梁 倩

寶應縣規(guī)劃設計院

1 引言

結合新時期的形勢變化及國土空間規(guī)劃要求，重視其視角下豎向專項規(guī)劃的深入探討，可使相應的規(guī)劃工作計劃制定與實施更具科學性，增強豎向專項規(guī)劃效果，避免其利用價值、應用質量等受到不利影響。因此，需要從不同的方面入手，給予豎向專項規(guī)劃更多地關注，落實好其在國土空間規(guī)劃視角下的相關工作，嚴格把控豎向專項規(guī)劃方案形成過程，并達到其利用價值最大化的目的。在此基礎上，有利于豐富豎向專項規(guī)劃方面的實踐經驗，拓寬與之相關的工作思路。

2 豎向專項規(guī)劃概述

所謂的豎向專項規(guī)劃，是指城市開發(fā)建設地區(qū)（或地段）為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土方等而進行的專項規(guī)劃設計，可為城市建設中的規(guī)劃效果增強、資源整合利用效率提高等提供專業(yè)支持，避免城市建設效果、發(fā)展質量等受到不利影響。同時，在加強豎向專項規(guī)劃的過程中，通過對良好的規(guī)劃理念、規(guī)劃工作機制、工作方式等要素引入及整合利用方面的思考，可使豎向專項規(guī)劃工作開展更具科學性，滿足其科學規(guī)劃要求，并達到豎向專項規(guī)劃利用價值最大化的目的，并為空間規(guī)劃視角下城市建設效果的增強提供必要的保障，獲取符合實際要求的規(guī)劃方案。

3 現(xiàn)階段豎向專項規(guī)劃方面的存在問題分析

3.1 缺乏足夠的重視

當前城市建設步伐的加快，由于對豎向專項規(guī)劃重視程度不夠，未能給予其規(guī)劃工作高效開展方面足夠的重視，導致相應的規(guī)劃方案缺乏適用性，進而降低了豎向專項規(guī)劃水平，對其規(guī)劃效果、管控工作質量等造成了不同程度的影響。同時，由于管理部門在實踐中對豎向專項規(guī)劃認知方面存在偏差，致使其實際作用發(fā)揮不充分，影響著豎向專項規(guī)劃編制效果，加大了其規(guī)劃工作開展中的問題發(fā)生率。

3.2 不同專業(yè)與豎向專項規(guī)劃相脫節(jié)

在促進城市規(guī)劃建設事業(yè)發(fā)展、完善其規(guī)劃方案的過程中，需要落實好不同專業(yè)規(guī)劃工作。在此期間，由于對豎向專項規(guī)劃利用價值、與各專業(yè)規(guī)劃方面的協(xié)調性等缺乏綜合考慮，出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，無法滿足豎向專項規(guī)劃工作質量可靠性要求。具體表現(xiàn)為：（1）城市建設用地類規(guī)劃偏向于用地性質，對地塊開發(fā)建設起重要作用的高程、坡向等因素考慮不足，使得豎向專項規(guī)劃方面缺乏有效支持，給其規(guī)劃水平提升中帶來了制約作用；（2）在給排水專業(yè)、道路交通專業(yè)等多種專業(yè)規(guī)劃過程中，由于對豎向專項規(guī)劃缺乏充分考慮，未能根據(jù)實際情況進行科學規(guī)劃，導致最終得到的規(guī)劃方案適用性有待增強，無形之中加大了豎向專項規(guī)劃問題發(fā)生的概率；（3）海綿城市類規(guī)劃偏重體系構建、功能區(qū)劃定，以及滲、滯、蓄、截留、凈化等功能相關標準的制定或執(zhí)行，對豎向專項規(guī)劃要求及作用發(fā)揮等缺乏深入思考，影響著海綿城市建設質量，且豎向專項規(guī)劃應用質量也會有所降低。

3.3 其他方面的存在問題

基于豎向專項規(guī)劃的研究，也需要考慮這些方面的存在問題：（1）在當前我國既有的規(guī)劃管理體系作用下，由于對豎向規(guī)劃不做要求，與之相關的專項規(guī)劃內容并不豐富，導致豎向專項規(guī)劃效果不顯著，無法滿足其科學應用要求，會給現(xiàn)代城市長效發(fā)展中帶來阻礙作用；（2）由于對豎向專項規(guī)劃過程科學控制、規(guī)劃效果評估等考慮不全面，使得其規(guī)劃工作質量缺乏保障，與之相關的影響因素處理不及時，間接地降低了豎向專項規(guī)劃工作效率；（3）由于對信息技術及精細化工作方式運用不夠充分，使得豎向專項規(guī)劃中的技術含量有所減少，相應的規(guī)劃工作計劃實施中缺乏技術保障，未能真正地提升其工作水平，需要在切實有效地編制方法支持下予以應對。

