滕英明

(重慶高速公路集團有限公司， 重慶 401121)

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，既是國家戰(zhàn)略，也契合成渝地區(qū)廣大群眾熱切期盼，符合高質量發(fā)展客觀趨勢和要求[1]，也為成渝地區(qū)交通一體化發(fā)展帶來新機遇。成渝地區(qū)公路交通以成渝高速公路為中軸，覆蓋高速的北翼、中軸和南翼，涉及成渝共15個地級市[2]。現(xiàn)階段成渝區(qū)域內部以公路連接為主，高速公路雙向6車道及以上高速公路占比僅為12%，且由于川渝兩地間公路建設存在時序和標準的差異，導致高速公路還存在斷頭路，缺少貫通多地的非收費公路，成渝高速公路已呈現(xiàn)常態(tài)化擁堵。成渝地區(qū)有120多條河道，水運網(wǎng)絡立體多樣，長江由東至西，是城區(qū)地區(qū)河道的主干[3]。成渝地區(qū)交通基礎設施基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，在雙城經(jīng)濟圈背景下，對公路水路交通一體化發(fā)展提出更高要求。

1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景

1.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上發(fā)表重要講話，專題部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，將其上升為國家戰(zhàn)略，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出重要指示[4]。中央的部署凸顯了成渝雙城經(jīng)濟圈是國家推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

1.2 地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

成渝圍繞“兩中心兩地”目標定位，深化成渝合作部署，爭取共同出臺雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃建設綱要[5-6]，扎實推進成渝經(jīng)濟圈建設，積極落實中央部署，加快推進成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。

1.3 行業(yè)發(fā)展需求

在中央部署7大任務中，加強交通基礎設施建設、提高互聯(lián)互通水平都在任務之首。成渝地區(qū)交通發(fā)展，特別是交通基礎設施建設，面臨前所未有的重大機遇。

建設具有全國有影響力的重要經(jīng)濟中心，發(fā)揮引領示范作用，要求交通運輸行業(yè)應全面提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、轉型升級加快，生產(chǎn)要素自由流動和高效配置需求更加迫切，對公路水路交通一體化服務提出更高要求。

成渝地區(qū)是我國西向、南向開放的門戶，是西部陸海新通道的起點，加快推進面向全球、輻射全國的綜合運輸通道建設，需要構筑深度參與國際國內分工協(xié)作的樞紐網(wǎng)絡和物流體系。

2 成渝地區(qū)公路水路一體化分析

2.1 公路水路一體化內涵

成渝地區(qū)公路水路一體化內涵包含宏觀、中觀和微觀3個層次，三者相互聯(lián)系協(xié)調。宏觀上需建立合理的公路水路一體化政策體系，促進成渝地區(qū)公路網(wǎng)與內河航道能夠有效利用，通過科學化的調控合理分配運量比例、投資比例，保障公路水路長期協(xié)調發(fā)展[7]；中觀層面需做到運輸技術領域的協(xié)調合作，具體包括公路水路線路銜接、聯(lián)運港口、碼頭通過能力和集疏運等之間相互適應，加強貨物的成組化和集裝化[8]；微觀層面是指具體作業(yè)程序上的協(xié)同系統(tǒng)，能夠在公路水路運輸實踐中做到合理使用現(xiàn)有線路與設備，運用科學化的管理手段統(tǒng)一組織貨源，合理規(guī)劃線路，進行車船聯(lián)運，實現(xiàn)最大化運輸效益。上述3個層次的協(xié)作與協(xié)調的關系如圖1所示。

圖1 公路水路一體化內涵框架

2.2 公路水路一體化的必要性

2.2.1 提高成渝經(jīng)濟圈整體競爭力的需要

公路水路一體化運輸能為成渝地區(qū)綜合運輸體系的形成奠定基礎，使得各種客運、貨運選擇最佳的運輸方式，在區(qū)域間快速、便捷地運轉，節(jié)省成本，帶動對外貿(mào)易的發(fā)展，提高成渝經(jīng)濟圈整體競爭力，并為成渝未來產(chǎn)業(yè)基地建設、產(chǎn)業(yè)布局調整提供有力的支撐。

