摘要：元朝建國(guó)之初，因戰(zhàn)火、自然災(zāi)害以及蒙元貴族擴(kuò)充草場(chǎng)等因素帶來的流民問題得到了政府的重視， 忽必烈制定了多項(xiàng)舉措來解決流民問題。其主要方式為：建立完善的倉(cāng)儲(chǔ)制度保障對(duì)流民的糧食供應(yīng);以賑糧、 免稅等方式召集流民返鄉(xiāng)復(fù)業(yè);招收流民開辟荒田，安置無法返鄉(xiāng)的流民。這些措施取得了一定的效果，但救助 手段多具有臨時(shí)性和隨機(jī)性，加之腐敗問題日趨嚴(yán)重，無法從根本上解決流民問題。

關(guān)鍵詞：元朝;忽必烈;流民治理;倉(cāng)儲(chǔ)制度

中圖分類號(hào)：K247 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）13-0092-03

至元初年，元世祖忽必烈決定“均賦役，招流移”[1]66， 表明了自己解決流民問題的決心和意愿。流民問題自古 以來皆有之，尤其在改朝換代之際更為突出，因此，“在 中國(guó)歷史上，流民問題的嚴(yán)重程度歷來被看作是世之治 亂興衰的一個(gè)重要標(biāo)志”[2]261，所以歷朝統(tǒng)治者都會(huì)發(fā)布 相應(yīng)的政策來應(yīng)對(duì)流民問題。元朝是中國(guó)自唐末以來的 又一個(gè)大一統(tǒng)王朝，忽必烈的統(tǒng)治時(shí)期無疑是元朝最為 繁盛的階段，研究這一時(shí)期元政府對(duì)于流民所采取的社 會(huì)控制和治理措施，具有一定的學(xué)術(shù)意義。

一、元朝建國(guó)之初流民問題的形成

古人安土重遷，除非不得已的原因，便要“安先世之 田”[3]，不會(huì)離開自己的故土。土地是農(nóng)民生存的根本， 一切生產(chǎn)資料都基于土地。農(nóng)民成為流民的原因有許多 種，但歸結(jié)起來無非就是“天災(zāi)人禍”，元朝建國(guó)之初出 現(xiàn)流民問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

其一是自然災(zāi)害。災(zāi)荒之下，首先面臨的困窘便是 糧食的缺失，歷代政府賑災(zāi)的主要手段便是賑糧。元朝 的統(tǒng)治時(shí)間雖短，但是相比于中國(guó)古代的其他朝代，其災(zāi) 害發(fā)生的頻率為歷朝之最，元朝統(tǒng)治 100 年間，影響比較大的災(zāi)害發(fā)生了 533 次，平均每年受災(zāi) 5.3 次 [2]79。雖然 元朝初期的自然災(zāi)害較之后期相對(duì)較少，但影響也非常 大。天災(zāi)之下往往會(huì)帶來大量饑民，可以說，“饑民是饑 荒蹂躪下的農(nóng)民，而饑荒是自然災(zāi)害造成的惡果”[2]77， 但饑民不等同于流民，因自然災(zāi)害而無法獲取食物的饑 民在原本的土地上失去了生存的能力，便會(huì)去他鄉(xiāng)尋求 生路，這取決于當(dāng)?shù)卣木仍Χ?，如果救助不力，?么這些饑民便會(huì)成為流民。自然災(zāi)害帶來的破壞是巨大 的，比如至元二十七年，江陰、寧國(guó)等路發(fā)生水災(zāi)，流民的 數(shù)量高達(dá)四十五萬(wàn)八千四百七十八戶 [1]230。

其二是戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)亂帶來的流民問題是歷朝歷代建國(guó)之初都會(huì)遇到的，元朝的建立結(jié)束了唐末以來遼宋夏 金歷代分裂的局面，然而常年的戰(zhàn)亂造成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 的嚴(yán)重倒退，尤其是在蒙金之戰(zhàn)中，“渠堰缺壞，土地荒 蕪”[1]1082，戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞造成了大量人口的逃亡。蒙古伐 宋之時(shí)，人口因戰(zhàn)亂侵?jǐn)_紛紛南遷，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)蒙元帝國(guó)統(tǒng) 治的人口僅僅為金朝泰和年間的六分之一左右。[4]675 中 興自渾都海之亂時(shí)“民間相恐動(dòng)，竄匿山谷”[1]2326，以至 于“其民來歸者七十余萬(wàn)，散居云、朔間?！盵1]2709 由此可 見逃難民戶之規(guī)模龐大。

