石宇飛

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

一、世界經(jīng)濟(jì)格局的變化及其實(shí)質(zhì)

(一)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了諸多變化。新興發(fā)展中國(guó)家逐漸登上世界舞臺(tái)，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中扮演著日益重要的角色。全球化這一趨勢(shì)將全世界的個(gè)體、市場(chǎng)和分工緊密結(jié)合在一起。與此同時(shí)，人們的生活在數(shù)字革命的浪潮下也發(fā)生著巨大的變化。

1．當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的主要基本動(dòng)態(tài)。一是總體呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)末至今，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異，對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了巨大的影響。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署編纂的《人類發(fā)展報(bào)告》研究表明，在全球范圍內(nèi)，人類活動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)在穩(wěn)步增長(zhǎng)的背景之下，盡管發(fā)展存在有顯著的地區(qū)差異，但自21世紀(jì)初以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平已開始呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的水平差異正在逐步減小。由于中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局所做出的貢獻(xiàn)，全球相對(duì)不平等程度正在逐步降低，相對(duì)基尼系數(shù)已從1975年的0.74下降到2010年的0.63。二是全球化與多極化并行。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，多極化趨勢(shì)不僅沒有被削弱，反而得到了增強(qiáng)。全球化增強(qiáng)了大國(guó)利益傾向，為多極化注入了新的動(dòng)因。在當(dāng)前的環(huán)境下，國(guó)與國(guó)之間的實(shí)力變化受到了全球化的顯著推動(dòng)。自1973年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局在顯著變化之下始終向著多極化的方向發(fā)展，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)、其他亞洲國(guó)家和一些新興經(jīng)濟(jì)體都在不斷崛起。

在崛起的新興經(jīng)濟(jì)體中，金磚國(guó)家無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)力量中心。金磚合作機(jī)制始于2006年。2009年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過了此前“美歐日”三極中的日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年，中國(guó)貿(mào)易總量超過了美國(guó)，躍居世界第一貿(mào)易大國(guó)。2017年在廈門召開的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)則開啟了金磚合作機(jī)制的新十年。金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量雖與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)有著不小的差距，但據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì)，目前金磚國(guó)家的GDP綜合已達(dá)到G7的48%。中國(guó)是金磚國(guó)家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的一員。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2017年4月的數(shù)據(jù)，中國(guó)的GDP為11.2萬(wàn)億美元，在金磚國(guó)家的GDP總量之中占了三分之二。隨著人民幣在2016年被國(guó)際貨幣基金組織正式認(rèn)定為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位有望在接下來(lái)的十年內(nèi)得到進(jìn)一步提升，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更加重要的一席之地。

圖1 金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比照

2．當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的亮點(diǎn)。一是發(fā)達(dá)國(guó)家GDP增速回漲。從國(guó)別的角度，2017年日本和加拿大的經(jīng)濟(jì)增幅均超過1%，美國(guó)和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭均表現(xiàn)向好。尤其是美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)較為明顯，世界銀行和IMF均上調(diào)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。二是據(jù)IMF估算，自2008年起，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中過三成的貢獻(xiàn)均來(lái)自于中國(guó)，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)于全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展起到了強(qiáng)有力的穩(wěn)定作用。

3．當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的新動(dòng)向。近年來(lái)，逆全球化浪潮興起。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以及英國(guó)脫歐這兩個(gè)重要政治事件對(duì)于逆全球化潮流起到了推波助瀾的作用。逆全球化的出現(xiàn)，一方面是由于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)困頓，貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭；另一方面是由當(dāng)前不同經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)展的不平衡所致。而逆全球化這一趨勢(shì)必然會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生障礙。事實(shí)上，金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家重新認(rèn)知到制造業(yè)崛起對(duì)一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略足以說明制造業(yè)回歸的全球大趨勢(shì)。

(二)世界經(jīng)濟(jì)格局變化的實(shí)質(zhì)

