前面臨的最大問題就是缺乏專業(yè)的技能性人才。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“多測(cè)合一”隊(duì)伍的培訓(xùn)，從各項(xiàng)測(cè)量部門中挑選人才，建立一支全面的測(cè)繪隊(duì)伍，促進(jìn)測(cè)繪工作的實(shí)施。

4.5 監(jiān)管力度不強(qiáng)

測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪工作時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但是目前對(duì)測(cè)繪工作實(shí)施的監(jiān)督力度卻不是很強(qiáng)，并且工程建設(shè)項(xiàng)目所請(qǐng)的可能并不止一家測(cè)繪單位，所以這些測(cè)繪單位因?yàn)檎J(rèn)知不同，在進(jìn)行測(cè)繪工作時(shí)，按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，導(dǎo)致測(cè)繪工程的質(zhì)量較低。所以，相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，確保測(cè)繪單位按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。

5 “多測(cè)合一”問題的解決方案

5.1 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”，應(yīng)該統(tǒng)一它的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。各個(gè)地方應(yīng)該根據(jù)各地的情況制定出規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的施工部門應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保該技術(shù)的準(zhǔn)確性。還有就是，該項(xiàng)目要執(zhí)行相關(guān)的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員加強(qiáng)監(jiān)管。另外，對(duì)于“多測(cè)合一”的成果，相關(guān)部門應(yīng)該出示相應(yīng)的核實(shí)文件和不動(dòng)產(chǎn)登記證的測(cè)繪依據(jù)，所有的部門應(yīng)該消除之間的隔閡，對(duì)該技術(shù)的成果進(jìn)行共享，使該技術(shù)在應(yīng)用中變得更加廣泛。

5.2 建立“多測(cè)合一”的隊(duì)伍

工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”需要專業(yè)的技術(shù)水平以及掌握相關(guān)的工程測(cè)繪知識(shí)，所以相關(guān)部門要建立一支具備高水平、高素質(zhì)的“多測(cè)合一”隊(duì)伍。相關(guān)部門可以將地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等機(jī)構(gòu)中掌握測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)秀人才進(jìn)行重組，或者舉辦相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，使得他們可以掌握“多測(cè)合一”的工作需求。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立完善的體制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)，以及加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪人才的培養(yǎng)，提升他們的競(jìng)爭(zhēng)水平，使他們適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的需求。

5.3 實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)

建立“多測(cè)合一”技術(shù)平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)軟件將該技術(shù)的業(yè)務(wù)從網(wǎng)上開始推廣、培訓(xùn)、管理。當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，所以利用信息技術(shù)來管理“多測(cè)合一”將會(huì)對(duì)該項(xiàng)目起到很好的促進(jìn)作用。利用平臺(tái)的創(chuàng)建，將“多測(cè)合一”的服務(wù)管理一體化，比如說合同簽訂、成果共享等，將節(jié)省很多不必要的麻煩。另外，通過搭建平臺(tái)，可以加強(qiáng)“多測(cè)合一”的成果共享、數(shù)據(jù)共享，為各部門的建設(shè)項(xiàng)目的審批系統(tǒng)與各類測(cè)繪數(shù)據(jù)的交換節(jié)省了很多時(shí)間，加快了工程建設(shè)項(xiàng)目的效率。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)管力度

相關(guān)的部門應(yīng)該加大工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的監(jiān)管力度，包括“多測(cè)合一”的合同簽訂、履行力度以及“多測(cè)合一”的成果質(zhì)量等。相關(guān)的部門應(yīng)該采取一定的手段，比如隨機(jī)檢查和定期公開檢查相結(jié)合，加大檢查力度，對(duì)于違反法規(guī)的行為，要加大懲處力度。相關(guān)部門還需要建立相關(guān)的征信制度，將該制度納入“多測(cè)合一“的服務(wù)管理平臺(tái)，建立失信懲處制度，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的進(jìn)行，建立良好的市場(chǎng)氛圍。

5.5 對(duì)“多測(cè)合一”的改革力度要加強(qiáng)

“多測(cè)合一”也就是將多個(gè)測(cè)繪工作集結(jié)起來，使該工作成為一個(gè)綜合性的測(cè)繪工作，也可以稱為聯(lián)合測(cè)繪。相關(guān)部門在進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪工作時(shí)，需要明確該工作的工作性質(zhì)以及規(guī)范，對(duì)該工作進(jìn)行合理科學(xué)的改革。進(jìn)行改革時(shí)，需要明確聯(lián)合測(cè)繪工作的范圍，從而有針對(duì)性地進(jìn)行。比如，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備階段的土地測(cè)量進(jìn)行界定，竣工時(shí)要進(jìn)行反復(fù)測(cè)量，確保工程沒有出現(xiàn)太大的誤差。總之，要加強(qiáng)“多測(cè)合一”的改革力度，從而加快工程建設(shè)項(xiàng)目的效率以及提升該項(xiàng)目的質(zhì)量。

5.6 規(guī)范“多測(cè)合一”市場(chǎng)