2.2.2 促進成渝經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展，區(qū)域內的交通、經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，同時成渝地區(qū)人口密度大，土地資源稀缺、環(huán)境容量有限，要求必須走可持續(xù)發(fā)展道路。公路水路的一體化發(fā)展，可有效分配交通資源，降低運輸成本，減少環(huán)境污染。

2.2.3 建設成渝復合型國際樞紐集群的需要

成渝地區(qū)建設復合型國際樞紐集群不僅僅是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越性、經(jīng)濟腹地的廣泛性，它還具備現(xiàn)代化的集疏運網(wǎng)絡的條件。暢通的集疏運系統(tǒng)要求各種交通方式互相配合，各類貨物迅速集散，首先要保證公路與水路的高效便捷聯(lián)運。

2.2.4 完善運輸網(wǎng)絡、發(fā)揮運輸方式優(yōu)勢的需要

成渝地區(qū)開展公路水路一體化，一方面可以發(fā)揮各自運輸方式各自的優(yōu)勢，形成合力之勢；另一方面還可以填平2種運輸方式之間的斷裂層，降低運輸成本，提高整個運輸鏈的效益。公路水路的一體化能為最終交通一體化奠定堅實的基礎。

2.3 現(xiàn)存主要問題

2.3.1 行業(yè)協(xié)同發(fā)展機制尚不健全

公路與水運企業(yè)往往各自為政，各自規(guī)劃運營，忽略了行業(yè)之間的相互聯(lián)系的關系，在合理銜接上存在的問題長期未得到解決。成渝地區(qū)尚未形成比較完善的行業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，導致公路水路之間不能形成良性配合，交易成本高，產(chǎn)品難以形成有效的競爭力。行業(yè)之間協(xié)同發(fā)展機制不健全，一體化發(fā)展的動力和活力相對不足。

2.3.2 區(qū)域壁壘尚存

雖然成渝地區(qū)有著很深的歷史文化淵源，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構都有很大的相似性，但是畢竟涉及不同行政區(qū)域，在一體化過程中實現(xiàn)完全一致性是不切實際的。行政區(qū)域的劃分是影響公路水路一體化最重要的障礙，垂直一體化的各級地方政府代表著行政區(qū)域的整體利益，成渝地區(qū)能否實現(xiàn)公路水路一體化發(fā)展，關鍵看兩者行政力量是否能夠形成合力，是否能夠找到二者平衡點。

2.3.3 運輸結構不合理

成渝地區(qū)內部連接以公路運輸為主，對域內經(jīng)濟的增長有很大的促進作用，但水運的發(fā)展相對滯后。公路承擔的運輸壓力較大，而內河航道建設的潛力尚未完全發(fā)揮，仍然有較大發(fā)展空間，可通過發(fā)展水運分擔公路運輸壓力，即現(xiàn)有成渝地區(qū)公路水路結構占比不合理。

2.3.4 一體化融合發(fā)展不足

區(qū)域內部交通聯(lián)系方式單一，成渝地區(qū)各城市間主要以高速公路連接為主，缺少貫通多地的非收費公路。航道全流域一體化發(fā)展亟待加強，嘉陵江航運樞紐尚未完全建成，涪江渭沱、安居船閘等級較低，上下游通航標準不一，港口功能定位不明確、規(guī)模不匹配、同質化競爭明顯。公路與水運的基礎設施一體化融合發(fā)展不能滿足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的要求。

2.3.5 一體化水平有待提升

客運服務一體化水平不高，城鄉(xiāng)客運線路少、通達深度不夠，與成渝地區(qū)“兩核”間的航空、高鐵、城市公交等樞紐銜接不足。國際物流運營組織協(xié)同力度較弱，目前成渝兩地在共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶以及強化西部陸海新通道運營組織等方面合力不夠，在貨運班線、貨源組織等方面仍存在重復開行、資源利用率不高等現(xiàn)象，需進一步加強國際物流一體化運營和攜手促進國際貿(mào)易交流等方面的合作。

3 一體化發(fā)展構想與建議

3.1 基本原則

3.1.1 堅持統(tǒng)一謀劃，合力推進

牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，合力推進對外綜合運輸通道與國際綜合交通樞紐建設，鼓勵各地探索各有特色的一體化發(fā)展模式與路徑，共同提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際競爭力。

