祁 欣 肖雨濛

2019年11月，美國國務(wù)院在東盟峰會上發(fā)布了《一個自由開放的印太——推進(jìn)共同愿景》。報告總結(jié)了美國“印太戰(zhàn)略”實(shí)施兩周年的進(jìn)展，是迄今關(guān)于“印太戰(zhàn)略”進(jìn)展最全面的公開報告，從多雙邊合作機(jī)制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)干預(yù)、政府和社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施合作、能源合作等方面，詳細(xì)回顧了在“全政府”策略下，美國各政府部門為推動實(shí)施“印太戰(zhàn)略”所做的投入，以及美國與盟友及伙伴在印太地區(qū)開展的合作。該報告的發(fā)布標(biāo)志著美國“印太戰(zhàn)略”進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

一、“印太戰(zhàn)略”緣起與演變

2017年10月，時任美國國務(wù)卿蒂勒森在華盛頓發(fā)表題為“定義下個世紀(jì)的美國與印度關(guān)系”的演講，首次用“印太”概念替代傳統(tǒng)的“亞太”。同年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪問日本，提出打造“開放、自由的印太”，并簽署兩項(xiàng)重要雙邊合作協(xié)議，共同推進(jìn)印度洋—太平洋地區(qū)高水平能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正式推出“印太戰(zhàn)略”。

此后，美國不斷細(xì)化“印太戰(zhàn)略”。2018年2月，美國、日本、印度、澳大利亞四國聯(lián)盟，商討聯(lián)合推出“印度洋—太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃”，形成所謂的“印太戰(zhàn)略弧”，明確指向“一帶一路”倡議，意圖將中國孤立于封閉的菱形之外。7月，美國將太平洋司令部更名為印太司令部，公布“基礎(chǔ)設(shè)施交易和援助網(wǎng)絡(luò)”(ITAN)計劃，促進(jìn)美國私人投資投向印太地區(qū)具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。10月，美國通過《更好地利用投資引導(dǎo)開發(fā)法案》，批準(zhǔn)設(shè)立美國國際開發(fā)金融公司(DFC)，加大對印太地區(qū)發(fā)展援助及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。

2019年6月，美國國防部發(fā)布了《“印太戰(zhàn)略”報告》，清晰闡述了“印太戰(zhàn)略”在軍事、安全和防備領(lǐng)域的主要關(guān)注。報告明確將日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國列為美國在印太地區(qū)的“盟友”，將印度、新加坡、中國臺灣、新西蘭、蒙古、越南、印度尼西亞、馬來西亞列為“伙伴”，將中國、俄羅斯、朝鮮視為三大挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國“短期內(nèi)尋求印太地區(qū)霸權(quán)，并最終在全球占據(jù)長期優(yōu)勢地位”。2019年11月，美國國務(wù)院發(fā)布“印太戰(zhàn)略”實(shí)施兩年進(jìn)展報告，全面闡述了“印太戰(zhàn)略”思想。這份報告介紹了美國在印太地區(qū)的大量有形投入，證明兩年來美國的資源配置確實(shí)在向該地區(qū)“傾斜”。美國通過建立新的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，與其盟友和伙伴在該地區(qū)開展多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施計劃，與“一帶一路”建設(shè)展開“直接競爭”。

二、“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施

(一)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

1. 強(qiáng)化多邊合作

美國不斷深化四方磋商機(jī)制，并與東盟、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域組織在貿(mào)易、營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展多項(xiàng)合作。2019年9月，美國、日本、印度、澳大利亞將四方磋商機(jī)制升級至部長級，明確將在海上安全、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升區(qū)域連通性和聯(lián)合訓(xùn)練非洲維和部隊等方面開展合作。美國還與日本、澳大利亞建立“三方戰(zhàn)略對話”，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展、海洋安全和反恐方面的合作。此外，美國、印度和日本領(lǐng)導(dǎo)人在2018年11月、2019年6月分別舉行了兩次高層會晤，討論安全局勢和經(jīng)濟(jì)問題。