其三是土地侵占和兼并。土地兼并是“流民之源”， 這也是古代封建統(tǒng)治的一大“頑疾”，前代宋朝政府“不 抑兼并”，允許土地私下轉(zhuǎn)讓，因此大部分土地集中在少 部分人的手中，從而加劇了土地兼并。蒙元統(tǒng)治者以“弓 馬之利取天下”，早年征伐之時(shí)，將所得耕地盡數(shù)劃為草 場(chǎng)。元太宗時(shí)期，有官員建議將漢人的耕地劃為牧地，但 被耶律楚才否決了，耶律楚才針對(duì)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)生活狀況， 設(shè)立燕京等十路來征收課稅。而隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，蒙元 政府逐漸占有大量土地，在這之后，統(tǒng)治者才漸漸將農(nóng)事 重視起來 [1]2301。

二、元世祖時(shí)期政府解決流民問題的措施及其效果

如果大量的流民得不到安置，便會(huì)對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生 不利影響。元朝結(jié)束了中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的分裂局面，這為解 決流民問題創(chuàng)造了一定的社會(huì)條件。元世祖時(shí)期政府防 治流民問題的措施，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）建立糧倉(cāng)管理制度

防災(zāi)減災(zāi)是元朝預(yù)防流民產(chǎn)生的主要措施。由于社 會(huì)發(fā)展水平較低，自然災(zāi)害發(fā)生之時(shí)農(nóng)民抵御災(zāi)害的能 力是有限的。在統(tǒng)一中原以前，蒙元政府沒有專門的救 災(zāi)制度，到元世祖時(shí)期救災(zāi)制度才正式建立。雖然元代 防災(zāi)救災(zāi)制度所針對(duì)的對(duì)象不僅僅是流民，可一旦天災(zāi)發(fā)生，土地?zé)o法耕種，糧食歉收，流民依然會(huì)出現(xiàn)。所以， 解決自然災(zāi)害情況下的儲(chǔ)糧問題，對(duì)于防治流民問題至 關(guān)重要。元代文人也曾設(shè)想，完善的倉(cāng)儲(chǔ)制度可以“一 歲積得三年之儲(chǔ)，設(shè)遇兇歲，可以紓憂，軍不闕食，民無流 餓”。[3]398 ?在災(zāi)難發(fā)生之后，食物救濟(jì)是最主要的救災(zāi)方 法。如至元十年，“諸路蟲蝻災(zāi)五分，霖雨害稼九分，賑 米凡五十四萬(wàn)五千五百九十石。”[1]102“大同路民多流 移……命大都路以粟六萬(wàn)二千五百六十四石賑通州、河 西務(wù)等處流民。”[1]227 ?當(dāng)時(shí)的救濟(jì)方式主要是以糧賑災(zāi)， 這就需要國(guó)家有足夠的糧食儲(chǔ)備，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生之時(shí)， 政府便會(huì)向?yàn)?zāi)民賑濟(jì)糧食。開倉(cāng)賑濟(jì)是歷代政府最常見 的賑災(zāi)手段，歷朝歷代都建立過相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)制度，元朝專 門應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的糧倉(cāng)主要分為常平倉(cāng)與義倉(cāng)。

