閆　宇　于　洋

農(nóng)民對精準扶貧政策滿意度分析——以保定市獨樂鄉(xiāng)為例

閆宇于洋

（大連海洋大學經(jīng)濟管理學院遼寧大連116023）

文章以保定市獨樂鄉(xiāng)下屬2個村為例，從兩村的基本情況、村民個人情況、村民對精準扶貧政策了解程度等方面展開了問卷調(diào)查，共計發(fā)放問卷100余份，在實地研究和問卷調(diào)查的基礎上分析農(nóng)民對精準扶貧政策的看法，發(fā)現(xiàn)自然條件、資金、人員等方面依然是脫貧工作中存在的較大問題，并提出發(fā)展教育、改善產(chǎn)業(yè)體系、引導農(nóng)民概念改變等對策建議。

鄉(xiāng)村振興；精準扶貧；脫貧攻堅；保定市

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，農(nóng)村人口全面脫貧是小康社會的“最后一公里”。中國是世界上減貧人口最多的國家，如何走完最后一里脫貧路，是當前社會的一個熱點問題[1]。

精準扶貧在近些年一直是一個社會熱點問題，關(guān)于精準扶貧的問題，國內(nèi)學者已經(jīng)從不同角度展開了一定的研究。汪三貴認為目前在精準扶貧方面的困難主要體現(xiàn)在精準識別、精準扶持和與之相關(guān)的精準考核這3個方面[2]。唐立霞等認為從貧困農(nóng)戶識別的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農(nóng)戶思想觀念的變化以及扶貧政策本身的制度缺陷4個方面看，是當前精準扶貧面臨的嚴峻挑戰(zhàn)[3]。王介勇等認為貧困人口的精準識別標準單一、技術(shù)實現(xiàn)困難；精準扶貧的動態(tài)管理與考核機制不健全；精準扶貧政策存在多部門協(xié)調(diào)難、扶貧資源配置低效等問題制約當前扶貧工作發(fā)展[4]。李鵾，葉興建認為“層級式”縱向識別與“水平式”橫向識別的矛盾、政府管理與村民自治的矛盾、政府主導與社會參與的矛盾、脫貧退出與返貧再生的矛盾、“輸血式”短期扶貧與“造血式”常態(tài)效應的矛盾，都是當前扶貧工作中存在的顯著矛盾[5]。楊園園等認為貧困村脫貧與返貧現(xiàn)象同時存在，缺乏對脫貧人口的動態(tài)跟蹤與精準管理；扶貧資金滿足不了地方需求，用途分散，約束多；基層扶貧機構(gòu)不健全；貧困地區(qū)基礎設施和公共服務建設不夠完善[6]。

1 調(diào)查區(qū)域概況

獨樂鄉(xiāng)位于河北省保定市易縣西南部，距縣城38 km，京廣公路縱穿鄉(xiāng)境。鄉(xiāng)政府駐中獨樂村，轄6個行政村。該鄉(xiāng)地處北京南150km，保定西北50 km的易縣境內(nèi)，狼牙山紅色景區(qū)附近。全鄉(xiāng)總面積37 km2，耕地約10 000 畝，山場面積4萬畝，截至2017年，常住人口10 520 人[7]。

2 調(diào)查的基本情況

2.1 問卷設計

調(diào)查問卷由背景性問題和態(tài)度性問題兩類構(gòu)成。問卷調(diào)查的內(nèi)容主要包括年齡、性別、文化程度、家庭人口、收入來源、年總支出、是否欠債、有無參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、導致貧困原因、是否享受低保、享受過哪些惠農(nóng)補貼以及希望得到哪些扶貧政策支持等。

2.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2020年4月對獨樂鄉(xiāng)下轄南獨樂和寨子兩村，現(xiàn)場發(fā)放問卷以及手機客戶端填寫問卷所得?？傆嫲l(fā)放問卷125份，回收問卷124份，其中有效問卷120份（見表1）。

