中國神華能源股份有限公司國華電力分公司 孫志春 王紅武 華北電力大學(xué)能源動力與機(jī)械工程學(xué)院 肖海平

1 背景和目標(biāo)

近年來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在各類事故總量依然較大、重特大事故時有發(fā)生，其主要原因是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全隱患治理整頓不深入、排查不徹底、整改措施不到位等。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，是發(fā)電企業(yè)重要任務(wù)之一，是落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度、嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)安全水平和事故防范能力的必由之路。建立安全隱患排查治理體系，有助于促進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管、綜合推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

由于隱患管理深度和廣度的擴(kuò)展，國華電力公司原有的隱患管理模式已不適應(yīng)實(shí)際需要，急需提升隱患整體管理水平。通過建設(shè)隱患管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理，對各單位生產(chǎn)運(yùn)營、工程建設(shè)項(xiàng)目活動中存在的安全事故隱患進(jìn)行識別，監(jiān)督隱患的受控狀態(tài)，制定隱患整改計(jì)劃并組織實(shí)施，落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患的全過程管控。主要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：建立隱患管理體系并得到有效執(zhí)行，隱患實(shí)現(xiàn)分級管理，符合當(dāng)前隱患動態(tài)管控的需求；數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一采集整理并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；隱患治理的技術(shù)方案及時共享，平臺管理實(shí)效作用充分發(fā)揮。

2 隱患管理平臺建設(shè)

2.1.隱患管理全流程

隱患管控按照“統(tǒng)一部署、全員排查、分級管理、分類指導(dǎo)、掛牌督辦、責(zé)任追究”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，開展“一二三四五六”管理：一個理念。風(fēng)險預(yù)控理念；兩種方法。控制方法和根治方法；三個階段。應(yīng)急、過渡和根治階段；四不原則。不制造、不傳遞、不接受和不隱瞞；五級責(zé)任。崗位、班組、專業(yè)、部門和公司五級崗位的責(zé)任落實(shí)；六步閉環(huán)。排查、記錄、匯報、整改、驗(yàn)收和考核六步完成閉環(huán)。

隱患排查評估。按照隱患來源開展風(fēng)險辨識、隱患排查，進(jìn)行初步評估和分級，按照“五定”原則進(jìn)行登記，填寫、完善隱患管理臺賬；隱患整改治理。一般事故隱患，由單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員按照“立查立改”的原則，在采取措施確保安全的前提下及時治理。對于難以采取有效措施立即治理的納入隱患管理臺賬管控。重大事故隱患由單位主要負(fù)責(zé)人組織制定或完善重大事故隱患治理計(jì)劃并實(shí)施，限期完成治理。重大事故隱患治理必須編制重大事故隱患治理方案，建立重大事故隱患治理檔案；隱患驗(yàn)收銷號。隱患治理完成后分類履行隱患驗(yàn)收銷號審批手續(xù)并完成銷號，及時更新隱患管理臺賬。重大事故隱患治理完成，應(yīng)編制治理總結(jié)報告。

2.2 隱患管理平臺的整體架構(gòu)

隱患管理平臺項(xiàng)目整體架構(gòu)如圖1所示，分為四個層面，分別為應(yīng)用層、業(yè)務(wù)分析層、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施層。整體架構(gòu)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和系統(tǒng)安全體系兩個支撐性體系建設(shè)，分別對隱患管理平臺建設(shè)的軟件標(biāo)準(zhǔn)和硬件設(shè)備進(jìn)行建設(shè)。

2.3 隱患平臺主要功能

隱患建檔基本信息。每條隱患均應(yīng)建立基礎(chǔ)檔案，基礎(chǔ)信息包括隱患編號、填報時間、隱患來源、發(fā)現(xiàn)隱患時間、隱患等級、所屬系統(tǒng)、責(zé)任人、隱患類型、管控等級、資金落實(shí)等。如果是隱患類型是廠級以上，隱患分析與控制信息還應(yīng)包括：重大隱患情況簡介；運(yùn)行監(jiān)視措施；應(yīng)急預(yù)案；會議紀(jì)要；過渡（臨時）措施；治理方案；評估、驗(yàn)收資料。

