文/任建松 李金根（.安徽省科學(xué)技術(shù)廳.安徽省科技研究開發(fā)中心）

“十三五”以來，安徽省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新活力得到進(jìn)一步釋放，市場配置創(chuàng)新資源成效顯著，吸納和輸出技術(shù)合同成交額均實(shí)現(xiàn)高速增長。2019 年，全省吸納和輸出技術(shù)合同成交總額首次突破1000 億元，達(dá)1062.73 億元，為加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能、支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了積極作用。

一、安徽省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.技術(shù)交易情況

2016 年，全省認(rèn)定登記輸出技術(shù)合同12966 項(xiàng)，合同成交額217.37 億元，平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額167.65 萬元。2019 年，全省認(rèn)定登記輸出技術(shù)合同19538 項(xiàng)，合同成交額449.61 億元，平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額230.12 萬元（見圖1）。2016 年全省認(rèn)定登記吸納技術(shù)合同13011 項(xiàng)，合同成交額201.67億元，平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額155萬元。2019 年，全省認(rèn)定登記吸納技術(shù)合同20297 項(xiàng)，合同成交額610.01 億元，平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額300.54 萬元（見圖2）。2019 年全省輸出技術(shù)平均單項(xiàng)合同成交額較2016 年增長了37.26%，吸納技術(shù)平均單項(xiàng)合同成交額較2016 年增長了93.9%。2016 年全省輸出與吸納技術(shù)合同成交額基本持平，而2019 年吸納技術(shù)較輸出技術(shù)合同成交額高出了160.4 億元。2016 年以來，全省技術(shù)輸出合同成交額平均增長率為35.61%，吸納技術(shù)合同成交額平均增長率為67.49%，于2018年底提前完成了《安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》的預(yù)期目標(biāo)。

2016 年全省輸出到省內(nèi)的技術(shù)合同成交額為103.93 億元，占全部輸出技術(shù)合同成交額的47.81%；2019 年全省輸出到省內(nèi)的技術(shù)合同成交額為287.46 億元，占全部輸出技術(shù)合同成交額的63.94%?！笆濉币詠恚不帐〖夹g(shù)創(chuàng)新更為活躍，創(chuàng)新需求更為旺盛，創(chuàng)新能力顯著提升，技術(shù)交易成果的含金量更高，技術(shù)市場呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

圖1 2016—2019 年安徽省輸出技術(shù)合同交易情況

圖2 2016—2019 年安徽省吸納技術(shù)合同交易情況

2.政策法規(guī)體系建設(shè)

為優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展，“十三五”以來，安徽省依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家戰(zhàn)略，修訂了《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則（修訂）》，省政府辦公廳先后出臺(tái)了《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)實(shí)施方案》《安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等，設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，將各市技術(shù)市場交易額納入政府年度考核指標(biāo)。

為激勵(lì)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，2017 年，省政府印發(fā)了《支持科技創(chuàng)新若干政策》，對(duì)科技成果輸出方、吸納方和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后補(bǔ)助引導(dǎo)。2018 年，省政府印發(fā)了《支持與國內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作若干政策》，鼓勵(lì)國內(nèi)外重點(diǎn)科研院所、高校在皖設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)用研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。2019 年，針對(duì)高校院所已取得的具有重大產(chǎn)業(yè)化價(jià)值的科研成果，設(shè)立重大科技成果工程化研發(fā)項(xiàng)目，以促進(jìn)重大科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省政府辦公廳和省科技廳還先后出臺(tái)了系列管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作指引、考核辦法等，以規(guī)范科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)?？傮w上看，“十三五”以來，安徽省進(jìn)一步完善了技術(shù)市場政策法規(guī)和制度體系，優(yōu)化了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境，規(guī)范了技術(shù)交易行為，保障并促進(jìn)了技術(shù)市場發(fā)展。

3.服務(wù)體系建設(shè)

“十三五”期間安徽省不斷完善技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)。2017 年，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)行了優(yōu)化整合。2019 年，進(jìn)一步對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)等優(yōu)化整合和歸類管理，從科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈上提升技術(shù)市場服務(wù)效能。2019 年底，全省技術(shù)市場擁有各類服務(wù)機(jī)構(gòu)650 多家，其中省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)54 家、生產(chǎn)力促進(jìn)中心128 家、眾創(chuàng)空間207 家、科技企業(yè)孵化器109 家，省級(jí)以上高新區(qū)20 個(gè)。另外，還扶持了一批縣域科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。為不斷提升技術(shù)市場從業(yè)人員能力和服務(wù)水平，在省級(jí)層面每年均舉辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班，從科技成果轉(zhuǎn)化政策、技術(shù)需求挖掘、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)合同管理和典型案例等方面，對(duì)科技服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.交易平臺(tái)建設(shè)

為建立和完善科技成果捕捉和發(fā)現(xiàn)機(jī)制、跟蹤和對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)更多的科技成果在安徽落地轉(zhuǎn)化，2018 年安徽建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場。2019 年，依托安徽創(chuàng)新館，積極推進(jìn)科技大市場建設(shè)，以更好發(fā)揮科技成果掛牌公示、拍賣洽談、服務(wù)集聚、展示交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等一站式科技服務(wù)功能。為強(qiáng)化科技成果管理，規(guī)范技術(shù)市場交易，先后組織開發(fā)了科技成果登記系統(tǒng)和技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)。這2 個(gè)系統(tǒng)的成功運(yùn)行，可從源頭了解和掌握全省科技成果形成、技術(shù)流向及技術(shù)交易等情況，便于更好地對(duì)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施宏觀管理。

