文/王德潤 屈 昊（.安徽中澳科技職業(yè)學院.安徽省對外科技交流中心）

推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）建設(shè)是中國根據(jù)時代特征和全球形勢提出的重大倡議，對促進沿線國家經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作、加強不同文明交流互鑒、促進世界和平發(fā)展，均具有劃時代的重大意義。

2018 年11 月5 日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

長江三角洲（以下簡稱“長三角”）區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。構(gòu)建“一帶一路”倡議下長三角區(qū)域?qū)ν饪萍己献鞴餐w，對推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域聯(lián)動和政策協(xié)同效率，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。

一、 長三角區(qū)域一市三省對外科技合作基本情況

1.上海市

一是外資研發(fā)中心加速集聚。截至2018 年底，在滬外資研發(fā)中心達400 多家，其中40 多家是全球研發(fā)中心。二是國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)不斷增加。已匯集一批開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的專業(yè)性服務機構(gòu)。三是對外投資并購大幅增長。從過去低附加值的產(chǎn)品輸出和勞務輸出為主的方式轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、技術(shù)、服務和資本的綜合輸出轉(zhuǎn)變，主要領(lǐng)域包括軟件與信息技術(shù)服務業(yè)、通信電子與汽車制造業(yè)以及科學研究與技術(shù)服務業(yè)。四是跨國創(chuàng)新論壇機制逐漸成熟。形成了以綜合性對話平臺和專業(yè)性論壇結(jié)合，多層次、多領(lǐng)域的合作交流機制。五是科技合作和人文交流不斷深化。發(fā)布《“一帶一路”青年科學家交流國際合作項目指南》。

2.浙江省

一是拓展深化政府間科技合作。與10 余個“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)簽訂政府間科技合作協(xié)議。二是加大“一帶一路”項目支持力度。在全國率先設(shè)立“一帶一路”科技合作專項。截至2018 年底，資助項目22 項，共計3160 萬元。三是國際科技合作基地建設(shè)成效顯著。截至2018 年底，共建有國家級國際科技合作基地40 家、省級基地31家。四是國際科技對接交流不斷擴大。持續(xù)打造中國浙江投資貿(mào)易洽談會、國際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會等品牌，影響力不斷擴大。五是國際產(chǎn)業(yè)合作園特色明顯。目前，正在創(chuàng)建中德(嘉興)、中荷(嘉善)等20 余家國際產(chǎn)業(yè)合作園。

3.江蘇省

一是促進科技人才交流。制定“一帶一路”人才交流實施方案，與55 個國家（地區(qū)）締結(jié)友城307 對。二是設(shè)立“一帶一路”投資基金，打造科技創(chuàng)新綜合服務平臺，提高科技資源共享程度。三是建設(shè)科技合作園區(qū)。通過科技合作園區(qū)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)讓實驗成果，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，累計獲得銷售收入1.2 億元。

4.安徽省

近年來，安徽積極響應“一帶一路”倡議，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，堅持“引進來”和“走出去”并重，先后與近50 個國家開展國際科技合作，參與全球研發(fā)分工，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，加快對外開放步伐，通過項目引導、基地建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員交流、扶持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)和集聚了一批高端人才，助推了一批科技企業(yè)快速成長，帶動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和經(jīng)濟效益增長。隨著“一帶一路”倡議深入實施，安徽省參與國際科技合作獲得更多機遇，通過開展國際科技合作與交流，不斷拓展新的合作領(lǐng)域和空間，行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。安徽省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人文交流合作進一步加強，安徽省境外知曉度、美譽度進一步提升。安徽省與沿線國家友好城市布局進一步優(yōu)化，對接重大外事活動和國家對外平臺成果豐碩，成為長三角地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展增長勢頭最快的省份。

二、 推進構(gòu)建長三角區(qū)域?qū)ν饪萍己献鞴餐w的主要做法

一是建立區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)席會議制度。2003 年，安徽省主動融入長三角創(chuàng)新體系建設(shè)，探索泛長三角科技合作機制。2008 年，安徽省正式加入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，滬蘇浙皖一市三省輪流主持年度長三角科技合作和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作。

二是圍繞對外科技合作共同體開展規(guī)劃。2018 年，一市三省簽署了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》《長三角技術(shù)市場資源共享互融互通合作協(xié)議》和《長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，進一步推進一市三省協(xié)調(diào)創(chuàng)新要素，優(yōu)化共享資源，開放共享、共建、共贏，著力構(gòu)建對外科技合作共同體；攜手推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃對接，拓展資源共享，共建跨區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