隱患六步閉環(huán)。隱患平臺管控主要對關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行閉環(huán)和監(jiān)督，具體包括：排查登記。排查時間和登記建檔時間；技術(shù)方案。計(jì)劃開始時間和計(jì)劃完成時間；資源配置。開始時間和完成時間；項(xiàng)目實(shí)施。開始時間和完成時間；驗(yàn)收完成。驗(yàn)收時間；評價考核。評價時間。

動態(tài)管控功能。根據(jù)隱患管理制度開發(fā)隱患動態(tài)管控功能，電廠人員需要一周為周期對平臺進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。隱患銷號、隱患延期根據(jù)隱患管理制度中流程辦理，并對隱患臺賬實(shí)時更新和閉環(huán)。平臺可對不同階段的隱患分類、來源、專業(yè)分布和控制情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢和數(shù)據(jù)分析，其中隱患來源于技術(shù)監(jiān)督、日常檢查、同類事件、狀態(tài)分析、25項(xiàng)反措、安評、事故調(diào)查等業(yè)務(wù)工作。

3 隱患管理平臺應(yīng)用

2019 年通過在某電力公司一年多的實(shí)踐和應(yīng)用，對隱患管理平臺不斷完善，積累了數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了隱患管理內(nèi)涵的擴(kuò)展，達(dá)到了預(yù)期的效果，部分?jǐn)?shù)據(jù)展示如下。

3.1 廠級隱患治理完成情況

通過平臺統(tǒng)計(jì)，2019年年初各單位廠級隱患共99項(xiàng)，計(jì)劃2019年年底前消除76項(xiàng)，實(shí)際消除67項(xiàng)，遺留32項(xiàng)，計(jì)劃完成率86.8%。2019年全年新增隱患116項(xiàng)，消除56項(xiàng)，遺留60項(xiàng)。目前未消除的廠級隱共92項(xiàng)。現(xiàn)有廠級隱患92項(xiàng)，按專業(yè)分：汽機(jī)34項(xiàng)、電一22項(xiàng)、鍋爐18項(xiàng)、熱控8項(xiàng)、綜合5項(xiàng)、電二2項(xiàng)、除灰、化學(xué)、金屬各1項(xiàng)。

3.2 隱患管理平臺應(yīng)用效果

實(shí)現(xiàn)隱患動態(tài)排查。按照隱患來源的八個方面（風(fēng)險評估、25項(xiàng)反措、技術(shù)監(jiān)督、現(xiàn)場巡檢、日常缺陷、設(shè)備狀態(tài)分析、不安全事件、外部信息等）進(jìn)行全方位動態(tài)排查；提高隱患排查深度。有效解決隱患排查大多停留在表面，不系統(tǒng)、不細(xì)致、不深入的問題，按照排查風(fēng)險點(diǎn)、辨識風(fēng)險源、確定隱患排查內(nèi)容清單、編制隱患排查表的順序，按“區(qū)域、系統(tǒng)、設(shè)備、部件”開展排查工作，重點(diǎn)排查導(dǎo)致設(shè)備故障的風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)“冰山下的隱患”；隱患落實(shí)到位。按照誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰整改、誰負(fù)責(zé)的原則，通過平臺逐級落實(shí)隱患排查和整改責(zé)任，強(qiáng)化過程管控，制定的整改措施從完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、運(yùn)行規(guī)程、檢修文件包、工藝卡、點(diǎn)巡檢標(biāo)準(zhǔn)、定期工作標(biāo)準(zhǔn)等多方入手，確保隱患整改到位。

4 結(jié)語

隱患管理平臺建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。通過平臺建設(shè)，對隱患開展分類分級管理并編制全行業(yè)的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，對電廠生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)施治理，將結(jié)果通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上傳下達(dá)，保證隱患管控的力度與效果，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。