4 國土空間規(guī)劃視角下加強豎向專項規(guī)劃的編制方法探討

在了解豎向專項規(guī)劃方面存在問題的基礎上，為了確保其在國土空間規(guī)劃視角下的規(guī)劃效果良好性，高效地完成相應的編制工作，則需要考慮切實有效地編制方法使用。具體包括以下方面。

4.1 重視信息技術的引入及作用發(fā)揮

通過對國土空間規(guī)劃要求及信息化時代形勢變化的綜合考慮，為了完成好豎向專項規(guī)劃編制工作，增加其中的技術優(yōu)勢，則需要給予信息技術引入及作用發(fā)揮足夠的重視。在此期間，應做到：（1）規(guī)劃人員在實踐中應不斷強化自身的信息化意識，充分考慮信息技術的應用優(yōu)勢，進而將豐富的信息資源整合應用于豎向專項規(guī)劃過程中，全面提升其規(guī)劃過程中的信息化水平，在技術層面上為豎向專項規(guī)劃效果增強及應用價值提升等提供有效保障；（2）基于信息技術的豎向專項規(guī)劃，可從其規(guī)劃方式優(yōu)化、內容豐富及工作狀況改善等方面入手，不斷提升城市建設中豎向專項規(guī)劃編制工作水平，豐富其目標實現(xiàn)中所需的技術手段。

4.2 充分考慮豎向專項規(guī)劃影響因素

在進行豎向專項規(guī)劃編制工作的過程中，為了確保其中的技術含量狀況良好性，積極探索相應的編制方法，則需要對這方面規(guī)劃的影響因素進行充分考慮。具體表現(xiàn)為：（1）在國土空間

規(guī)劃引領下，從滿足城市防洪安全、道路及場地使用、生態(tài)保護、景觀塑造、建設海綿城市、城市排澇、規(guī)劃管理等方面入手，對人員因素、制度因素及環(huán)境因素等不同方面影響因素進行綜合考慮，實施好豎向專項規(guī)劃編制工作計劃，為其工作水平提升及規(guī)劃工作質量提高等打下堅實的基礎；（2）通過對大數(shù)據(jù)分析及處理技術、智能化設備等要素整合利用方面的考慮，對豎向專項規(guī)劃影響因素進行科學分析，為相應的管控工作高效開展提供參考依據(jù)，滿足豎向專項規(guī)劃過程中的科學編制要求，給予其編制效果增強更多保障。

4.3 其他方面的編制方法

在對國土空間規(guī)劃視角下的豎向專項規(guī)劃方面進行探討時，也需要關注這些方面的編制方法：（1）從可行性、內涵豐富性等方面入手，健全管控體系，確定好編制方案，促使豎向專項規(guī)劃方案形成過程能夠處于可控狀態(tài)，逐漸提升其編制水平，實現(xiàn)對豐富編制成果的整合利用；（2）將精細化及創(chuàng)新理念滲透到豎向專項規(guī)劃編制過程中，更好地體現(xiàn)出國土空間規(guī)劃特色，并對編制工作落實效果是否顯著進行科學評估，及時處理其中的細節(jié)問題，給予豎向專項編制工作高效完成及方案完善等更多地參考依據(jù)，實現(xiàn)對與之相關的編制方法的高效利用；（3）結合國土空間規(guī)劃編制要求，通過對協(xié)調性、可操作性及戰(zhàn)略發(fā)展要求等方面的綜合考慮，將豎向專項規(guī)劃編制工作落實到位，獲取準確性良好的編制結果，從而為這方面科學規(guī)劃目標實現(xiàn)及方案的不斷完善打下基礎，實現(xiàn)我國規(guī)劃建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，需要根據(jù)形勢變化及技術可靠性提高方面的要求等，加強分層控制方式使用，設置好性能可靠的豎向規(guī)劃導控典型模塊，不斷完善其規(guī)劃過程中的管控體系，并實施到位，實現(xiàn)對豎向專項規(guī)劃效果影響因素的高效處理，避免它們影響范圍的擴大。

5 提升國土空間規(guī)劃視角下豎向專項規(guī)劃水平的相關策略

通過對國土空間規(guī)劃狀況及要求的分析與考慮，在提升豎向專項規(guī)劃水平的過程中，需要考慮這些方面相關策略的配合使用。具體包括：（1）根據(jù)城市的整體規(guī)劃建設要求，從豎向規(guī)劃、豎向塑造、規(guī)劃效果科學評估等方面入手，為豎向專項規(guī)劃提供專業(yè)支持，使得其規(guī)劃水平能夠保持在更高層面上；（2）積極開展專業(yè)性強的培訓活動，實施好獎懲機制，提高規(guī)劃人員的專業(yè)能力與基本素質，促使豎向專項規(guī)劃工作開展更具專業(yè)性，全面提升其規(guī)劃過程中的專業(yè)化水平；（3）對于城市發(fā)展中的歷史文化保護區(qū)，豎向專項規(guī)劃中應尊重現(xiàn)狀，不宜改變，必要時可加強排水設施協(xié)助排澇治理。其他舊城區(qū)若進行整體重建，可適當調整場地豎向標高，將針對性強的豎向專項規(guī)劃工作落實到位，從而達到其規(guī)劃水平不斷提升的目的。同時，應正確看待豎向專項規(guī)劃所發(fā)揮的作用，促使其在現(xiàn)代城市建設及發(fā)展中的應用效果更加顯著。豎向專項規(guī)劃中的地形地貌分析圖如圖1所示。