3.1.2 強化一體銜接，互聯(lián)互通

主動發(fā)揮重慶、成都中心城市帶動作用，推動交通一體化銜接和跨界交通互聯(lián)互通，經(jīng)濟圈對外、經(jīng)濟圈內成渝雙核與周邊城市、成渝雙核都市區(qū)內不同空間尺度，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局。

3.1.3 深化改革創(chuàng)新，服務融合

全面深化改革，實施創(chuàng)新驅動，適應新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展要求和個性化、多元化出行需求，著力推動交通產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展，優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，提升運輸組織水平，提供品質更優(yōu)、效率更高、安全可靠的運輸服務。

3.1.4 推動協(xié)同管理，共治共享

大力發(fā)展綠色交通，優(yōu)化交通運輸結構與發(fā)展治理方式，建設與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的綠色交通體系，創(chuàng)新協(xié)同管理機制，強化地區(qū)間、部門間在重大政策、重大工程等方面協(xié)同聯(lián)動。

3.2 基本目標

到2025年，要基本形成“多向輻射、立體互聯(lián)、一體高效”的現(xiàn)代化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通體系。基本實現(xiàn)4個“1小時”、3個“一體化”發(fā)展目標，即成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈范圍內實現(xiàn)4個不同圈層的1小時通達，初步實現(xiàn)交通運輸行業(yè)重點領域的3個一體化。

到2035年，構建“面向全球、輻射全國、引領西部”的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)交通供需能力精準匹配、服務品質一流、資源集約高效利用、與生態(tài)環(huán)境良性互動，為西部高質量發(fā)展重要增長極和內陸開放戰(zhàn)略高地建設提供有力支撐。

3.3 主要任務

按照“統(tǒng)一謀劃，一體銜接，互聯(lián)互通，協(xié)同管理，共治共享“的思路，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展應堅持交通一體化發(fā)展，一盤棋謀劃，以交通一體化網(wǎng)絡建設引導產(chǎn)業(yè)布局，以順應世界交通運輸發(fā)展趨勢，形成規(guī)模效益，同時充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢。

1) 構建能力充分、布局完善的一體化區(qū)域互聯(lián)互通

加快推動區(qū)域交通一體化，服務區(qū)域國土空間布局優(yōu)化，加快構建一體化高效能的基礎設施網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)4個“1小時”交通目標，即實現(xiàn)在成渝雙核超大城市之間1小時通達交通廊、成渝兩地都市區(qū)1小時通勤圈、成渝雙核至周邊主要城市1小時通達交通軸、成渝地區(qū)相鄰城市實現(xiàn)1小時通達交通網(wǎng)。

2) 推進便捷順暢、高效經(jīng)濟的一體化交通運輸服務

初步實現(xiàn)交通運輸行業(yè)重點領域的3個“一體化”，即基礎設施一體化、市場管理一體化、信息建設一體化。促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，要求交通運輸提供“人享其行”的同城化客運服務和“貨優(yōu)其流”的開放型物流服務。

3) 打造雙核多層、內陸領先的國際性交通樞紐集群

建設內陸開放新高地，打造重慶—成都雙核多層、內陸最具競爭力和影響力的國際性綜合交通樞紐，要求成都—重慶加快建設復合型國際樞紐集群，形成機場和港口2個分工協(xié)作的航運集群，加快建成1個通達全球、銜接高效、功能完善的內陸領先國際性綜合交通樞紐。

4) 建立統(tǒng)籌有力、共享共贏的一體化現(xiàn)代治理體系

推進體制創(chuàng)新，打破行政壁壘，構建協(xié)同聯(lián)動的一體化交通管理和融合開放的市場體系，要求共同建立統(tǒng)籌有力、共享共贏的一體化現(xiàn)代治理體系。

3.4 一體化發(fā)展具體建議

3.4.1 基礎設施一體化

1) 基礎設施建設和布局規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃

通過成渝地區(qū)公路水路一體化管理機構的規(guī)劃部門，對現(xiàn)有的或在建的公路水路規(guī)劃從區(qū)域經(jīng)濟一體化的需要出發(fā)重新評價，進行適當調整和完善，消除重復建設和盲目建設。重點解決成渝地區(qū)公路、水運發(fā)展結構、目標和重點、發(fā)展時序和空間布局等問題，制定成渝公路水路運能的合理配比以及運輸通道和節(jié)點的運能協(xié)調方案，實現(xiàn)成渝各個高速公路、港口運力的協(xié)調，口岸能力與集疏運能力的協(xié)調，以免出現(xiàn)浪費。