所謂“世界經(jīng)濟(jì)格局”，實(shí)際上就是世界各國(guó)或國(guó)家集團(tuán)相互作用而形成的世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)，其核心內(nèi)容是大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)力量之間的對(duì)比關(guān)系和影響別國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的力量配置情況?？v觀世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，不難發(fā)現(xiàn)，所謂“格局”的變化不過是全球各國(guó)“分配權(quán)力”的過程，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的變化和較量。當(dāng)前，各國(guó)在爭(zhēng)奪“權(quán)力”與“話語(yǔ)權(quán)”的背后，依托的基礎(chǔ)實(shí)際上都是各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1．國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力及其內(nèi)涵。國(guó)外對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的研究始于20世紀(jì)70年代，而國(guó)內(nèi)則始于20世紀(jì)90年代。對(duì)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，各方的認(rèn)知方向與維度均各不相同。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父邁克爾·波特曾經(jīng)指出：“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的盛衰是個(gè)熱門話題，但各家的說法之間卻經(jīng)常相互矛盾，更缺少放諸四海而皆準(zhǔn)的理論?！盵1]

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的理論基礎(chǔ)之一為國(guó)際貿(mào)易理論。早期學(xué)界認(rèn)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是由資源稟賦優(yōu)勢(shì)、相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等構(gòu)成。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的另一理論基礎(chǔ)則為邁克爾·波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論。波特主要從生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)、政府政策、機(jī)會(huì)等六個(gè)方面來(lái)解釋國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。在時(shí)代發(fā)展變化的背景下，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式也在不斷發(fā)展變化。例如在20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)前后，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力多表現(xiàn)為軍事實(shí)力。而隨著全球化的出現(xiàn)與發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的資源要素差異、科技文化實(shí)力的差異以及勞動(dòng)生產(chǎn)力之間的差異也日益明顯，各國(guó)均通過其自身的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)行著相互的競(jìng)爭(zhēng)。[2]國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力并不能完全等同于一國(guó)的綜合國(guó)力，但綜合國(guó)力的確是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。從包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育等多維度綜合考量的綜合國(guó)力的提升，對(duì)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有較大的推動(dòng)作用。以經(jīng)濟(jì)學(xué)者的視角來(lái)看，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為一國(guó)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮的能力。

2．國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素。自20世紀(jì)70年代起，世界上諸多研究者就致力于研究普遍適用的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。目前對(duì)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)判主要有兩大較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)，分別是世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)和瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)。自2015年起，WEF就使用其發(fā)布的分屬于十二個(gè)大類的114個(gè)指標(biāo)對(duì)各國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)判。十二大類包括：制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康以及基礎(chǔ)教育、高等教育和培訓(xùn)、商品市場(chǎng)效率、勞動(dòng)力市場(chǎng)效率、金融市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)準(zhǔn)備水平、市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)成熟度以及創(chuàng)新能力。IMD的評(píng)估體系與WEF的不同，主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和問卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)多方面綜合性地對(duì)世界上的主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)估。目前IMD的評(píng)價(jià)體系由經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率、企業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施四大要素組成。體系中包含了國(guó)際貿(mào)易、體制結(jié)構(gòu)、管理實(shí)踐、教育等許多方面的指標(biāo)。[2]

哈佛大學(xué)的邁克爾·波特教授基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(Competitive Advantage)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了鉆石模型，它包括四種本國(guó)的決定因素和兩種外部力量。波特由國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源這個(gè)話題出發(fā)，分析了美國(guó)、日本、德國(guó)等十個(gè)國(guó)家上百種產(chǎn)業(yè)的歷史后，提出一國(guó)或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成功有著重大的影響之觀點(diǎn)。波特認(rèn)為生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)四類因素是影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵因素，而政府和機(jī)會(huì)則在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著輔助的作用。[1]64-`115

雖然上述評(píng)價(jià)理論及體系中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與體系，但仍可從中看出，各評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力等要素相關(guān)。這表明，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力有著至關(guān)重要的作用。