美國將東盟置于“印太戰(zhàn)略”的中心地位，通過加大對東盟援助力度，擴(kuò)大對東盟的影響。在能源、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，美國提供技術(shù)援助，鼓勵中小企業(yè)、女性和青年創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展；在交通和水上安全領(lǐng)域，美國與東盟建立新的伙伴關(guān)系；在市場建設(shè)方面，美國支持“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”減少企業(yè)成本、簡化貿(mào)易流程。此外，美國繼續(xù)履行“湄公河下游倡議”，對越南、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨5個湄公河地區(qū)國家提供基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域機(jī)構(gòu)、教育等方面的援助。除東盟外，美國還支持APEC發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動營商便利化，開放服務(wù)市場，提高女性在經(jīng)濟(jì)活動中的參與度；與“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”合作，支持其發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、女性賦能、環(huán)境和海洋安全。

對南太平洋地區(qū)國家，美國、澳大利亞和新西蘭加強(qiáng)在南太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、對抗非法捕魚、科學(xué)和空間研究、保障礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域合作，維護(hù)在該地區(qū)利益。美國投入2300萬美元，與澳大利亞、日本、新西蘭和巴布亞新幾內(nèi)亞(簡稱“巴新”)建立“巴新電氣化伙伴關(guān)系計劃”，計劃到2030年使巴新70%人口擁有電力供應(yīng)。

2. 深化雙邊互動

在四國同盟中，美日基于相似的“印太”理念，相繼構(gòu)建覆蓋從印太地區(qū)到非洲東岸的“日美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系”和“日美戰(zhàn)略數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，都在亞洲地區(qū)設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)。美國基于其“亞洲EDGE倡議”(通過能源促進(jìn)發(fā)展和增長)，承諾在湄公河地區(qū)投入2900多萬美元促進(jìn)能源發(fā)展，日本則提供100億美元支持在亞洲供應(yīng)液化天然氣或建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。美國將能源與基礎(chǔ)設(shè)施視為在印太地區(qū)拓展影響力的重要領(lǐng)域之一，與日本、印度及東盟等國積極構(gòu)建合作機(jī)制(見表1)。

表1 美國在印太能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域構(gòu)建的部分合作機(jī)制

美國將印度視為未來印太地區(qū)的關(guān)鍵角色，一直努力提升美印伙伴關(guān)系，特別是在防務(wù)和能源合作領(lǐng)域。2018年，美國與印度舉辦“2+2”高級別對話并簽署《通信、兼容與安全協(xié)議》，印度購買了62億美元的美國礦物燃料，同比上升了119%。美國宇航局與印度空間研究組織合作，耗資15億美元開發(fā)地球監(jiān)測衛(wèi)星項(xiàng)目，雙方各承擔(dān)一半費(fèi)用。兩國還建立“美印戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系”，在電力、可再生能源、能源利用率和石油天然氣領(lǐng)域開展合作。2019年11月，兩國舉辦了首次三軍聯(lián)合演習(xí)。緊接著在2020年2月，美國總統(tǒng)特朗普對印度進(jìn)行了國事訪問，雙方達(dá)成部分成果，印度將購買美國超過30億美元的軍用直升機(jī)和其他海軍裝備，美孚石油公司與印度簽署天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，以擴(kuò)大美國對印度天然氣出口。美國國際開發(fā)金融公司將為印度提供6億美元融資，用于可再生能源項(xiàng)目，并于2020年內(nèi)在印度設(shè)立一個永久分支機(jī)構(gòu)。雙方討論了共同構(gòu)建可信任的5G網(wǎng)絡(luò)的重要性，美國還表示將繼續(xù)支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

美國將東南亞地區(qū)國家分為“海洋國家”和“大陸國家”。菲律賓、印度尼西亞、東帝汶、馬來西亞被視為“海洋國家”，美國深化與菲律賓的安全伙伴關(guān)系，在印度尼西亞首都雅加達(dá)開設(shè)新大使館，承諾對東帝汶的可持續(xù)發(fā)展提供援助。越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國被視為“大陸國家”，美國支持泰國和越南兩任東盟輪值主席國工作，支持“伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織”，并在2009年至2019年期間為湄公河流域國家提供了38億美元的發(fā)展援助。

美國通過與南亞各國開展軍事和安全領(lǐng)域合作，為斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫提供海軍與海岸警衛(wèi)裝備和訓(xùn)練，提高各國政治自主性與反恐水平。

美國與太平洋島國地區(qū)國家雙邊關(guān)系上升到了前所未有的水平，領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪。2018年年底，美國加入“太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)”，并提供首筆撥款，用于支持太平洋島國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年9月，美國發(fā)布1億美元“太平洋保證”計劃，其中62%用于2020年發(fā)展援助。