表1　問卷調(diào)查情況

2.3 問卷調(diào)查結(jié)果分析

2.3.1 背景性問題分析

該次調(diào)查男性占比39.8 %，女性占比60.2 %，男性比例明顯的少于女性；年齡在40歲以上的農(nóng)村居民占到81.2 %，其中40~50歲占比25.1 %，50~60歲占比38.7 %，60歲及以上占比17.4 %。年齡在40歲以下占比18.8 %，其中30~40歲占比12.1 %，30歲以下的問卷調(diào)查人數(shù)僅占6.7 %，因為農(nóng)村的男性青壯年多數(shù)不愿意待在農(nóng)村，此次問卷受訪者以女性和中老年人居多。文化程度小學及以下的以48.3 %占據(jù)最主力地位，初中學歷29.0 %，中專高中及以上的僅占22.7 %。在收入來源方面種植業(yè)、外出務工、經(jīng)商選擇種植業(yè)選項的村民占到了56.1 %，外出務工的村民占到了77.1 %，經(jīng)商選項10.4 %，種植業(yè)以及外出務工構(gòu)成了村民主要收入來源。

2.3.2 態(tài)度性問題分析

在農(nóng)民是否了解精準扶貧方面，120份有效問卷中有115人選擇知道，占到了總?cè)藬?shù)的95.8 %，說明精準扶貧的政策做得還是相對到位，其中獲取扶貧信息來源渠道，排名前三位的分別是電視廣播、村兩委政策宣傳以及鄰里親朋（可多選），分別為71.0 %、60.5 %、44.9 %，近些年由于農(nóng)村整體生活水平的提高，電腦和手機已經(jīng)非常普遍，農(nóng)民通過多媒體手段獲取扶貧信息也就不難理解。

最希望得到哪些政策扶持方面，教育、合作醫(yī)療養(yǎng)老保險補助、危房改造分別以72.3 %、66.1 %、41.1 %的比例占據(jù)在地農(nóng)民希望得到扶持的前三名，由于很多農(nóng)民扶貧是因為學歷不高導致就業(yè)受阻，越來越多的農(nóng)民把教育擺在了最重要的位置上。

3 當前精準扶貧政策實施中面臨的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金相對短缺

多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，一直以來都是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，如果要進行產(chǎn)業(yè)再調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟農(nóng)業(yè)所需要的原材料、技術(shù)、設施設備、水、電等產(chǎn)業(yè)基礎都需要較大的投入。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)進入攻城拔寨的階段，各縣特別是國家貧困縣得到的中央、自治區(qū)兩級財政專項扶貧資金逐步增多，但是貧困基數(shù)點大面寬、基礎設施落后，相對來說投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金較為短缺。

3.2 缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

目前我國農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，對于貧困山區(qū)來說貧困人口比重大，為了增加家庭經(jīng)濟收入，很早就出去打工了，受教育程度更低，有學歷有文化有技術(shù)的人又不愿去貧困地區(qū)工作，農(nóng)村雖然人力資源豐富，但有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的人才極其匱乏。雖然現(xiàn)在各級各類的扶貧資金較多，有了資金的投入，但是沒有掌握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，我們的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)投資得不到相應的回報甚至虧本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有競爭力，沒有持續(xù)性發(fā)展，最終不了了之。

3.3 易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和管理難度大

一般轄區(qū)內(nèi)工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不充分，引進企業(yè)比較困難，支柱產(chǎn)業(yè)和強優(yōu)企業(yè)不多，企業(yè)吸納就業(yè)的能力較低，無法為搬遷移民提供足夠的就地就業(yè)崗位，加上搬遷群眾長期居住在環(huán)境惡劣的地方，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏市場意識，規(guī)劃建設的后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)安排在短期內(nèi)難以有明顯效果。群眾搬遷以后，還將面臨如何適應新的生存環(huán)境、如何融入當?shù)厣鐣纫幌盗泻罄m(xù)問題，給各地城鎮(zhèn)建設、治安管理等帶來了較大的工作壓力。