二、以鉆石理論視角審視中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

(一)經(jīng)典理論和特色政策

1．鉆石理論。鉆石理論，又稱國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論或菱形理論，由美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出，用于分析一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。鉆石理論著重討論特定國(guó)家(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)地位的各種條件，其中包括四個(gè)關(guān)鍵要素——生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略，以及兩個(gè)輔助要素——政府與機(jī)會(huì)。其中，政府這一要素的主要指標(biāo)包括政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持程度、政府考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響以及外部政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。政府要素與其他要素之間的關(guān)系既非正面，也非負(fù)面。通過政策選擇，能夠削弱或增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鉆石理論揭示了政府與市場(chǎng)的互動(dòng)作用，認(rèn)為政府不是無(wú)關(guān)緊要，而是可以對(duì)鉆石體系的四個(gè)主要要素發(fā)揮正面積極的影響。機(jī)會(huì)要素則指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，大多來(lái)自于產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，有一定的不可預(yù)測(cè)性。機(jī)會(huì)對(duì)其它要素的發(fā)展造成影響。如出現(xiàn)引發(fā)機(jī)會(huì)產(chǎn)生的事件，將打破原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，使得鉆石體系中各關(guān)鍵因素發(fā)生變化，從而為某些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2．新時(shí)代中國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇且制造業(yè)回歸之時(shí)，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，于2015年5月提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃。這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國(guó)”的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。[3]“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略承襲一直以來(lái)國(guó)家對(duì)制造業(yè)的重視，展示了中國(guó)對(duì)制造業(yè)發(fā)展、提高“中國(guó)制造”國(guó)際地位的態(tài)度和決心?！爸袊?guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布后，國(guó)家相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見和指南，旨在推進(jìn)這一重要國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。這些指導(dǎo)意見或指南與“中國(guó)制造2025”聯(lián)合構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的政策體系。[4]

(二)鉆石理論中兩種“角色”與中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)

1．“政府角色”的作用及“政府角色”的定位。在波特的鉆石理論體系中，“政府角色”雖并非體系內(nèi)的主要要素，但政府在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面卻起到了不可或缺的作用。對(duì)于制造業(yè)，政府的作用不言而喻。一方面，需要政府充分放權(quán)，加大制造業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)；另一方面，在產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需要政府繼續(xù)加大對(duì)于制造業(yè)的投入。隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，中國(guó)政府更加重視并大力支持制造業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，尤其是制造產(chǎn)業(yè)需要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整與規(guī)劃，需要在保證原有市場(chǎng)份額的條件下對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的升級(jí)，因此政府的規(guī)范監(jiān)管與支持鼓勵(lì)同等重要。政府應(yīng)對(duì)制造業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)管，并隨時(shí)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新發(fā)展對(duì)原有的政策措施進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，以保證制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

制造業(yè)的升級(jí)要求既往的政府職能有所轉(zhuǎn)變，但政府職能的轉(zhuǎn)變要基于準(zhǔn)確定位政府功能，目標(biāo)在于改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用方式，恰當(dāng)?shù)恼巧ㄎ挥兄诟玫匕l(fā)揮制造業(yè)行業(yè)主體的作用，政府和行業(yè)主體應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各司其職、各盡所能。波特的理論雖然認(rèn)為政府應(yīng)強(qiáng)化其職能作用，但并不鼓勵(lì)政府直接作用于某一特定行業(yè)，給予其直接的支持與投入，而是強(qiáng)調(diào)政府的首要任務(wù)在于盡力創(chuàng)造一個(gè)支撐生產(chǎn)效率提高的良好環(huán)境，以對(duì)鉆石理論體系中的各要素產(chǎn)生積極影響，從而形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件。一個(gè)國(guó)家之所以能夠產(chǎn)生有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，其原因在于該國(guó)具有促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的環(huán)境和條件。鉆石理論認(rèn)為，政府本身并不直接作用于產(chǎn)業(yè)，不能幫助企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其作用目的在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，生產(chǎn)力是最革命、最活躍的因素，而掌握先進(jìn)科技和管理方式的人對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著核心作用，其中科技創(chuàng)新具有引領(lǐng)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性功效。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而創(chuàng)新需要政府的引導(dǎo)和支持，歷史上任何國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都需要“政府角色”引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升；“政府角色”對(duì)中國(guó)制造的創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用，“中國(guó)制造2025”需要自主創(chuàng)新才可能實(shí)現(xiàn)。因此，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，政府應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新制度，激發(fā)制造業(yè)的創(chuàng)新活力。

