文/翟振宇 孫希昀( .中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十二研究所2.上海科技管理干部學(xué)院3.上海大學(xué)管理學(xué)院)

科技人才評(píng)價(jià)是科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要組成部分，是科技人才資源開發(fā)管理和使用的前提，直接決定著用人導(dǎo)向和廣大人才的努力方向，人才評(píng)價(jià)結(jié)果是人才選拔、任用和激勵(lì)的主要依據(jù)。長(zhǎng)期以來，科技人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革一直處于探索發(fā)展中，科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制在發(fā)現(xiàn)使用與培養(yǎng)激勵(lì)人才上發(fā)揮了非常重要的作用。但當(dāng)前，科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍存在用人主體單位自主權(quán)落實(shí)不夠、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同、分類評(píng)價(jià)不足等問題，尤其是不同科技人才評(píng)價(jià)“用一把尺子量到底”等做法受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革工作，黨的十九大提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》明確提出，要研究制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，并列入中央全面深化改革重點(diǎn)工作任務(wù)。通過深化改革，破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，以分類評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放各類人才活力。合理的科技人才評(píng)價(jià)體系有利于創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)廣大科技人才的科研熱情與科研創(chuàng)造力，激勵(lì)科技人才勇于從事原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果的數(shù)量與質(zhì)量不斷提高等。所以，盡快建立公正、合理、完善、科學(xué)的科技人才評(píng)價(jià)體系是當(dāng)務(wù)之急。

一、上海市政府層面科技人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問題

目前，上海市政府機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)行政管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能，在科技人才評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了積極探索[1]。政府機(jī)構(gòu)在職稱評(píng)價(jià)辦法方面不斷進(jìn)行改革與完善，出臺(tái)了科技精英、科技英才等人才評(píng)選辦法。制定了科研資金資助、科研項(xiàng)目驗(yàn)收等制度，不僅評(píng)價(jià)科研水平，還評(píng)價(jià)科技人員的職業(yè)操守。上海市的職稱評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)、公開性及透明度仍需要進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)科研創(chuàng)新性評(píng)價(jià)的導(dǎo)向不明顯，職稱評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善[2]。其次，各類人才計(jì)劃、科技評(píng)獎(jiǎng)名目繁多，近幾年，選拔和扶持優(yōu)秀拔尖人才、創(chuàng)新人才的各類人才計(jì)劃層出不窮。急需梳理各個(gè)層級(jí)的人才計(jì)劃，避免申請(qǐng)者交叉、重復(fù)申請(qǐng)。“人才計(jì)劃”的增多使弊端漸顯，“導(dǎo)致一些年輕人心理浮躁，拿了這個(gè)名頭接著又去奔那個(gè)名頭?！迸c設(shè)立人才計(jì)劃的初衷相背離。同時(shí)，人才計(jì)劃評(píng)審過程中仍存在公平性問題，有一些科學(xué)家在國(guó)際科學(xué)界中獲得肯定，但在評(píng)審機(jī)制中卻沒有受到重視，這一現(xiàn)象值得反思，尤其是對(duì)其中牽涉的政府權(quán)力問題。針對(duì)科技計(jì)劃和人才項(xiàng)目，上海市相關(guān)部門也委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)一些項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估，但仍存在對(duì)項(xiàng)目整體績(jī)效評(píng)估不夠，對(duì)評(píng)估工作缺乏系統(tǒng)的考慮，項(xiàng)目管理和評(píng)估的科學(xué)性有待提高，評(píng)估指標(biāo)有待完善，評(píng)估方法有待改進(jìn)，評(píng)估導(dǎo)向性不突出等問題。

二、 用人主體科技人才評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問題

1.科研院所

在改革發(fā)展的新常態(tài)下，科研院所作為國(guó)家隊(duì)成員，戰(zhàn)略定位服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和信息化科研建設(shè)需要，人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任日益加重，面臨的行業(yè)和市場(chǎng)沖擊也越來越大。薪酬無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，外部企業(yè)薪酬普遍高于科研院所，導(dǎo)致科研院所外部招聘困難且核心人員流失嚴(yán)重。同時(shí)，科研院所的內(nèi)部管理水平亟待提高，部門內(nèi)部管理不夠科學(xué)，職工績(jī)效貢獻(xiàn)度不能有效區(qū)分，低績(jī)效人員不能及時(shí)有效警示和淘汰，高績(jī)效人員無法及時(shí)有效激勵(lì)，公平感不強(qiáng)?？?jī)效管理不夠全面客觀[3]，KPI 考核通常只面向中層干部及以上人員，科研院所亟需改善現(xiàn)有績(jī)效管理現(xiàn)狀。

