林永強

“6+1+4”的體系保證

自由貿(mào)易港可以理解為自由化程度更高的特殊經(jīng)濟區(qū)，是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。所謂海南自由貿(mào)易港，是指覆蓋海南島全島，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。在這里貨物、資金、人員進出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅。

6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況。會上，國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，總體方案的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。

總體方案圍繞上述6個方面的自由便利作出了一系列制度安排。貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措；投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，進一步激發(fā)各類市場主體活力；跨境資金流動自由便利方面，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動；人員進出自由便利方面，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地；運輸來往自由便利方面，實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐；數(shù)據(jù)安全有序流動方面，在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把握好海南的優(yōu)勢和特色，堅持通過精準(zhǔn)發(fā)展科技含量高、生態(tài)環(huán)保、有海南特點的實體經(jīng)濟來建設(shè)自由貿(mào)易港。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

“4”就是加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。二是著力推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

專家表示，海南自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗區(qū)開放領(lǐng)域更廣，程度更深。將通過實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制度等多項制度的創(chuàng)新，建設(shè)全球開放層次最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)域。

全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港

事實上，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)任重而道遠。

海南目前整體上還處于底子薄、家底弱的狀態(tài)。2019年海南省GDP為5308.94億元人民幣，僅占全國生產(chǎn)總值的0.54%；實際利用外資15.2億美元，占當(dāng)年全國實際利用外資總額的1.10%；進出口905.87億元人民幣，僅占全國貿(mào)易總額的0.29%。

因此，總體方案才明確要分步驟、分階段推進海南自貿(mào)港的建設(shè)，并因地制宜提出了“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。

第一階段目標(biāo)是到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。具體是指，實現(xiàn)營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

第二階段目標(biāo)是到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。這一階段，營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟新高地。

第三階段目標(biāo)是到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

海南自由貿(mào)易港最大亮點在于建立全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，通過“一線放開、二線管住”的管理制度，實現(xiàn)貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易的“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”；大幅放寬市場準(zhǔn)入，對外資在設(shè)立和經(jīng)營上予以更大便利；逐步實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等全方位高水平的自由便利。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆希望大家要高度重視總體方案提出的政策，他認為，在這個政策體系下，千千萬萬的企業(yè)都可以從中找到自己發(fā)展的空間。海南最適宜發(fā)展的有旅游業(yè)，醫(yī)療健康、教育、科研、體育、文化、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及航天、深海、農(nóng)業(yè)資源研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今后的10年，中國內(nèi)陸的各類企業(yè)甚至亞洲地區(qū)的企業(yè)都來到海南島創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，會成為一個很正常、很普遍的事情。

中國改革開放的高地

海南自古就是古代海上絲綢之路要沖，今天更是成為21世紀海上絲綢之路重要支點，是中國向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，國家每一輪重大改革開放戰(zhàn)略，海南幾乎從未缺席過。因此，這么多年來海南一直被稱為中國對外開放高地。

海南省的行政區(qū)域包括海南島和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。全省陸地（主要包括海南島和西沙、南沙、中沙群島）總面積3.54萬平方公里，其中海南島陸地面積3.39萬平方公里，是中國面積第二大島。

1988年4月13日，海南省和海南經(jīng)濟特區(qū)同時成立。海南經(jīng)濟特區(qū)更是成為中國七個經(jīng)濟特區(qū)（即海南、深圳、廈門、珠海、汕頭、喀什、霍爾果斯）中唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)三十周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。同年10月16日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

海南自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

今年的6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?？傮w方案再次強調(diào)，海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。

專家認為，海南自由貿(mào)易港是在改革開放40年來的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建全球更加開放、公平的世界經(jīng)濟新秩序的重要試驗平臺，也是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。