企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新依賴于良好的制度環(huán)境，這一制度環(huán)境不僅指企業(yè)內(nèi)部的模式與管理，更包括政府在外部環(huán)境中的支持。政府應(yīng)積極通過土地、資金、政策等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，加快建設(shè)、完善各種制度體系，創(chuàng)造適合發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，從而逐步增強(qiáng)中國(guó)制造企業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。政府在制度體系的建設(shè)上除了體現(xiàn)在優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境之外，還應(yīng)體現(xiàn)在幫助制造業(yè)制定行業(yè)相關(guān)的規(guī)范制度。行業(yè)制度的主要目的在于保證制造業(yè)產(chǎn)出的品質(zhì)。

產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于以產(chǎn)品為核心的制造業(yè)無(wú)疑是安身立命之本。為行業(yè)制定相關(guān)的規(guī)范與制度有利于提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、拓展國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)“中國(guó)制造2025”提出的發(fā)展目標(biāo)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，通過制定相關(guān)規(guī)則倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使產(chǎn)業(yè)主體建立健全良好的質(zhì)量管理體系?！爸袊?guó)制造2025”中指出，要加強(qiáng)制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，這也為政府提出了要求，政府應(yīng)為產(chǎn)業(yè)制定符合實(shí)際需求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育具有國(guó)際權(quán)威的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，同時(shí)采用適當(dāng)?shù)募?lì)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格把控并提升產(chǎn)出水平。

觀察美國(guó)和日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。美國(guó)采取的服務(wù)方式創(chuàng)新的做法和日本對(duì)企業(yè)創(chuàng)新愿望的積極保護(hù)[5]，表明政府的角色也應(yīng)涵蓋“服務(wù)者”、“傾聽者”或是“守護(hù)者”，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和探索。

2．“機(jī)會(huì)角色”的影響及“機(jī)會(huì)角色”的把握。政府相關(guān)政策的清晰化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、新興技術(shù)的發(fā)展、消費(fèi)者收入水平的提高和需求的結(jié)構(gòu)變化都為制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)會(huì)。尤其是隨著收入水平的提高，人們對(duì)于生活品質(zhì)的要求也相應(yīng)提高，對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，這為制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)。當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)全球化、全球制造業(yè)格局調(diào)整等重大機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)如何抓住此契機(jī)完成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)提升，是需要我們認(rèn)真思考的問題。經(jīng)濟(jì)全球化的根本原因是生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思指出，“資產(chǎn)階級(jí)，由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷入到文明中來(lái)了，它的商品的低廉價(jià)格，是它用來(lái)摧毀一切萬(wàn)里長(zhǎng)城、征服野蠻人的仇外心理的重炮?！笨梢?，經(jīng)濟(jì)全球化源于資本的擴(kuò)張，后來(lái)隨著工業(yè)革命的爆發(fā)和推動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速。

時(shí)至今日，中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度愈發(fā)深廣。如上所述，目前中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上占據(jù)了不容忽視的一席之地，為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。得益于中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品以往奠定的基礎(chǔ)，中國(guó)制造業(yè)目前具有受眾廣泛、消費(fèi)者基礎(chǔ)大、市場(chǎng)份額較大、使用范圍廣等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化不僅為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也為其進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低其他國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的影響，中國(guó)可借鑒國(guó)外制造業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，采用最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府在制造業(yè)發(fā)展過程中提供良好的政策環(huán)境，積極提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，完善加工生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

除了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展之外，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，也為制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各國(guó)都在加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)三維打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破。[3]中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。在新技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)以“中國(guó)制造2025”為依據(jù)，在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，立足于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際需要，抓住發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在先進(jìn)、高端制造等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷突破，利用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和智能化、高端化生產(chǎn)設(shè)備改進(jìn)。把握全球化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會(huì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