常平倉(cāng)最初設(shè)立于漢朝，《元史》記載：“常平起于 漢之耿壽昌，義倉(cāng)起于唐之戴胄，皆救荒之良法也?！盵1]1634 元代倉(cāng)廩在元太宗時(shí)期就曾經(jīng)設(shè)立，后來便被廢棄。忽 必烈“設(shè)官筑五倉(cāng)于河上”，進(jìn)一步發(fā)展了糧倉(cāng)制度?！对?史·食貨志》曾提到“今考其制，常平倉(cāng)世祖至元六年始 立。其法：豐年米賤，官為增價(jià)糴之;歉年米貴，官為減價(jià) 糶之。于是八年以和糴糧及諸河倉(cāng)所撥糧貯焉?！盵1]1635 由此可以得知，常平倉(cāng)的作用除了備荒儲(chǔ)糧，還有調(diào)節(jié)物 價(jià)的作用，從而“廣儲(chǔ)蓄、復(fù)常平以待兇荒，立平準(zhǔn)以權(quán) 物估”[1]2474。不過，常平倉(cāng)在元代建立的確切時(shí)間，還有 待進(jìn)一步探討。據(jù)記載，在至元六年之前，中統(tǒng)元年就曾 “發(fā)常平倉(cāng)賑益都、濟(jì)南、濱棣饑民。”[1]46 ?由此可知，元代 常平倉(cāng)的設(shè)立時(shí)間有可能早于至元六年。

義倉(cāng)在賑災(zāi)中曾多次發(fā)揮作用，比如至元二十九 年，就曾“發(fā)義倉(cāng)官倉(cāng)糧，賑德州、齊河、清平、泰安州饑 民”[1]243。義倉(cāng)最早在唐朝建立，元代義倉(cāng)設(shè)置于至元六 年 [1]1635。義倉(cāng)設(shè)立之后，由社長(zhǎng)進(jìn)行管理，豐年存糧，災(zāi) 年賑糧。義倉(cāng)的管理離不開元代的“社制”，社是用來管 理農(nóng)村的基本單位。由于戰(zhàn)亂頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞， 統(tǒng)治者在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒有采取措施改善這一狀 況，因此一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)結(jié)社，互幫互助，發(fā)展農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì) [5]127。元朝建立之后，政府一直在積極推進(jìn)社制，中 統(tǒng)元年曾頒布法令：“……凡五十家立一社，擇高年曉農(nóng) 事者一人為之長(zhǎng)。增至百家者，別設(shè)長(zhǎng)一員。不及五十 家者，與近村合為一社。地遠(yuǎn)人稀，不能相合，各自為社 者聽。其合為社者，仍擇數(shù)村之中，立社長(zhǎng)官司長(zhǎng)以教督 農(nóng)民為事。凡種田者，立牌橛于田側(cè)，書某社某人于其上， 社長(zhǎng)以時(shí)點(diǎn)視勸誡?！盵1]1563

由此可知三點(diǎn)：第一，義倉(cāng)多位于農(nóng)村，在水路交通 不方便的情況下，義倉(cāng)便是極為方便的糧倉(cāng)，“義倉(cāng)”多 由社長(zhǎng)直接管理，雖然不被政府直接管轄，但當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生之后，能夠更為迅速地進(jìn)行調(diào)配;第二，社長(zhǎng)的任命 除了選擇村內(nèi)德高望重之人，最重要的一點(diǎn)就是要通曉 農(nóng)事，這與忽必烈一直以來推行的“勸課農(nóng)?！庇袠O大 的關(guān)系，因此社長(zhǎng)也要在基層起到“勸農(nóng)”的作用;第三， 村社遍布全國(guó)各地，地遠(yuǎn)人稀不足五十戶的村落也可以 被納入社制的管理范圍。總的來說，倉(cāng)儲(chǔ)制度的設(shè)立及 與村社制度相結(jié)合，有利于保證農(nóng)民安心耕作，也能讓糧 倉(cāng)“有谷積存”。