2) 加快港口整合，促進內河基礎設施發(fā)展

在水運方面，加快港口建設，更多吸收水運發(fā)達地區(qū)的建設經(jīng)驗，鼓勵公開化、透明化的競爭，提高區(qū)域港口的競爭力。在內河航運方面，保證內河各類船舶統(tǒng)一標準，保證內河干線航道統(tǒng)一標準，建設與公路運輸方式相協(xié)調暢通的現(xiàn)代化內河航運體系。

3) 綜合運輸樞紐一體化建設

建設綜合運輸樞紐，認真做好與交通樞紐交匯的多條高速公路之間的聯(lián)系，建設要與區(qū)域交通線路、貨運量、貨物結構相適應。合理的公路水路綜合樞紐設施可促進區(qū)域之間貨物的順利流轉。

3.4.2 市場管理一體化

1) 政策和市場監(jiān)管統(tǒng)一

建立成渝地區(qū)組織管理機構。由兩地建立統(tǒng)一管理與協(xié)調的運輸組織聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決涉及跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)間的壁壘問題。公路部門與水運部門統(tǒng)一協(xié)調管理，需要政策和市場監(jiān)管的統(tǒng)一，從而能夠更好地發(fā)揮各運輸?shù)膬?yōu)勢。

2) 綜合樞紐統(tǒng)一管理

綜合成渝道路運輸發(fā)展實際，通過成渝地區(qū)公路水路一體化管理機構的市場管理部門聯(lián)合各省市道路管理機構，制定統(tǒng)一的執(zhí)法尺度和處罰標準，制定符合成渝雙城經(jīng)濟圈的實施細則，進行初步統(tǒng)一，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高樞紐的整體能力和效率。

3.4.3 信息建設一體化

1) 港口信息的統(tǒng)一

大力應用智能化運輸技術，建立公路水路信息系統(tǒng)，綜合利用GPS、GIS、物流信息及網(wǎng)絡技術有效組織運輸，全面提升運輸效率。加強港口EDI建設，尤其加強成渝地區(qū)公路水路的信息互聯(lián)，實現(xiàn)信息的實時發(fā)布，最大化提高港口效率。

2) 集疏運通道信息一體化

提升集疏運通道信息一體化水平，實時記錄運輸流量、流向、公路航道事故、天氣等信息，進一步降低車輛行車時間，縮短成渝間的時空距離，建立內河航線乃至港口、碼頭、航道、船舶、水運企業(yè)等信息的矢量化和信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息和業(yè)務的可視化管理。兩地共建交通大數(shù)據(jù)中心。整合公交、ETC、停車、運輸證等各類IC卡資源，實現(xiàn)兩地“一卡通”的互信互認，以共享交通、智能技術、電子支付等新技術為手段，打通城市交通與城際交通的連結點，推動集約化的綠色一體化出行服務平臺建設。

3) 提高樞紐運輸組織效率

建立統(tǒng)一的互相聯(lián)通、易于使用、快速可靠的樞紐綜合運輸信息集成系統(tǒng)，實現(xiàn)各種運輸方式子系統(tǒng)的信息共享，給予信息共享平臺，不僅公路水路企業(yè)可以加強溝通、減少內耗，而且可以通過信息重組，改進和創(chuàng)新運輸組織方法，開發(fā)出更加適應運輸市場需求的聯(lián)運方式，使得貨主企業(yè)在信息化發(fā)展中受益。推進成渝物流相關公共信息開放共享和多式聯(lián)運信息的互聯(lián)互通，推行“一單到底”的全程物流信息服務，建立協(xié)同聯(lián)運的交通管理運行機制和信息動態(tài)交換機制，推動建立常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制。

4 結束語

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設背景下，交通建設處于任務之首，而公路水路一體化發(fā)展是實現(xiàn)綜合交通一體化的前提，研究通過中央、地方對成渝經(jīng)濟圈的建設部署，分析在成渝雙城經(jīng)濟圈建設目標導向下的交通訴求。通過對成渝地區(qū)公路水路一體化的研究，總結了成渝地區(qū)公路水路一體化現(xiàn)存的主要問題，在此基礎上提出了成渝公路水路一體化的構想，制定了一體化發(fā)展具體建議。