文/王成成（安徽省科學技術(shù)情報研究所）

21 世紀以來，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正加速推進，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和科學中心迭代發(fā)展，多中心、多節(jié)點的世界創(chuàng)新格局正成為新的趨勢[1]。綜合性國家科學中心作為科技領(lǐng)域競爭的重要平臺,是加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力的核心載體，已經(jīng)成為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略選擇，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

綜合性國家科學中心作為國家創(chuàng)新體系的重要部分，主要根據(jù)國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，以多學科試驗裝置或大科學設施群、功能性研發(fā)基地和支撐平臺、一流大學、知名企業(yè)、科研院所和國家重點實驗室等創(chuàng)新資源高度集聚，圍繞科學精神、創(chuàng)新文化和政產(chǎn)學研深度融合，產(chǎn)生創(chuàng)新集聚效應和輻射效應的綜合性園區(qū)[2]。國家先后批復上海、北京、合肥綜合性國家科學中心建設，北京、上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。作為科技創(chuàng)新中心建設的有機組成部分，北京和上海綜合性國家科學中心建設的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，為合肥綜合性國家科學中心實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和思考。

一、北京、上海綜合性國家科學中心建設情況

北京、上海綜合性國家科學中心分別以懷柔科學城和張江科學城為載體進行建設，兩地均有序推進重大研發(fā)與創(chuàng)新平臺建設，開放合作和創(chuàng)新網(wǎng)絡得到完善，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科學中心建設成效顯著。

1.北京綜合性國家科學中心

北京懷柔科學城承擔北京綜合性國家科學中心建設，主要支持物質(zhì)、空間、地球系統(tǒng)、生命、智能五大學科發(fā)展方向，目前已建成全球最大的風洞實驗室、北京超級云計算中心、國家空間科學中心，并擁有世界上最大的高速列車模型實驗平臺——錢學森國家工程試驗基地。目前北京懷柔科學城正在加快建設26 個重大科技項目，包括綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、高能同步輻射光源等5 個重大科技基礎設施。未來還計劃引進培育科研儀器設備設計、開發(fā)、研制、運維、服務的技術(shù)支撐型企業(yè)進駐懷柔，把懷柔科學城打造成尖端科學儀器的研發(fā)高地[3]。

2.上海綜合性國家科學中心

上海綜合性國家科學中心建設內(nèi)容基于“1+6”模式，按照“四大支柱”的框架有序推進。即建設一個大科學裝置群和主攻光子科學與技術(shù)、計算科學、納米科技、能源科技、生命科學、類腦智能等6 個研究方向?！八拇笾е保旱谝恢е菑埥茖W城內(nèi)的綜合性實驗室，主要立足于重大科技基礎設施群，支撐推動國家科學中心建設；第二支柱是研究機構(gòu)與創(chuàng)新研發(fā)平臺，開展基礎研究和開放合作的前沿交叉研究，承擔著國家科學中心建設有效載體的使命；第三支柱是創(chuàng)新網(wǎng)絡，全面深入網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新，主要起到促進國家科學中心建設提質(zhì)增效的作用；第四支柱是大型科技行動計劃，積極組織、主導、參與全球科技競爭與合作計劃，是推動國家科學中心更好發(fā)展的有效舉措[4]。目前上?？茖W中心基礎設施建設方面取得了一批成果，上海光源二期、海底長期科學觀測系統(tǒng)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學等一批大科學裝置建設正在加速推進，同時還推進高校院所布局張江科學城，建設一批頂尖的研究機構(gòu)和創(chuàng)新平臺[5]。

二、北京、上海綜合性國家科學中心科技創(chuàng)新政策的比較分析

北京、上海圍繞科創(chuàng)中心和綜合性國家科學中心融合發(fā)展，在重大研發(fā)創(chuàng)新平臺建設政策、人才建設政策、科技金融政策、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策等方面提出了創(chuàng)新、高效的做法，為推進科創(chuàng)中心和科學中心深度融合以及科學中心高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