相關(guān)的部門應(yīng)該規(guī)范“多測(cè)合一”市場(chǎng)，使得該工作更加有效地進(jìn)行。因?yàn)槟壳暗墓こ探ㄔO(shè)都具備復(fù)雜性，涉及了很多方面的測(cè)繪工作，所以對(duì)于“多測(cè)合一”的進(jìn)行非常有必要。相關(guān)部門規(guī)范市場(chǎng)之后，對(duì)測(cè)繪單位要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保測(cè)繪單位的能力以及素質(zhì)過關(guān)，從而為工程建設(shè)項(xiàng)目提供有效地測(cè)繪工作。另外，市場(chǎng)的規(guī)范能夠幫助該工程項(xiàng)目在較短時(shí)間內(nèi)選擇合適的測(cè)繪單位，節(jié)省工程的時(shí)間和成本。規(guī)范市場(chǎng)之后，也能保障“多測(cè)合一”工作的有效實(shí)施。

5.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“多測(cè)合一”是一項(xiàng)重要的改革，首先應(yīng)該由市里下達(dá)通知，要實(shí)行全覆蓋、全流程工程建設(shè)的改革。其次與建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深刻意識(shí)到“多測(cè)合一”改革的重要性與重要意義，并加強(qiáng)組織保障。由市里的主管部門為代表，建立相關(guān)的協(xié)同工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)被強(qiáng)化，將“多測(cè)合一”中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的解決。另外，對(duì)于市住房的建設(shè)、交通、綠化等，相關(guān)的部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督力度，并對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促，加強(qiáng)對(duì)工作情況的指導(dǎo)。

5.8 做好宣傳培訓(xùn)

市里的主管部門需要將“多測(cè)合一”的標(biāo)準(zhǔn)給統(tǒng)一，然后對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行“多測(cè)合一”的技術(shù)培訓(xùn)。相關(guān)部門需要深刻了解自身的職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，將“多測(cè)合一”的理念與內(nèi)容徹底的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)“多測(cè)合一”工作的指導(dǎo)力度，確保該項(xiàng)改革被實(shí)施。要采取合適的措施對(duì)該項(xiàng)改革的內(nèi)容、理念以及優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行宣傳，也就是說需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，從而提高建設(shè)單位、測(cè)繪單位等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)“多測(cè)合一”改革的認(rèn)同與理解，從而確保該項(xiàng)改革順利的實(shí)施。

6 “多測(cè)合一”的基本規(guī)定

6.1 總體要求

“多測(cè)合一”在進(jìn)行測(cè)繪時(shí)會(huì)采用最新的測(cè)繪技術(shù)以及手段，但是在進(jìn)行測(cè)繪時(shí)必須滿足相關(guān)的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)高精度測(cè)繪。另外，“多測(cè)合一”測(cè)繪中的誤差不可以大于實(shí)際結(jié)果的2倍，否則需要重新進(jìn)行規(guī)劃并且測(cè)量。還有，“多測(cè)合一”所采用的設(shè)備需要定期的檢查，如果出現(xiàn)問題，需要及時(shí)的維修，使得測(cè)繪儀器始終保持在最佳的狀態(tài)，從而避免測(cè)繪結(jié)果的精度受到影響。使用的測(cè)繪軟件應(yīng)該符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，必須通過合理的測(cè)評(píng)才可以使用。

6.2 測(cè)量精度

對(duì)于測(cè)量的精度，企業(yè)應(yīng)該做好標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果的記錄，最后將測(cè)量結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，兩者之間的誤差如果過大，在排除測(cè)量誤差的前提下，需要對(duì)建筑工程進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。比如說對(duì)于有明顯標(biāo)記的放樣點(diǎn)進(jìn)行坐標(biāo)檢測(cè)時(shí)，需要保證實(shí)測(cè)坐標(biāo)與放樣坐標(biāo)之間的限差不大于7cm，完工后進(jìn)行竣工測(cè)量時(shí)，需要保證實(shí)測(cè)坐標(biāo)與放樣坐標(biāo)的限差不大于14cm。測(cè)量精度需要與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，杜絕誤差過大的行為。

6.3 成果質(zhì)量檢查

測(cè)繪的結(jié)果應(yīng)該由測(cè)繪單位的作業(yè)組、測(cè)繪單位的作業(yè)部門、質(zhì)量管理部門依次進(jìn)行檢查。作業(yè)人員在檢查中應(yīng)該嚴(yán)格的對(duì)每一個(gè)工序的成果進(jìn)行檢查，只有每個(gè)成果都合格，才可以交由下一個(gè)部門檢查。作業(yè)部門檢查時(shí)應(yīng)該將工序進(jìn)行區(qū)分，然后對(duì)作業(yè)人員提供的資料進(jìn)行檢查并且進(jìn)行記錄，結(jié)果合格后，再交由下一個(gè)部門檢查。質(zhì)量管理部門需要保證檢查的比例不低于百分之十五，從而得出結(jié)果。

7 結(jié)束語

“多測(cè)合一“的出現(xiàn)，使得測(cè)繪工作能夠適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代，能夠在工程建設(shè)項(xiàng)目中起到應(yīng)有的作用。但是，它的開展仍然存在著很大的問題，比如說：競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)激烈、政府的監(jiān)管力度不足等，這些問題對(duì)開展“多測(cè)合一”有著重要的影響。為了確保“多測(cè)合一”的正確開展以及能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，首先相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范市場(chǎng)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。另外還需要相關(guān)部門出臺(tái)“多測(cè)合一”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且加大監(jiān)管力度，確保測(cè)繪工作能夠按照規(guī)范程序進(jìn)行。