韓國“新南方政策”逐漸向“印太戰(zhàn)略”靠攏。美國國際開發(fā)署和韓國國際合作署在2019年9月簽署合作備忘錄，共同擴(kuò)大在印太地區(qū)發(fā)展合作。11月，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，將在政府治理和執(zhí)法程序方面合作，加強(qiáng)湄公河流域水資源安全，深化基礎(chǔ)設(shè)施金融和網(wǎng)絡(luò)安全合作，并共同推動該地區(qū)人才培養(yǎng)。

特別突出的是，美國在《“印太戰(zhàn)略”報告》及“印太戰(zhàn)略”兩周年進(jìn)展報告中均多次提及臺灣地區(qū)，把臺灣地區(qū)納入印太區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制。美國頒布《與臺灣關(guān)系法》，支持臺灣地區(qū)構(gòu)建“有效的”軍事威懾能力，批準(zhǔn)向臺灣地區(qū)出售100億美元關(guān)鍵防御裝備。此外，美國還通過“美國在臺協(xié)會”，積極支持臺灣地區(qū)與亞太政策制定者交流，并在臺灣地區(qū)主辦首屆“太平洋島國對話會”。

(二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)干預(yù)

美國認(rèn)為只有市場經(jīng)濟(jì)體系、私人投資和開放的投資環(huán)境才能保障印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。美國通過引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大在印太地區(qū)投資，深化貿(mào)易往來，提高美國對印太地區(qū)的影響力。

1. 擴(kuò)大貿(mào)易合作

為提高美國在印太地區(qū)的商業(yè)參與度，美國商務(wù)部推出“進(jìn)入亞洲”“發(fā)現(xiàn)全球市場”“貿(mào)易風(fēng)向”三大貿(mào)易對接活動，擴(kuò)大美國企業(yè)對印太地區(qū)出口。其中，“進(jìn)入亞洲”項(xiàng)目自2018年起已帶動1000家美國企業(yè)進(jìn)入印太市場，“發(fā)現(xiàn)全球市場”項(xiàng)目在美國本土舉辦，“貿(mào)易風(fēng)向”項(xiàng)目則以巡回形式每年赴印太各地區(qū)舉辦。此外，得益于美國進(jìn)出口銀行超過400億美元的出口協(xié)議恢復(fù)推進(jìn)，美國對印太地區(qū)的貨物和服務(wù)貿(mào)易出口額在2018年達(dá)到7200億美元，較2017年上升4.5%。2019年11月，美國進(jìn)出口銀行和日本出口投資保險公司擴(kuò)大聯(lián)合融資協(xié)議，提升兩國液化天然氣向印太地區(qū)輸送方面的金融合作，以繼續(xù)擴(kuò)大美國在印太地區(qū)的天然氣出口。

2. 升級貿(mào)易協(xié)定

2018年7月，美國將印度納入一級戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)，美國企業(yè)可以在簡化程序下向印度出口更高等級的高科技產(chǎn)品，價值97億美元的美國對印度出口產(chǎn)品適用于這一例外許可。9月，美韓簽署自貿(mào)修正協(xié)定，新版修訂保護(hù)美國汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，擴(kuò)大美國對韓出口。2019年10月，美日簽署貿(mào)易協(xié)定，美國出口日本90%的農(nóng)產(chǎn)品將免稅或享受關(guān)稅優(yōu)待。同時，兩國還簽署了數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，采用高標(biāo)準(zhǔn)條款，確?？缇硵?shù)據(jù)傳輸不受限制、保護(hù)用戶隱私、推動發(fā)展應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的普遍原則、支持加密技術(shù)有效應(yīng)用。該協(xié)定將促進(jìn)美日兩國既有的近400億美元數(shù)字貿(mào)易加速增長。