1. 重大研發(fā)創(chuàng)新平臺建設政策（見表1）

北京提出要建設前沿引領(lǐng)、交叉融合、與重大科技基礎設施協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺體系[6]。同時，北京市以創(chuàng)新基地為重要載體，開展產(chǎn)學研用融合創(chuàng)新，支持北京重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重要創(chuàng)新基地開展科技創(chuàng)新活動。

上海專門成立工作小組推進研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務方面，制定《關(guān)于本市推進研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設的實施意見》，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求，建設和布局一批功能型平臺。創(chuàng)新政策投入模式，給予平臺建設穩(wěn)定的資金支持和經(jīng)費自主使用權(quán)。

表2 北京、上海人才建設政策情況

2.人才建設政策方面（見表2）

在人才建設領(lǐng)域，北京人才激勵和引進齊頭并進。在人才激勵方面，北京率先開展股權(quán)激勵試點，落實完善股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策，深入實施“京科九條”“京校十條”等政策，完善政策實施細則，推動本地所屬高校院所制定改革管理辦法，突破工資績效總額限制。在人才引進方面，規(guī)定相關(guān)機構(gòu)和單位可按需設置特聘崗位，聘請國內(nèi)外具有一定水平和影響力的海外高層次人才。

上海出臺“人才31 條”并制定了“科技創(chuàng)新人才培育計劃”。首先在人才引進上實施更積極、更開放、更有效的引進政策。其次推進張江綜合性國家科學中心人才體制創(chuàng)新，在人才引進、人員激勵、科研機構(gòu)評價、科研管理改革等關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，著力培育引進一批高層次的國際人才團隊。開展了人才發(fā)展計劃，通過項目形式資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進各類計劃項目資源更多地向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

3.科技金融政策（見表3）

2012 年8 月，國家發(fā)展改革委、科技部和中國人民銀行等九部門聯(lián)合北京市政府發(fā)布《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，明確提出在中關(guān)村示范區(qū)建設首個國家科技金融創(chuàng)新中心，計劃打造具有全球影響力的中關(guān)村科技金融服務體系[7]。

北京推進科技金融中心建設主要有以下四個方面的工作。在創(chuàng)業(yè)投資方面，設立政府引導基金，強化引導基金運行和投資管理；在完善融資服務方面，健全科創(chuàng)企業(yè)上市培育制度，建立和完善多層次資本市場融資服務平臺；在科技金融服務體系方面，積極整合銀行、證券、保險等金融資源，為科創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的創(chuàng)新融資服務體系；在科技信貸方面，支持銀行、擔保等金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，拓寬科創(chuàng)企業(yè)的融資渠道。

上海推進科技金融體系建設和北京類似，分為創(chuàng)業(yè)投資、資本市場融資、科技金融、科技信貸創(chuàng)新等四個方面。在股權(quán)投資上，上海設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，并積極鼓勵和吸引社會資本參與；在資本市場上，上海股權(quán)托管交易中心設置符合科創(chuàng)企業(yè)需求的上市條件和審核機制；在科技保險方面，設立中小微企業(yè)政策性融資擔?；?，構(gòu)建中小微企業(yè)融資擔保服務體系。在科技信貸方面，提出引導金融機構(gòu)加大對科創(chuàng)企業(yè)全周期的信貸支持，深入完善投貸聯(lián)動融資模式。

表3 北京、上?？萍冀鹑谡咔闆r

表4 北京、上海科技成果轉(zhuǎn)化政策情況

4.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策(見表4)

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新工作的重中之重，是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新成效的重要依據(jù)。北京市重點推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進中心建設、高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移人才建設和資源共享三個方面工作。在北京高校建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，依托高校人才優(yōu)勢，探索構(gòu)建新型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生實習實訓，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂市場、貼近實踐的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。完善學校與政府、學校與市場、學校與研究機構(gòu)的資源共享、信息互通機制。