2.高校

高校作為科學(xué)研究的承擔(dān)主體，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，高?？蒲兴降母叩蛯?duì)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展起著重要作用。國(guó)家原“985”院校、教育部直屬的部分重點(diǎn)高校及部分“211 工程”學(xué)校通常歷史悠久，師資隊(duì)伍力量雄厚，主要定位為研究型大學(xué)，其國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入較大，具有申請(qǐng)大項(xiàng)科研課題等優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)厚的待遇和個(gè)人發(fā)展前途吸引著世界范圍的優(yōu)秀人才。研究型大學(xué)人才培養(yǎng)與發(fā)展通常采取“非升即走”“非升即轉(zhuǎn)”或末位淘汰制等改革措施，建立更加科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制，使人才在崗位上發(fā)揮出最大效益。地方綜合性大學(xué)在引進(jìn)人才方面的優(yōu)勢(shì)不明顯，由于受經(jīng)費(fèi)、學(xué)科發(fā)展、基礎(chǔ)平臺(tái)以及地域等限制，引進(jìn)人才在數(shù)量和質(zhì)量方面往往不盡如人意，引進(jìn)和培養(yǎng)人才通常要比教育部直屬一流大學(xué)花費(fèi)更大的代價(jià)。地方綜合性大學(xué)引進(jìn)人才主要考慮所在學(xué)科、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)急需的人才，科研基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，教師承擔(dān)的課時(shí)量較多，很難專心從事科研。當(dāng)前，高?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)存在的諸多問題也引起了社會(huì)各方的高度關(guān)注，高校迫切需要逐步建立和完善科技人才評(píng)價(jià)體系[4]。

3.企業(yè)

體制內(nèi)企業(yè)雖然大部分已采用公司化運(yùn)營(yíng)模式，人才評(píng)價(jià)體系基本與市場(chǎng)接軌，但是鑒于體制內(nèi)的條件約束和制約，人才評(píng)價(jià)體系仍受到一定程度的影響，仍有一定弊端。體制外企業(yè)的人才評(píng)價(jià)主要以MBO 目標(biāo)管理和KPI 績(jī)效考核為主，以目標(biāo)管理推進(jìn)工作，以KPI 績(jī)效考核進(jìn)行人才評(píng)價(jià)，績(jī)效考核與職務(wù)晉升、工資待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)直接掛鉤，人才評(píng)價(jià)體系相對(duì)比較完善和合理。企業(yè)的工作圍繞目標(biāo)管理進(jìn)行展開，對(duì)人才設(shè)定考核指標(biāo)，考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制比較透明，特別是一些科技類外資企業(yè)或者是大型民企，有比較完善的目標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系，人才發(fā)展通道較為明晰。所以，體制外企業(yè)科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系值得推廣和學(xué)習(xí)借鑒，能夠有效推進(jìn)工作開展，提高工作效率，激發(fā)員工工作積極性，使得企業(yè)的整體工作效率普遍較高。

4.社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

目前，國(guó)內(nèi)整個(gè)評(píng)價(jià)行業(yè)的市場(chǎng)較為分散，缺乏品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，第三方評(píng)價(jià)行業(yè)仍處在起步階段，眾多社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并存，單個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小,具有一定影響力及實(shí)力的民營(yíng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較少。在技術(shù)水平、管理模式及經(jīng)營(yíng)管理等方面，我國(guó)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在一定差距。一是評(píng)價(jià)領(lǐng)域涉及行業(yè)廣泛，專業(yè)學(xué)科復(fù)雜，項(xiàng)目繁多，從業(yè)人員需取得匹配資格，中介機(jī)構(gòu)想進(jìn)入行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，需具備較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力。二是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的品牌公信力較為薄弱，影響了市場(chǎng)的接受程度和公司業(yè)務(wù)量，品牌對(duì)獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但優(yōu)秀的品牌影響力需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，對(duì)于新成立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，很難在短期內(nèi)形成品牌。

