■中央黨校黨建部副教授

當(dāng)前，基層黨組織的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了顯著變化，其作用發(fā)揮還有一些問題亟待突破：一是如何解決基層黨建創(chuàng)新的豐富性與碎片化并存問題，實現(xiàn)與頂層設(shè)計的較好銜接。二是如何認(rèn)識基層黨組織功能定位與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式之間的關(guān)系，在全面深化改革中不斷增強組織的力量。突破這兩個問題需要具備系統(tǒng)思維，將基層組織建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，強化其整體功能。具體來說，實踐中需要統(tǒng)籌好以下三大要素。

第一，在目標(biāo)定位上將基層黨組織的功能與中央、地方黨組織的定位結(jié)合起來，不斷強化其整體功能，更好發(fā)揮其在整個組織系統(tǒng)中的基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)性意義，為系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體推進改革提供堅實的組織基礎(chǔ)和力量支撐。同時，既要強調(diào)組織運行中的紀(jì)律和集中，把黨員從嚴(yán)管起來、有效組織起來，又要強調(diào)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位。將黨員的個人目標(biāo)與基層黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的組織目標(biāo)結(jié)合起來，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產(chǎn)生更多獲得感。

第二，在資源供給上進一步突破條塊限制，積極整合單位、區(qū)域內(nèi)黨建資源，按照“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務(wù)”和“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，以系統(tǒng)、整體的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，變單個建立、點狀推進為塊狀規(guī)劃、成片推進。

第三，在制度支撐上，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的激勵約束機制，做到黨建責(zé)任追究機制和干部考核體系有機結(jié)合。責(zé)任追究機制上要在黨委書記為第一責(zé)任人的架構(gòu)下，建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨建工作“責(zé)任清單”，實現(xiàn)基層黨建工作責(zé)任制由虛變實。干部考核體系上以政治忠誠、干凈擔(dān)當(dāng)為內(nèi)容，系統(tǒng)考查黨員干部直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，解決實際問題的能力水平。