上海聚焦專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)示范基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道布局、特色成果轉(zhuǎn)化平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)等內(nèi)容，開展科技成果轉(zhuǎn)化服務體系建設[8]。鼓勵社會開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務，拓寬科技創(chuàng)新券使用范圍。以上?？苿?chuàng)中心建設為依托，加快功能型平臺布局，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈的協(xié)同發(fā)展。

三、 加快合肥市綜合性國家科學中心建設的建議

合肥自國家批復建設綜合性科學中心以來，主動加強省市聯(lián)動，推智能制造研究院院和安徽大學綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)設立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，打造專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。鼓勵科學中心承擔單位將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效納入單位考核和評價體系，推動項目承擔單位加快科技成果轉(zhuǎn)化能力建設?！颈疚臑?019 年度安徽省學術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選科研活動經(jīng)費資助項目“合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實踐探索與經(jīng)驗研究”研究成果。 】進建設了一批大科學裝置和項目，尤其是以爭創(chuàng)國家實驗室為目標的量子信息科學國家實驗室，彰顯了合肥發(fā)展綜合性國家科學中心的魄力和決心。但與北京、上海等市相比，合肥在推進科學中心發(fā)展方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。建議借鑒先發(fā)地區(qū)的發(fā)展模式和先進做法。

1.加強組織領(lǐng)導，協(xié)同推進綜合性國家科學中心建設

綜合性國家科學中心建設是系統(tǒng)性工作，政府應統(tǒng)籌兼顧，做好科學中心建設和發(fā)展的頂層設計和整體布局。一方面增強各部門協(xié)作，參考北京懷柔科學城、張江科學城的經(jīng)驗，由相關(guān)部門牽頭建立跨部門、跨領(lǐng)域的科學中心發(fā)展溝通機制，強化與發(fā)改、經(jīng)信、科技、人社、財政等部門的溝通對接，在中心項目投資建設、技術(shù)服務、管理運行等方面提供針對性服務。另一方面加強省市聯(lián)動，在政策制定和服務保障上保證一致性和延續(xù)性，形成省市聯(lián)動、上下齊心的工作局面。

2 著力支持重大科技項目和人才團隊建設

在項目規(guī)劃上借鑒上海重大專項經(jīng)驗，凝練若干重大方向，提升重大專項引領(lǐng)功能和協(xié)同效應。與北京懷柔、上海張江等科學城建立常態(tài)交流機制，積極承擔國際前沿科學合作項目，聯(lián)合長三角等高校院所爭取國家科技創(chuàng)新重大專項，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，加快推進一批科技合作項目建設。在人才建設上構(gòu)建具有競爭力的人才集聚制度，加強對青年人才的培養(yǎng)，加快吸引海外人才，建議借鑒北京、上海海外引才方式，分專業(yè)類別搭建全球高端人才資源平臺，在全球范圍內(nèi)搜索關(guān)鍵人才，將全球高層次人才納為己用。

3.夯實科技金融創(chuàng)新服務基礎

一方面，參考北京科技金融“一個基礎、六項機制、十條渠道”的投融資模式，構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的科技金融服務體系。另一方面在推動科技信貸、政府基金引導、股權(quán)投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資方面，借鑒上海市科技金融創(chuàng)新的有關(guān)做法，鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行、科技特色支行。鼓勵有條件的院所和機構(gòu)依托政府基金和重大創(chuàng)新平臺，引入國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)和投資管理機構(gòu)集聚合肥，促進科學中心發(fā)展。

4.完善科技成果轉(zhuǎn)化服務創(chuàng)新體系

科技服務是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化重要渠道，科技服務體系緊密連接著各類創(chuàng)新主體和要素市場，為科技成果轉(zhuǎn)化提供關(guān)鍵性支撐服務，對科技成果的轉(zhuǎn)移、推廣有舉足輕重的作用[9]。借鑒北京、上海等實踐經(jīng)驗，依托中科大先進技術(shù)研究院、合工大