圖1 豎向專項規(guī)劃中的地形地貌分析圖

6 面向國土空間規(guī)劃管控的豎向專項規(guī)劃實踐分析

通過對豎向專項規(guī)劃功能特性、利用價值等方面的綜合考慮，結合國土空間規(guī)劃方面的管控要求，加強豎向專項規(guī)劃實踐分析，可使其應用質量更加可靠。在此期間，相關的管控方式具體包括以下方面。

6.1 典型模塊管控方式

為了達到城市建設中豎向資源整合利用效率提高、增強國土空間規(guī)劃管控效果的目的，則需要以地形分類導控為依據(jù)，考慮典型模塊管控方式的科學應用。具體表現(xiàn)為：（1）豎向專項規(guī)劃過程中，需要根據(jù)實際情況及地形條件等，確定好規(guī)劃形式，對高程是否符合實際要求進行充分考慮，且需要做到整體地貌特色保護、道路高程與地塊開發(fā)的協(xié)調以及地塊與地塊間的高程協(xié)調，避免采取大范圍的開挖平整；（2）通過對現(xiàn)場情況及豎向專項規(guī)劃要求的綜合考慮，在與之相關的典型模塊管控方式使用中，需要借助信息技術的應用優(yōu)勢，從適用性增強、技術內涵豐富等方面入手，確保好規(guī)劃方案，為豎向專項規(guī)劃實踐效果的增強提供科學保障，逐漸提升面向國土空間規(guī)劃方面的管控工作水平，保持豐富信息資源良好的利用狀況。

6.2 “多規(guī)合一”豎向平臺管控方式

實踐中通過對城市交通、河涌水系、防洪排澇、排水、海綿城市等一系列規(guī)劃要素的分析與考慮，構建好“多規(guī)合一”豎向平臺，加強GIS技術使用，且在精細化管理及全過程控制方式的配合作用下，實現(xiàn)對這類平臺管控方式的高效利用，使得不同專業(yè)配合作用下的規(guī)劃工作能夠落實到位，豐富豎向專項規(guī)劃方面的實踐經驗。同時，GIS技術實際作用的充分發(fā)揮，可實現(xiàn)對豎向專項規(guī)劃區(qū)域內地形條件的科學分析，獲取豐富的地理空間信息，從而為后續(xù)的規(guī)劃工作計劃高效實施提供參考依據(jù)，避免影響豎向專項規(guī)劃在實踐中的應用效果，增加面向國土空間規(guī)劃管控中的技術含量及優(yōu)勢。

6.3 其他方面的管控方式

（1）時序差異化管控方式。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保持其良好的空間布局狀況的過程中，為了實現(xiàn)對豎向專項規(guī)劃方案形成及工作開展過程的科學管控，則需要對時序差異化管控方式使用加以思考。這種管控方式應用中的基本思想為整片統(tǒng)籌、分期實施、局部改造及優(yōu)化升級等，可使豎向專項規(guī)劃在城鄉(xiāng)空間布局狀況改善中的作用效果更加顯著，獲取利用價值良好的規(guī)劃方案。

（2）無縫銜接的管控方式。結合面向國土空間規(guī)劃的管控要求，在對豎向專項規(guī)劃實踐方面進行科學分析時，應重視與法定規(guī)劃無縫銜接管控方式的科學使用，確保豎向專項規(guī)劃有效性，及時獲取與之相關的標高信息。同時，規(guī)劃人員在實踐中應保持高度的責任感，給予無縫銜接管控方式在豎向專項管控中的高效利用更多考慮，不斷完善相應的規(guī)劃方案，為豎向專項規(guī)劃在現(xiàn)代城市建設中的應用水平提升打下堅實的基礎，并實現(xiàn)對豎向規(guī)劃的科學規(guī)劃。

7 結束語

綜上所述，通過對規(guī)劃問題及編制方法等內容的探討，有利于提高豎向專項規(guī)劃工作效率及質量，逐漸實現(xiàn)與之相關的規(guī)劃目標，更好地應對國土空間規(guī)劃視角下的形勢變化。因此，未來在促進我國規(guī)劃建設事業(yè)發(fā)展、提升豎向專項規(guī)劃水平的過程中，應在國土規(guī)劃視角下進行正確看待，并將具體的規(guī)劃工作計劃實施到位，滿足國土資源整合利用要求。長此以往，可使豎向專項規(guī)劃方面有著豐富的技術內涵。