三、改進(jìn)上海市人才評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

科技人才評(píng)價(jià)是科技人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，對(duì)科技創(chuàng)新而言，科技人才評(píng)價(jià)制度和體系就是風(fēng)向標(biāo)、指揮棒。持之以恒打磨完善這一指揮棒，對(duì)深化科技體制機(jī)制改革、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義重大。在建立健全各類科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期以來我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)體系中存在著諸多問題，如以論文數(shù)量決定成敗，用文憑、學(xué)歷論水平高低，科技人才評(píng)價(jià)中設(shè)置門檻等。為深入貫徹《關(guān)于深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，加強(qiáng)科技人才評(píng)價(jià)評(píng)估工作，改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，提出以下對(duì)策建議。

1.構(gòu)建新型科技人才評(píng)價(jià)體系

人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身因時(shí)、因勢(shì)而改變，要覆蓋科技人才科研的整個(gè)周期。人才發(fā)展不是標(biāo)準(zhǔn)化和定制式的，不同專業(yè)領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同，在不同形勢(shì)背景下，對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所差異。人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是分層、分類和多樣的。人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋國(guó)際、國(guó)家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)、部門、機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)要深入到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)科、領(lǐng)域中。將人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)交給科學(xué)共同體、專業(yè)共同體和業(yè)內(nèi)人士去形成，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立新型科技人才科研生命周期評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的分類科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制

為鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府在科技人才計(jì)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，注重促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、逐步建立健全人才評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式。對(duì)基礎(chǔ)研究的高端人才評(píng)價(jià)，要逐步實(shí)行國(guó)際同行評(píng)議的方式，評(píng)價(jià)評(píng)估學(xué)術(shù)成果的前沿性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，并實(shí)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究人才潛心研究。對(duì)應(yīng)用型科技人才評(píng)價(jià)，應(yīng)逐步改變過度注重論文、項(xiàng)目等量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式，突出強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)對(duì)象已有科研工作的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)人才和創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)，要改變以學(xué)歷、職稱等作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，使真正具有創(chuàng)新實(shí)力的青年科技人才能夠入選科技人才計(jì)劃和承擔(dān)政府科技計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持他們?cè)趧?chuàng)新實(shí)踐中脫穎而出。

3.充分發(fā)揮用人主體和同行評(píng)議的主導(dǎo)作用

要堅(jiān)持“誰用人、誰評(píng)價(jià)”的原則，減少政府對(duì)科技人才評(píng)價(jià)的干預(yù)。在實(shí)施政府科技人才計(jì)劃的過程中，要逐步建立同行專家推薦制度，創(chuàng)業(yè)人才的同行評(píng)議制度可以用行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家評(píng)定評(píng)價(jià)對(duì)象的行業(yè)地位，高校院所的高層次人才評(píng)價(jià)中，要充分發(fā)揮用人主體在人才評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)作用，政府相關(guān)部門可以通過建立績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新績(jī)效、研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，引導(dǎo)用人主體注重以學(xué)術(shù)水平、科技貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和激勵(lì)科技人才。

4.建立長(zhǎng)三角區(qū)域人才一體化評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展離不開“人才一體化”的協(xié)同推進(jìn)。上海一直在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展中處于龍頭地位，因此，要發(fā)揮好上海在長(zhǎng)三角人才一體化中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮上海領(lǐng)先的人才優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展的功能優(yōu)勢(shì)，提升上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造人才區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的人才高地和超級(jí)樞紐。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)一市三省的人才一體化發(fā)展，必須要建立起統(tǒng)一的人才一體化評(píng)價(jià)體系，制定統(tǒng)一的人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一方面要突破省際壁壘，統(tǒng)一人才資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和人才評(píng)判口徑標(biāo)準(zhǔn)，暢通長(zhǎng)三角區(qū)域人才評(píng)價(jià)通道和渠道，突破人才評(píng)價(jià)和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的區(qū)域?qū)傩裕瑢?shí)現(xiàn)各類人才認(rèn)證的區(qū)域間互認(rèn)，降低人才跨區(qū)域流動(dòng)障礙。另一方面要破除行政事業(yè)單位和企業(yè)之間人才評(píng)價(jià)的壁壘，例如在事業(yè)單位里人才更多以職稱為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)上則更多采用執(zhí)業(yè)資格的考試制度，不同的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致不同屬性單位之間人才不能夠互評(píng)和銜接，一定程度上成為人才流動(dòng)的障礙。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同屬性單位之間的人才互評(píng)互認(rèn)，將進(jìn)一步促進(jìn)高端人才的流動(dòng)和共享。另外，還需要有效借鑒國(guó)際評(píng)價(jià)體系，采用國(guó)際化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，人才評(píng)價(jià)機(jī)制與國(guó)際接軌，充分吸引和留住國(guó)外人才。