4 對策建議

4.1 牢固的堅持和樹立以人為本的扶貧觀念，大力的發(fā)展農(nóng)村的教育環(huán)境和教育產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，是脫貧工作中實際的參與者、實踐者和檢驗者，扶貧的最終目標也是人，要一切以人為基礎。扶貧和幫扶不是對農(nóng)民的施舍，更不是為了完成任務而完成任務，要貫徹落實黨中央的“十三五”規(guī)劃的重要措施，是黨為人民服務為宗旨的重要體現(xiàn)。如果不能堅持以人為本，就不可能堅持在扶貧工作的第一線，更不可能有效地實行可持續(xù)脫貧。思想為行動的先導，因此多渠道加強教育精準扶貧工作的宣傳，可以利用電視、廣播、報刊等其他多媒體方式傳播。政府一定要大力的加強對農(nóng)村教育事業(yè)的幫扶，如學校的多媒體軟件、辦公設備、辦公環(huán)境、教職工宿舍和薪資等方面的傾斜，在給予老少邊窮地區(qū)的基層工作教師符合當?shù)厣顥l件的、有尊嚴的待遇。通過改革生活條件，提供好的教學平臺，創(chuàng)新一系列的用人機制等方式可以使我們的教師真正地扎根農(nóng)村。

4.2 建立健全精準扶貧的產(chǎn)業(yè)體系，積極的引導貧困戶的自主觀念，自力更生

產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧攻堅中的重頭戲，相當一部分扶貧人口是需要通過發(fā)展生產(chǎn)來實現(xiàn)脫貧，而且教育脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧也都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐[8]。農(nóng)民必須以大無畏的精神推進社會主義扶貧建設，而不是永遠等扶貧人員和社會的幫助，應該改變自己的心態(tài)，發(fā)揮貧困戶的主觀能動性，積極地投入社會主義扶貧工作中，只有農(nóng)民從自身想擺脫貧困的帽子才可以快速有效地脫貧致富。

4.3 推進全方位、多角度聯(lián)合性扶貧，著力創(chuàng)新發(fā)展

推進中央定點扶貧、東西部協(xié)作扶貧以及企業(yè)扶貧發(fā)展，中央部門系統(tǒng)動員該單位、該行業(yè)，以及該系統(tǒng)干部職工要有廣泛參與的積極性，并且定期選派優(yōu)秀的黨員干部去鄉(xiāng)村定點扶貧。利用資源多方面多渠道地籌集資金，并且?guī)椭鷧f(xié)調(diào)解決定點扶貧縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，要做到工作的重心下放到重點村，幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施也一定要嚴格有效進行，工作總結(jié)報告要及時送達。強化政府援助，東西部扶貧協(xié)作雙方要共同研究制訂長期規(guī)劃和年度計劃，將對口幫扶工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標考核內(nèi)容；加強企業(yè)協(xié)作，動員東部企業(yè)遵循市場規(guī)律、發(fā)揮自身優(yōu)勢，到西部地區(qū)投資興業(yè)，開拓市場，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)。加強人才方面的支持，推動各地方黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向流動，高科技人才向中西部貧困地區(qū)流動。充分發(fā)揮東部職業(yè)教育的優(yōu)勢，提倡合作辦學以及訂單培訓等多種形式，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓模式。

[1]張翼.用數(shù)字說話,我國減貧速度有目共睹[J].勞動保障世界,2018(28):13.

[2]汪三貴,郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學,2015,(05):147-150.

[3]唐麗霞,羅江月,李小云.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].貴州社會科學,2015,(05):151-156.

[4]王介勇,陳玉福,嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學院院刊,2016,31(03):289-295.

[5]李鵾,葉興建.農(nóng)村精準扶貧:理論基礎與實踐情勢探析——兼論復合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學院學報,2015,(2):26-33+54.

[6]楊園園,劉彥隨,張紫雯.基于典型調(diào)查的精準扶貧政策創(chuàng)新及建議[J].中國科學院院刊,2016,31(3):337-345.

[7]國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司編.中國縣域統(tǒng)計年鑒·2018(鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2019.

[8]劉北樺,詹玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應解決好的幾個問題[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,37(3):1-4+175.

大連海洋大學大學生創(chuàng)新訓練項目“中國硨磲新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型開發(fā)”(NO：D202005041856206436)；遼寧省教育廳人文社科基礎研究項目“國家森林公園生態(tài)補償利益相關(guān)者研究”(NO：JW202002)

閆宇(1994- )，男，漢族，河北保定人，碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

于洋(1977- )，女，漢族，遼寧大連人，博士，副教授，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟管理、漁業(yè)經(jīng)濟。

G527

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2095-1205(2020)04-135-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.66