“機(jī)會(huì)角色”作為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素，如能把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的機(jī)遇，順勢(shì)而為，則能幫助產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)效益的最大化。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。中國(guó)制造業(yè)必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把中國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、制造業(yè)對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用

只有制造業(yè)崛起才可以帶領(lǐng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)都不能成為一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱。制造業(yè)的實(shí)力體現(xiàn)了在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府決策的背景下，一國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)于他國(guó)的提供某種產(chǎn)品的能力或潛在能力。這樣的產(chǎn)業(yè)實(shí)力或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)際體現(xiàn)為宏觀的能力，在微觀角度表現(xiàn)為企業(yè)的生產(chǎn)制造能力，而能夠體現(xiàn)這種優(yōu)勢(shì)的一國(guó)國(guó)內(nèi)的若干或一系列的企業(yè)集合，即表現(xiàn)為該國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)財(cái)富建立在多個(gè)產(chǎn)業(yè)的合力之上，而一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力同樣也源于多個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的綜合。制造業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基石、社會(huì)生產(chǎn)的細(xì)胞，是一國(guó)社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者。當(dāng)一國(guó)的制造業(yè)在國(guó)際上表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，在經(jīng)濟(jì)角度而言，該國(guó)也同時(shí)具備了較強(qiáng)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。由此，若干產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力位于最高層次，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)的實(shí)力的提升，客觀上能夠增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

如上所述，世界多個(gè)國(guó)家目前均將制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)置于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的首要位置。如已經(jīng)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之一的德國(guó)，為保持自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而制定了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，以助力制造業(yè)、特別是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。德國(guó)對(duì)于制造業(yè)的重視也使其在2008年的歐洲金融危機(jī)中受挫最輕。德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃的最終目標(biāo)，是以制造業(yè)的智能化引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的智能化發(fā)展。[6]美國(guó)更是自2010年《制造業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)不遺余力地從各個(gè)方面推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。德、美兩國(guó)的制造業(yè)促進(jìn)政策雖然不盡相同，但其發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)卻是一致的，其目的歸根結(jié)底在于保證其在全球產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)格局不斷發(fā)展變化的背景之下，不斷提升本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

總結(jié)其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”、進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的極其重要的環(huán)節(jié)，更是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要杠桿。掌握更多核心技術(shù)能力和擁有更強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的制造業(yè)更能順應(yīng)全球市場(chǎng)的變化，也更能抵抗經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)的制造業(yè)萎縮。這樣的企業(yè)可使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求方面降低對(duì)他國(guó)的依賴。此外，先進(jìn)制造技術(shù)可以更大程度地降低生產(chǎn)成本，降低資源損耗，保護(hù)環(huán)境，更利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足

相較于其他國(guó)家，中國(guó)人口基數(shù)大，擁有更大的人口紅利，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格也相對(duì)較低。除此之外，憑借著地理面積和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的制造業(yè)易獲得更多的資源投入，因此中國(guó)也獲得了“世界工廠”這一稱號(hào)。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，自2010年起，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出在世界總量中占比約十分之一，且相對(duì)規(guī)模在之后幾年內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)。從1978年改革開放后崛起，經(jīng)歷近二十年的復(fù)蘇期后，中國(guó)制造業(yè)逐步走向世界。21世紀(jì)初，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，“Made in China”的產(chǎn)品也由于低成本優(yōu)勢(shì)而征服世界，馳名全球。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)建立了雄厚的基礎(chǔ)，在國(guó)際上也占有了一席之地。