(三)加強(qiáng)政府和社會治理

美國國際開發(fā)署通過向印太地區(qū)國家提供政府監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)活動方面的援助，降低這些國家的貿(mào)易壁壘，強(qiáng)化監(jiān)管，提高私人領(lǐng)域競爭性。2019年，美國國際開發(fā)署在孟加拉國、緬甸、老撾、蒙古國和菲律賓開展提升貿(mào)易和競爭力項(xiàng)目。例如，為菲律賓普林塞薩港市在旅游、食品、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和教育領(lǐng)域吸引價值5.4億美元的商業(yè)投資承諾；幫助東帝汶首都帝力港口海關(guān)縮短一半通關(guān)時間，使海關(guān)監(jiān)管更符合加入世界海關(guān)組織、世界貿(mào)易組織和東盟所需的標(biāo)準(zhǔn)；支持馬來西亞政府透明度和責(zé)任制改革；在越南開展貿(mào)易便利化項(xiàng)目，支持越南180項(xiàng)商業(yè)法律和監(jiān)管改革，促進(jìn)越南在2018年世界銀行“全球營商環(huán)境”排名中由第82位上升至第68位。美國為馬爾代夫提供2300萬美元援助，提供仲裁培訓(xùn)，幫助其提高公共金融管理能力；支持其新總統(tǒng)反腐、法制建設(shè)和反恐。

(四)提高基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)設(shè)施是“印太戰(zhàn)略”重要領(lǐng)域之一，也是“印太戰(zhàn)略”對沖“一帶一路”的主要方向。美國通過推出兩大計劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，抗衡“一帶一路”建設(shè)。

1. 推出基礎(chǔ)設(shè)施交易和援助網(wǎng)絡(luò)計劃

自“印太戰(zhàn)略”實(shí)施以來，美國推出了多項(xiàng)針對印太地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施援助的項(xiàng)目(見表2)。2018年7月，美國發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施交易和援助網(wǎng)絡(luò)計劃，通過開發(fā)性金融工具和援助手段，促進(jìn)私人領(lǐng)域投資，改善印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)和采購?fù)该鞫取Ｔ撚媱濐C布以來，美國加強(qiáng)孟加拉國和尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管框架；支持菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略；為越南電力發(fā)展計劃提供吸引私人投資等方面建議；在越南和印度尼西亞舉辦交通規(guī)劃、金融和PPP等方面的培訓(xùn)班。同時，美國還在該計劃中推出交易咨詢基金，評估潛在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合約的金融和環(huán)境影響，為企業(yè)提供法律支持、項(xiàng)目談判、可持續(xù)分析和項(xiàng)目評估等方面的服務(wù)，辨別模糊合約中的隱藏成本，幫助企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施交易中節(jié)約成本。

表2 2017—2019年美國對印太地區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目及金額統(tǒng)計

2. 成立美國國際開發(fā)金融公司主導(dǎo)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃

2018年10月，美國頒布建造法案，成立美國國際開發(fā)金融公司(DFC)，整合并擴(kuò)大原有的美國海外私人投資公司和美國國際開發(fā)署發(fā)展信貸局的功能，將美國政府的開發(fā)性金融能力提高2倍，至600億美元。DFC計劃未來5年帶動120億美元私人投資投向發(fā)展中和不發(fā)達(dá)國家，服務(wù)于美國的對外援助和外交目標(biāo)。DFC具有股權(quán)投資、基金可行性研究等新職能，并為具備高標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)可行性的私人企業(yè)投資項(xiàng)目提供貸款、貸款擔(dān)保和政治風(fēng)險保險。2019年11月，美國基于與日本、澳大利亞、新加坡、加拿大和歐盟建立的合作安排，推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃，由DFC扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，政府、企業(yè)和社會組織多方參與，提供全球認(rèn)可的、符合全球最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

(五)強(qiáng)化能源合作

2018年，美國發(fā)布“亞洲EDGE倡議”(通過能源促進(jìn)發(fā)展和增長)，采用“全政府”策略支持能源安全、促進(jìn)私人投資能源市場，幫助構(gòu)建透明、基于市場的能源政策。該倡議幫助尼泊爾起草了《尼泊爾能源規(guī)制委員會法案》；為孟加拉國和越南吸引天然氣領(lǐng)域的私人投資；大幅提升越南太陽能產(chǎn)能；支持湄公河國家能源安全和電力供應(yīng)。2019年，美國國際開發(fā)署和亞洲開發(fā)銀行構(gòu)建伙伴關(guān)系，為亞洲和太平洋地區(qū)籌集70億美元能源投資，促進(jìn)清潔能源增長，在未來5年將該地區(qū)能源貿(mào)易提升10%。

三、各方對“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)

盡管美國積極部署實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，但四國聯(lián)盟各有利益考量，并沒有形成緊密聯(lián)合體，東盟與太平洋島國也均未給予積極回應(yīng)(見表3)。

表3 各方對“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)