二、安徽省技術(shù)市場存在的問題

1.技術(shù)交易和市場發(fā)展不平衡

近年來，全省技術(shù)交易發(fā)展勢頭良好，技術(shù)市場呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些不平衡的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是全省高校院所輸出的技術(shù)合同成交額呈逐年下降趨勢，且2019 年高校院所輸出技術(shù)合同成交額僅占全省成交額的2.99%。二是全省各市輸出和吸納技術(shù)合同成交額存在較大的差距，成交額主要集中在合肥市。合肥市輸出和吸納技術(shù)合同成交額分別占全省成交額的50%和40%以上。三是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)開發(fā)類合同成交額雖然呈逐年增長趨勢，但服務(wù)類技術(shù)合同成交額仍然占輸出技術(shù)合同成交額約40%以上，占吸納技術(shù)合同成交額約50%以上。

2.科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策需加強(qiáng)落實(shí)

2018 年度安徽省科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告顯示，73 家高校院所科技成果轉(zhuǎn)化合同累計(jì)交易額296401.36 萬元，現(xiàn)金收入29680.82 萬元。其中，僅有28 個(gè)高校院所實(shí)施了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)金額2832.55 萬元，分別僅占合同金額和現(xiàn)金收入的0.95%和9.5%。僅有4 家高校院所實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額14978.54 萬元，獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)為167 人，平均每人獎(jiǎng)勵(lì)89.69 萬元。從現(xiàn)金激勵(lì)和股權(quán)收入獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況來看，全省科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策需要加大落實(shí)力度，激勵(lì)措施尚待加強(qiáng)。另外，目前所出臺(tái)的相關(guān)政策和措施，主要是針對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，很少有針對(duì)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)人員的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施。

3.科技服務(wù)體系尚未形成，協(xié)同服務(wù)機(jī)制尚未建立

近年來，全省從科技成果轉(zhuǎn)化鏈上對(duì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化整合和歸類管理，但從各類機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)過程來看，各類機(jī)構(gòu)還是各自為陣，所開展的科技服務(wù)基本都是單打獨(dú)斗；同類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)，機(jī)構(gòu)之間協(xié)同服務(wù)效應(yīng)差，缺乏縱向自上而下和橫向交流互動(dòng)的溝通渠道，協(xié)同服務(wù)和利益共享機(jī)制尚待建立，全省一盤棋的科技服務(wù)體系尚未形成。

4.科技服務(wù)平臺(tái)功能趨于傳統(tǒng)化，體系架構(gòu)尚需重構(gòu)

目前建立的網(wǎng)上技術(shù)市場主要是信息發(fā)布與展示平臺(tái)，作為技術(shù)合同認(rèn)定和科技成果登記系統(tǒng)及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的工作平臺(tái)。各類服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建立的網(wǎng)站或系統(tǒng)，主要功能是宣傳和介紹本機(jī)構(gòu)。全省各類平臺(tái)都是獨(dú)立的系統(tǒng)，信息未實(shí)現(xiàn)互連互通，信息孤島和數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。平臺(tái)信息更新、維護(hù)和數(shù)據(jù)管理也較為復(fù)雜，缺乏集信息流與工作流交互、創(chuàng)新資源共享、機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)和績效管理等功能為一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

三、安徽省技術(shù)市場發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善政策措施，加大政策實(shí)施力度，做好政策引導(dǎo)

一是貫徹落實(shí)科技部《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》，研究出臺(tái)安徽省相關(guān)政策，強(qiáng)化基于貢獻(xiàn)的分類考核評(píng)價(jià)，改革高校院所科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制與指標(biāo)體系，弱化論文和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要求，引導(dǎo)高校院所的科研工作更貼近企業(yè)和市場需求。二是加大《支持與國內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作若干政策》等政策的實(shí)施力度，引導(dǎo)各市圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和行業(yè)特點(diǎn)，吸引國內(nèi)外重點(diǎn)高校院所在本地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。三是增加科技成果工程化研發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金數(shù)額，擴(kuò)大項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)加大對(duì)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度。

2.完善科技服務(wù)體系架構(gòu)，建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制，搭建協(xié)同服務(wù)平臺(tái)

一是構(gòu)建縱向三層架構(gòu)和橫向交融互通的科技服務(wù)體系架構(gòu)，建立創(chuàng)新資源共享、信息資源互通、業(yè)務(wù)聯(lián)合互助的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，以形成全省一盤棋的科技服務(wù)體系。二是根據(jù)新的科技服務(wù)業(yè)架構(gòu)，搭建集科技創(chuàng)新資源共享、數(shù)據(jù)信息互連、工作任務(wù)流轉(zhuǎn)、協(xié)同服務(wù)與績效評(píng)價(jià)等功能于一體的科技服務(wù)平臺(tái)[1]。三是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，完善科技中介服務(wù)體系，制定科學(xué)合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)的評(píng)價(jià)體系、績效評(píng)價(jià)辦法。加強(qiáng)技術(shù)市場人才隊(duì)伍建設(shè)，培育創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)市場管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)經(jīng)紀(jì)的從業(yè)人員培訓(xùn)。