中國(guó)制造業(yè)雖先天優(yōu)勢(shì)明顯、體量較大，但近年來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上也屢遭挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)制造業(yè)雖出口量大，但出口產(chǎn)品中，依靠大量勞動(dòng)與資源投入的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占份額較大，其中主要是紡織品、服裝等，因此，中國(guó)雖為“制造業(yè)大國(guó)”，但并非“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)制造產(chǎn)品價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)主要以低廉的勞動(dòng)力和能源價(jià)格為基礎(chǔ)支撐，但目前這種基礎(chǔ)支撐的優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，逐漸成為發(fā)展局限。近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力工資不斷上漲，“用工難、用工荒”等問題日益顯現(xiàn)，這些都提高了制造業(yè)的用工成本。此外，當(dāng)前國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)等自然資源的開采、消耗以及對(duì)污染的治理要求愈加嚴(yán)格，使得企業(yè)在排污、治污等環(huán)境保護(hù)方面的成本不斷上升。再次，與“中國(guó)制造”享譽(yù)世界形成鮮明對(duì)照的是，“中國(guó)品牌”在國(guó)外市場(chǎng)的知名度卻不高。整體來(lái)看，世界級(jí)的品牌數(shù)量較少。正如前文所述，其主要原因是中國(guó)出口的產(chǎn)品以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低，在全球價(jià)值鏈中位于中低端。相較于其他制造業(yè)強(qiáng)國(guó)而言，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展歷史較為短暫，因此缺乏國(guó)際知名的企業(yè)與品牌。最后，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)所需的諸多關(guān)鍵核心技術(shù)需要從國(guó)外引進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)產(chǎn)品所需的原材料、零部件等對(duì)進(jìn)口的依賴也較大。這些導(dǎo)致中國(guó)的制造業(yè)極大地受制于掌握了核心技術(shù)的國(guó)外廠商，限制了自身的發(fā)展。

可見，比較優(yōu)勢(shì)使我們從一窮二白變成了“世界工廠”。不可否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得今天的偉大成就，“中國(guó)制造”功不可沒。但隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失、人民幣升值等不利因素的影響日益凸顯，原有的制造業(yè)發(fā)展路徑已不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

五、鉆石理論視角下提升中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力路徑

制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是中國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。如何實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)社會(huì)各界不斷探索、不懈努力的重要方向。

(一)政府角度

政府在致力于促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，應(yīng)注意合理制定產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)的終極目的。制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)業(yè)的良性升級(jí)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府在其中應(yīng)做到刺激產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)發(fā)展和創(chuàng)新，故應(yīng)大力為制造業(yè)創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，中國(guó)的制造業(yè)應(yīng)脫離成本導(dǎo)向或投資導(dǎo)向等初級(jí)階段，轉(zhuǎn)向以智能制造為發(fā)展核心、以創(chuàng)新為發(fā)展驅(qū)動(dòng)的新階段。因此，政府應(yīng)堅(jiān)定地繼續(xù)實(shí)施供給側(cè)改革引領(lǐng)并提升需求質(zhì)量，從而激勵(lì)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，向國(guó)際一流水準(zhǔn)邁進(jìn)。[7]同時(shí)，保持競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性也是“政府角色”需要發(fā)揮有效作用的重要著眼點(diǎn)，無(wú)論產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品提質(zhì)，還是人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新，都需要具備可持續(xù)性，因此政策支持和引導(dǎo)的持續(xù)性也就顯得非常重要了。

(二)機(jī)遇角度

機(jī)遇本身是一個(gè)變量，充滿了不確定性，稍縱即逝。在全球化的背景下，站在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)一線的往往是企業(yè)，而非國(guó)家。因此要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，制造業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分把握機(jī)遇，善于發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)、把握市場(chǎng)利率的調(diào)整、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分細(xì)分、關(guān)注各消費(fèi)群體的精準(zhǔn)需求與特殊需要，提高自身的實(shí)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以創(chuàng)造和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)決策的中心。這些都是企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在全球科技發(fā)展浪潮中，中國(guó)制造業(yè)還應(yīng)通過不斷創(chuàng)新來(lái)提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)科技發(fā)展的制高點(diǎn)，以持續(xù)性的科技創(chuàng)新贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)制造業(yè)還應(yīng)充分依托國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，緊跟世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，把握全球產(chǎn)業(yè)變遷升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇。若要突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，中國(guó)需要一次新的技術(shù)革命，需要尋求或建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要制造業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。中國(guó)制造業(yè)不能僅僅著眼于國(guó)內(nèi)的巨大市場(chǎng)，還應(yīng)放眼于全球更廣大的市場(chǎng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷磨練和成長(zhǎng)，從而不斷提升中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。