（二）戶口管理

中國(guó)歷朝統(tǒng)治者都十分重視戶籍登記，尤其在新朝 統(tǒng)治者登基之時(shí)，政府為了保證國(guó)家收入，會(huì)依據(jù)當(dāng)時(shí)的 社會(huì)狀況制定相應(yīng)的戶口統(tǒng)計(jì)制度，以便加強(qiáng)對(duì)人口的 控制，維護(hù)其統(tǒng)治秩序。忽必烈繼位之后，中統(tǒng)元年便設(shè) 立了十路宣撫司，制定相應(yīng)的戶籍制度。[1]1567 涉及解決 流民問題的戶籍管理措施，以統(tǒng)計(jì)人口為主和勸其返鄉(xiāng) 為主要手段。蒙元政府主張將廣大民戶按照職業(yè)劃分為 不同戶種，以不同的戶類分別登記在冊(cè)。中統(tǒng)元年，忽必 烈繼續(xù)完善了“諸色戶計(jì)”，并在至元七年命令尚書省根 據(jù)實(shí)際情況重新調(diào)查戶口 [6]3。蒙元賦稅制度仿造唐代 租庸調(diào)制，為了征收丁稅，就需要掌握各地的人口數(shù)量， 政府在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，會(huì)盡可能地統(tǒng)計(jì)一切人口，以擴(kuò) 大繳納賦稅的范圍?！吨袊?guó)人口史》的作者吳松弟指出， 在至元二十六年，政府曾下令，“凡北方諸色人寓居者亦 就籍之”[7]266，便是朝廷將流動(dòng)人口登記入籍的證據(jù)，對(duì) 于那些無力返回原籍的流民，政府便安排他們就地入籍， 這樣一來流動(dòng)人口便自然而然納入人口統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，政府 也加強(qiáng)了對(duì)人口的控制。

當(dāng)然，如果無法使流民在遷入地附籍，政府的首要考 慮便是要讓他們返鄉(xiāng)復(fù)業(yè)，比如至元十九年，政府“賑真 定饑民，其流移江南者，官給之糧，使還鄉(xiāng)里?！盵8]165 政府 會(huì)采用減免課稅、食物賑濟(jì)等方式引導(dǎo)流民返鄉(xiāng)，從而加 強(qiáng)對(duì)人口的控制。

（三）屯田開荒

元朝建國(guó)之后，從元世祖時(shí)期開始，歷代統(tǒng)治者都主 張大力開荒墾田，召集無籍之人屯田也是國(guó)家治理流民 問題的重要手段。召集流民回鄉(xiāng)這一政策在某些地區(qū)也 起到了一定的效果，比如《元史》曾記載過這樣一件事， 至元十一年，在澤州有許多因?yàn)槎惚軕?zhàn)亂沒有回家的農(nóng) 民，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)官主張將他們失去的土地歸還，認(rèn)為“俟業(yè)主 至，當(dāng)析而歸之?！盵1]2918 在這件事之后，“逃民聞之，多來 還者，命歸其田廬如約，民得安業(yè)?！盵1]2918 元朝建立之初， 常年的戰(zhàn)爭(zhēng)使得大片土地荒蕪，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)生產(chǎn) 力，保障軍糧供給，蒙元統(tǒng)治者在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)行 屯田。對(duì)于無家可歸且無法遣返其還鄉(xiāng)的人員，政府會(huì)將他們招募聚集在一起，安排其在政府指定的土地上耕 種。同時(shí)，為了將流民召集起來種田生產(chǎn)，元世祖曾多次 下達(dá)詔令，比如中統(tǒng)二年，元政府將荒田分給逃戶流民， 使其有田耕作，并且“……明設(shè)賞罰，勒各處管民官司招 收?！盵9]676 ?有時(shí)官方的開墾活動(dòng)同樣也會(huì)吸引流民，《元 史》曾經(jīng)記載：“……墾中興、西涼、甘、肅、瓜、沙等州之 土為水田若干，于是民之歸者戶四五萬(wàn)，悉授田種，頒農(nóng) 具?！盵1]2326。一方面可以看出政府對(duì)于農(nóng)事的重視程度， 另一方面也可以認(rèn)為，在古代，使其有田耕種是解決流民 問題最恰當(dāng)?shù)姆绞健？傮w而言，安置流民開墾荒田對(duì)于 緩解社會(huì)壓力有一定的幫助，政府采取這樣的措施也會(huì) 獲得勞動(dòng)力，對(duì)于處理流民問題有一定的積極意義。