(一)日本積極配合

在2017年《日本外交藍(lán)皮書》中，日本明確使用了“印太戰(zhàn)略”這一概念，多次宣介日本的“印太”設(shè)想，在外交活動中積極推進(jìn)印太合作。出于對中國重塑亞太區(qū)域規(guī)范及合作體系的焦慮，日本以美日同盟框架為依托，全面強(qiáng)化與印度、澳大利亞的雙邊關(guān)系，持續(xù)推動四國同盟發(fā)展，在安全與經(jīng)濟(jì)兩方面對中國采取制衡策略，在地緣政治層面對中美兩國兩面下注。日本尋求在太平洋和印度洋之間建立一個“自由、開放”的通道，通過四方磋商機(jī)制，“共同促進(jìn)建成一個以自由和價值觀為基礎(chǔ)的印太秩序”。此外，日本重新強(qiáng)化與東盟各國的利益基礎(chǔ)與“價值觀紐帶”，多次與東盟開展防務(wù)合作，加強(qiáng)海岸警衛(wèi)隊力量和防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移；對湄公河流域的政策不斷推陳出新，將中國視作在這一區(qū)域最強(qiáng)有力的競爭者。

(二)澳大利亞積極響應(yīng)

澳大利亞身處太平洋、印度洋“兩洋”之間，“印太戰(zhàn)略”符合其與美國的同盟關(guān)系，也有利于其保持與東盟、南太島國的傳統(tǒng)利益，因此，澳大利亞積極響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”，推動“印太”概念制度化、操作化，認(rèn)為其在印太框架下具有不可替代的作用。澳大利亞商界對“一帶一路”持歡迎態(tài)度，政府內(nèi)部始終存在歡迎和審慎兩種分歧。2018年10月，維多利亞州繞開聯(lián)邦政府，與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄。

(三)印度態(tài)度有所保留

印度自建國以來就有“不結(jié)盟”傳統(tǒng)，有其自身的利益訴求，并向來以成為世界大國為目標(biāo)。印度擔(dān)心“一帶一路”倡議的影響力日漸提升，對其在南亞的控制力帶來沖擊，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的加速推進(jìn)更加深了印度的警惕和排斥。盡管印度希望借助美國保持地區(qū)力量平衡，但并不愿意淪為美國對抗中國的工具。美國所設(shè)定的印太地理范圍，與印度的印度洋地緣框架有較大不同，印度已經(jīng)明確提出了保留。

(四)東盟保持觀望

東盟堅持在中美兩國之間“調(diào)整距離”，加強(qiáng)與中國的關(guān)系確保自身經(jīng)濟(jì)利益，堅持現(xiàn)實(shí)主義外交。東盟被美國視為印太的地理中心，也是戰(zhàn)略中心，在多份美國“印太戰(zhàn)略”相關(guān)報告中都被置于優(yōu)先地位。在“印太戰(zhàn)略”影響下，部分東盟國家開始使用“印太”概念來思考地區(qū)秩序問題，東盟在印度尼西亞牽頭下提出“東盟印太展望”，表達(dá)東盟國家的“印太愿景”。與美國“印太戰(zhàn)略”的排他性不同，東盟的“印太愿景”強(qiáng)調(diào)“一個對話與合作而非競爭的印太區(qū)域”。東盟試圖在中美之間維持自主道路，突出其中立立場，對特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出審慎的態(tài)度。東盟在安全上加強(qiáng)與美日印澳合作，以此向中國施壓。在經(jīng)濟(jì)上，盡管美國的投資是一個替代選項(xiàng)，但東盟與中國的貿(mào)易與投資聯(lián)系更為緊密。

(五)太平洋島國并不買賬

中國在該地區(qū)日漸提升的影響力為美日帶來危機(jī)感，美國急于加強(qiáng)對南太平洋地區(qū)的掌控，日本外相也在時隔32年之后于2019年訪問南太平洋國家。但太平洋島國對自身的發(fā)展訴求越來越清晰，“太平洋外交”是其外交獨(dú)立性的體現(xiàn)，對于是否接受“印太戰(zhàn)略”，太平洋島國有足夠的外交選擇空間(秦升，2019)。在2019年9月基里巴斯和所羅門群島與臺灣“斷交”后，臺灣在該地區(qū)的“邦交國”僅剩瑙魯、帕勞、圖瓦盧、馬紹爾群島4個。