三是推動長三角協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推動上海張江、合肥綜合性國家科學中心建設(shè)，簽訂《上海張江安徽合肥關(guān)于推進科技創(chuàng)新開放合作的框架協(xié)議》，謀劃建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研發(fā)，成立上海清華國際創(chuàng)新中心，布局科技研發(fā)與服務平臺。

四是探索開展科研聯(lián)合攻關(guān)項目。圍繞區(qū)域民生保障、公共安全、智慧城市等公共領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求，一市三省備案聯(lián)合攻關(guān)項目，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合長三角地區(qū)高校院所組織了一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。安徽省鼓勵在皖高校、科研機構(gòu)、企業(yè)與滬蘇浙開展科技合作，協(xié)力解決區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)難題，并將長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目列入重點研發(fā)計劃項目，給予穩(wěn)定經(jīng)費支持，同時帶動社會資金投入。

五是加強區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作。通過國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心（上海）、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心（蘇州）、浙江科技大市場和安徽網(wǎng)上技術(shù)市場等交易平臺，推動長三角區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進一步合作，促進長三角區(qū)域技術(shù)信息共享、儀器設(shè)備互通、金融體系互融、技術(shù)經(jīng)紀資質(zhì)互認。

六是組織開展重大品牌交流活動。共同舉辦第一屆長三角一體化創(chuàng)新成果展、上海浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際智能制造精準對接活動、長三角科技成果交易會、長三角一體化創(chuàng)新媒體采風活動等科技創(chuàng)新品牌活動。

三、困難與問題

雖然長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，但在構(gòu)建對外科技合作共同體的過程中也存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在以下4 個方面。

一是跨行政區(qū)劃的高層次協(xié)調(diào)機制有待完善。受區(qū)域行政壁壘和既有利益格局限制，一市三省主觀上希望盡快構(gòu)建對外科技合作共同體，但客觀上仍存在利益競爭情況。

二是對外科技合作資源共建共享機制尚未形成。一市三省都分別制定了建設(shè)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，但圍繞對外科技合作創(chuàng)新資源共建共享相關(guān)機制和政策尚未真正建立。一市三省在區(qū)域發(fā)展上仍存在非均衡性、非共享性乃至排他性，存在資源分散問題，導致對外科技合作資源不能實現(xiàn)高效配置和開放共享，難以形成有效的協(xié)同創(chuàng)新機制。

三是區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同聯(lián)動稍顯不夠。一市三省科技成果轉(zhuǎn)化水平不均衡，部分對接活動未達預期，部分科技成果轉(zhuǎn)化項目存在重復立項等情況，區(qū)域內(nèi)技術(shù)與需求精準對接機制還有待優(yōu)化。

四是G60 科創(chuàng)走廊的載體和抓手效應尚未凸顯。G60 科創(chuàng)走廊覆蓋了一市三省的9 個城市，是加快構(gòu)建長三角區(qū)域?qū)ν饪萍己献鞴餐w的重要載體和抓手。但在構(gòu)建先進制造業(yè)集群，打造和布局區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈一體化方面尚未形成整體優(yōu)勢。上海張江、合肥兩大綜合性國家科學中心“兩心共創(chuàng)”，進而帶動其它城市的聯(lián)動效應還不明顯。

四、對策與思路

一是加強高層次協(xié)調(diào)機制與對外科技合作共同體頂層規(guī)劃設(shè)計。進一步發(fā)揮長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，加強一市三省政府層面和科技管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補原則，積極有序落實長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計劃，編制長三角對外科技合作共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從區(qū)域科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個方面加快頂層設(shè)計，切實打造對外科技合作共同體。

二是推動對外科技合作渠道共建共享共用。一市三省聯(lián)合拓展對外科技合作渠道和領(lǐng)域，主動參與國際科技組織，鼓勵一市三省高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展國際科技交流與合作，共享合作成果。共同組織或參與具有國際影響力的研討會或論壇，共同開展跨國科技、人文、項目合作。利用一市三省國際研發(fā)網(wǎng)絡，精準布局國際科技合作網(wǎng)絡。

三是加快完善區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同聯(lián)動機制。加快推進長三角技術(shù)市場一體化建設(shè)，共同培育專業(yè)化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，推動長三角成為全球創(chuàng)新成果集散中心，共建國家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

四是快速推進G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)。落實G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)方案，加快推進G60 科創(chuàng)走廊發(fā)展，推動一市三省中9 個城市的科技一體化發(fā)展。要發(fā)揮9 個城市區(qū)位優(yōu)勢，提升整體效能，注意錯位發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，優(yōu)化創(chuàng)新人才流動與落地政策。加強上海張江、合肥兩大綜合性國家科學中心建設(shè)，加速科創(chuàng)走廊內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。