三、元代建國(guó)之初流民治理的成效與局限

綜上所述，元代的流民問題在元世祖治理中期已經(jīng) 有所緩和，再加上地方官員的配合，至元八年，得以“戶 口增、田野辟”。[1]1355 由此也可以看出建國(guó)初年元朝政府 在處理流民問題中所做出的努力。流民問題是由多方面 因素造成的，通過梳理元朝在建國(guó)初年的救災(zāi)措施，可以 看出政府在盡可能全方位地解決問題。從“草原本位” 到“農(nóng)田本位”，生產(chǎn)生活的需要促使統(tǒng)治者更加重視 社會(huì)救濟(jì)和民生保障。元朝建立之初，元世祖對(duì)于災(zāi)民 “……于兇荒則有賑恤，大率以親親愛民為重，而尤惓藐 于農(nóng)桑一事，可謂知理財(cái)之本者矣?！盵1]1561 這反映出元世 祖十分重視民眾最基本的需求，因此流民問題在元朝初 年的好轉(zhuǎn)與忽必烈對(duì)于農(nóng)桑之事的重視以及勤勉政事有 著極大的關(guān)系。

然而，元朝初年的流民治理措施仍然存在著弊端，到 了元世祖統(tǒng)治后期，出現(xiàn)了“流民漸復(fù)”的情況。至元 二十年，河北發(fā)生了非常嚴(yán)重的災(zāi)荒，導(dǎo)致災(zāi)民不得不向 河南“渡河求食”，而朝廷在無法安置大批流民的情況下， 只好選擇“絕河止之”[1]2556。這表明，元朝政府的救災(zāi) 能力已經(jīng)有瀕臨崩潰之勢(shì)，元朝后期嚴(yán)重的流民問題在 元世祖統(tǒng)治后期就已經(jīng)初露端倪。導(dǎo)致這一切最主要的 原因便是吏治問題，不管是抑制兼并還是防災(zāi)減災(zāi)，都需 要國(guó)家有強(qiáng)大的管理機(jī)制，吏治腐敗是造成元代流民問 題的根本原因。比如，元朝政府不允許“占田為目的”， 但還是有人以牧地冒充民田，即便農(nóng)民將此事上報(bào)官府， 也可能會(huì)遇到被積壓不辦的狀況。至元二十四年，就曾有類似“安西舊有牧地，圉人恃勢(shì)，冒奪民田十萬(wàn)余頃， 訟于有司，積年不能理”[1]2424 這樣的事情發(fā)生。即便是 無主的荒地，依然會(huì)被侵占，至元十六年，政府就曾“遣 官核實(shí)益都、淄萊、濟(jì)南逃亡荒地之為行營(yíng)牧地者?！盵1]141 可見地方官員腐敗之嚴(yán)重。同時(shí)，常平倉(cāng)也出現(xiàn)了“倉(cāng) 廩空虛，無食以濟(jì)”[3] 卷 22 的情況。針對(duì)這一問題，元人 胡祗遹則指出：官倉(cāng)管理不善，最重要的原因就是官員管 理不當(dāng)，舞弊貪污現(xiàn)象嚴(yán)重。由于財(cái)政入不敷出，再加 上有些官員“陰謀交通，專事蒙蔽”“逋賦不蠲，眾庶流 移”[1]3052 ?的現(xiàn)象便再次顯現(xiàn)。

元朝建國(guó)之初，“均賦役，招流移”的手段體現(xiàn)了統(tǒng) 治者對(duì)流民的寬恤。忽必烈時(shí)期政府針對(duì)流民提出的對(duì) 策許多都被后世繼承和發(fā)展。雖然政府對(duì)流民問題十分 重視，政策取得了一定的成效，但所取得的成果僅僅出現(xiàn) 在某一時(shí)期或是某一地區(qū)，救助手段多具有臨時(shí)性和隨 機(jī)性，極少“防患于未然”，無法從根本上解決問題。元 朝疆域廣大，自然環(huán)境復(fù)雜，這就需要政府找出造成流民 的根源對(duì)癥下藥、統(tǒng)籌兼顧，從而找到解決問題的有效之 法。

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作者簡(jiǎn)介：閆博（1993—），女，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特人， 單位為西北民族大學(xué)，研究方向?yàn)橹袊?guó)古代 史。

（責(zé)任編輯：朱希良）