(六)韓國“新南方政策”向“印太戰(zhàn)略”靠攏

自2017年韓國提出“新南方政策”以來，東南亞已成為韓國對外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，總統(tǒng)文在寅已遍訪東盟十國。盡管韓國在一些雙邊和地區(qū)問題中飽受美方壓力，但“印太戰(zhàn)略”從側(cè)重軍事、安全領(lǐng)域，到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，為韓國提供了更多選擇性空間。2019年11月，韓國與美國共同發(fā)布題為“韓美為增進(jìn)‘新南方政策’與‘印太戰(zhàn)略’之間的合作而努力”的政策簡報，簡報內(nèi)容涉及能源合作、基建與開發(fā)融資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域(李旻，2019)，明確參與“印太戰(zhàn)略”立場。

(七)中國臺灣對美國“印太戰(zhàn)略”響應(yīng)積極

中國臺灣積極推動“新南向政策”和“印太戰(zhàn)略”聯(lián)結(jié)。蔡英文當(dāng)局認(rèn)為，臺灣是“印太戰(zhàn)略中的相關(guān)者……穩(wěn)健的臺美關(guān)系是印太區(qū)域和平、穩(wěn)定及繁榮的重要基石，臺灣有能力也有意愿與美國在印太區(qū)域共同合作，做出更多的貢獻(xiàn)”。蔡英文當(dāng)局在外事部門專設(shè)“印太科”等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，參與印太議題國際二軌交流對話機(jī)制，抨擊“一帶一路”倡議，拋出“租借太平島”等南海政策調(diào)整議題，推動對美對外涉臺軍事合作(王衛(wèi)星，2018)。

四、“印太戰(zhàn)略”對“一帶一路”建設(shè)存在多方面潛在影響

(一)地緣上對“一帶一路”形成遏制態(tài)勢

印太地區(qū)從印度洋的印度，經(jīng)馬六甲海峽、澳大利亞，到達(dá)西太平洋的日本和北美的美國，形成所謂的“印太戰(zhàn)略弧”，試圖將中國堵在近海，遏制中國的海上崛起，確保美國在包括中國近海的所有印太海域繼續(xù)維持戰(zhàn)略優(yōu)勢(吳懷中，2019)?！坝√珣?zhàn)略”覆蓋了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之路，特別是南海地區(qū)被重點(diǎn)關(guān)注。美國還聲稱通過“印太戰(zhàn)略”增強(qiáng)盟友及伙伴的海軍和海上執(zhí)法的能力，這些都對“一帶一路”建設(shè)形成潛在的軍事威脅(王守都，2019)。

(二)動搖各國對參與“一帶一路”建設(shè)的積極性

隨著“一帶一路”建設(shè)在多個領(lǐng)域取得顯著成效，美國的焦慮感、警惕性及對“一帶一路”倡議的競爭性認(rèn)知大幅加強(qiáng)。盡管美國聲稱不要求各國二選一，卻多次明確提出可為各國提供“另一種選擇”，稱美國模式財務(wù)穩(wěn)健、堅持高標(biāo)準(zhǔn)且不會產(chǎn)生債務(wù)陷阱。面對美國提出的替代方案，不支持“一帶一路”倡議的國家，可義無反顧地支持“印太戰(zhàn)略”，不用考慮退出“一帶一路”倡議對本國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的損失；希望站隊中國的國家，恐顧及美國影響產(chǎn)生動搖；“騎墻”國家，恐迫于美國勢力選擇加入“印太戰(zhàn)略”。不論哪種情況發(fā)生，都將對“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)產(chǎn)生不良影響。

(三)在基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上對“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目帶來壓力

印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資市場龐大，中國的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也隨著在各國實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量增多呈現(xiàn)體系性發(fā)展，對美國主導(dǎo)的規(guī)則體系帶來沖擊。因此，美國提出所謂基礎(chǔ)設(shè)施“高標(biāo)準(zhǔn)”，制定藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計劃，企圖限制“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展。2019年6月，美日在G20大阪峰會推動通過了《G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》，主張從透明度、可持續(xù)性等方面提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資標(biāo)準(zhǔn)。盡管該原則一定程度上反映了各國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展訴求，但同時也體現(xiàn)出美國和日本正在將推動實(shí)施高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)作為擠壓“一帶一路”合作的發(fā)力點(diǎn)。

(四)導(dǎo)致“一帶一路”倡議國際輿論環(huán)境惡化

以美國為首的西方國家長期以來抹黑“一帶一路”倡議，編造“債權(quán)帝國主義”等一系列罪名，美國政府高層更是多次在公開場合無端指責(zé)中國。美國多次公開指責(zé)“有些國家”在印太和世界范圍內(nèi)提供條件不透明的貸款、非可持續(xù)且工程質(zhì)量差的基礎(chǔ)設(shè)施，以及會導(dǎo)致債務(wù)陷阱的附加條件。美國則會提供更好的替代選擇，保護(hù)伙伴國的主權(quán)、利益和獨(dú)立。持續(xù)不斷的惡意抹黑將導(dǎo)致國際輿論向不利于“一帶一路”倡議的方向發(fā)展，嚴(yán)重影響“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。

五、應(yīng)對“印太戰(zhàn)略”的建議

(一)穩(wěn)步推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

通過立法、規(guī)劃等多種方式，確保“一帶一路”建設(shè)長期穩(wěn)定性。堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作等重點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大商簽政府間共建“一帶一路”合作文件范圍，加強(qiáng)多邊與區(qū)域合作，推動國際組織與多邊平臺力量促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力拓展第三方市場合作。升級和完善雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，創(chuàng)新貿(mào)易暢通和投資合作工作機(jī)制，發(fā)揮援外合作的撬動作用，繼續(xù)探索金融領(lǐng)域創(chuàng)新模式，加大對“一帶一路”項(xiàng)目融資支持，積極主動對接那些符合我國發(fā)展需求、各方普遍認(rèn)同的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)重視周邊區(qū)域安全困境問題

中國的影響力日漸崛起，導(dǎo)致周邊地區(qū)權(quán)力格局及各國心態(tài)變化。以“一帶一路”建設(shè)為重要推力和載體，為中國與各國深化互利合作開拓戰(zhàn)略契合點(diǎn)，推動共建“一帶一路”倡議同東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議深入對接。積極參與印太地區(qū)治理，與印太各國開展友好開放交流合作，制定綜合性的信息交流與機(jī)制保障方案，推動瀾滄江—湄公河合作機(jī)制下的經(jīng)貿(mào)合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，穩(wěn)步推進(jìn)與太平洋島國間友好合作關(guān)系，成為地區(qū)安全或經(jīng)濟(jì)公共品的提供者，重視航道安全、海盜打擊、走私緝拿以及地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，逐漸消解所謂“威脅論”的負(fù)面影響，努力緩解地區(qū)安全困境問題。

(三)密切跟蹤“印太戰(zhàn)略”實(shí)施情況

充分借助智庫等機(jī)構(gòu)研究力量，關(guān)注“印太戰(zhàn)略”在機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、資金投入、安全合作等方面的進(jìn)展，關(guān)注各國參與“印太戰(zhàn)略”情況及態(tài)度變化趨勢。密切跟蹤“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃實(shí)施情況，分析“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與我國目前標(biāo)準(zhǔn)的差異性，評估“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃對“一帶一路”建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，統(tǒng)籌與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃相關(guān)部門形成聯(lián)動機(jī)制，探討應(yīng)對“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃的相關(guān)措施。

(四)挖掘合作面，改善與四國同盟關(guān)系

堅持“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”，主動與美、日、印、澳接觸，改善與四國的關(guān)系，積極推進(jìn)能夠消弭對抗性的對話和合作機(jī)制。加強(qiáng)與日本開展第三方合作，深化傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)印度市場。積極開展與澳大利亞各州合作關(guān)系，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定器作用。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，防止兩國矛盾升級、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信對維護(hù)地區(qū)乃至世界的繁榮穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。盡管兩國在多個層面存在競爭，但不意味著合作面不存在，應(yīng)追求建設(shè)性的中美合作關(guān)系。

(五)做好輿論宣傳工作

廣泛宣傳“一帶一路”倡議理念、典型案例，做好主動宣傳，鞏固與相關(guān)國家戰(zhàn)略互信。支持智庫機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者“走出去”，合作舉辦研討會、論壇，合作開展研究，正面宣傳“一帶一路”成果。加強(qiáng)民生援助宣傳力度，以當(dāng)?shù)孛癖娨暯巧疃韧诰蛎裆适峦庋?，突出?dāng)?shù)孬@得感，形成更為客觀、理性的認(rèn)識。提升項(xiàng)目透明度，提升企業(yè)公共關(guān)系管理能力，增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)同感。