梁敏

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，礦產(chǎn)資源需求越來越多。但是，礦產(chǎn)資源開發(fā)難免會影響周圍環(huán)境，引起環(huán)境利益和經(jīng)濟利益分配不均。如何對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)進行生態(tài)補償，是需要人們深入研究和探討的一項問題。因此，本文研究了礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償理論。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;開發(fā);生態(tài)補償

中圖分類號：TD167;F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）20-0107-03

Abstract： With the continuous development and progress of China's economy， there is an increasing demand for mineral resources. However， the development of mineral resources will inevitably affect the surrounding environment and cause uneven distribution of environmental and economic benefits. How to carry out ecological compensation for the mineral resource development zone is a problem that needs people's in-depth research and discussion. Therefore， this paper studied the ecological compensation theory of mineral resources development zone.

Keywords： mineral resources;development;ecological compensation

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制仍存在許多漏洞[1-3]，需要相關(guān)工作人員對其進行完善。例如，補償?shù)闹骺腕w不夠明確，而且對開產(chǎn)資源的期限和內(nèi)容研究力度不夠，使得這些結(jié)果和理論不足以支撐現(xiàn)有的經(jīng)濟補償制度。目前，我國采取的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償模式單一且資金投入不足，各方面補償標準評估沒有一個統(tǒng)一的標準，使得側(cè)重點不同[4-6]，人們難免會在補償措施上有許多不同的意見。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償理論概念

經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。但是，部分國家環(huán)境保護意識不足，為了發(fā)展經(jīng)濟，過度開采自然資源，使得生態(tài)資源快速退化，環(huán)境問題加劇。環(huán)境保護至關(guān)重要，生態(tài)補償是對環(huán)境系統(tǒng)損失的價值加以補償?shù)挠行Т胧?，在國際上有著廣泛的應(yīng)用。當前，國際生態(tài)補償理論較為成熟，但是我國生態(tài)補償理論還有待完善。

生態(tài)補償是通過調(diào)整社會福利來減輕環(huán)境負面影響，實現(xiàn)一定的補償，其間可以通過個人買賣或財政轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)利益平衡。生態(tài)補償涉及的理論眾多[7-9]，方法分類較為煩瑣，但是實際可用的研究較少。礦產(chǎn)資源開發(fā)有一定的特殊性，環(huán)境污染突出，為了促進其可持續(xù)發(fā)展，國家給予其諸多政策扶持和資金補貼。當前，人們要深入研究礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的意義

礦產(chǎn)資源開發(fā)難免會對生態(tài)環(huán)境造成一定損害。當前，人們要構(gòu)建和完善生態(tài)補償機制，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡。生態(tài)補償機制能有效促進自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[10-11]。

目前，我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)尚不健全，補償機制不完善，使得人們在開展補償工作時缺乏合理的理論依據(jù)。當前，我國要逐步完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為脫貧攻堅助力。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的不利影響

礦產(chǎn)資源開發(fā)既要滿足社會需求和促進經(jīng)濟發(fā)展，又不能以犧牲環(huán)境為代價。礦產(chǎn)資源開發(fā)會占用大量土地，產(chǎn)生很多固體廢料，造成水污染，容易引發(fā)地質(zhì)災害[12-14]。礦產(chǎn)資源開發(fā)期間，礦井疏干使得地下水位急劇下降，而地下水是淡水的重要組成部分，地下水不足影響周圍居民正常用水。工業(yè)廢水隨意排放，會污染農(nóng)田。地下開采容易造成山體坍塌或滑坡，嚴重影響人身安全。

礦產(chǎn)資源開發(fā)會排放大量廢氣和廢渣，導致大氣污染。廢氣排放到空氣中，可能導致酸雨，破壞森林資源，造成多霧天氣。未來，如果礦產(chǎn)資源開發(fā)依舊以犧牲環(huán)境為代價，那么最后付出代價的是人類自己。

4 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制

當前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制過多依賴政府，表現(xiàn)出投資周期短、回報效益高的特征。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)取得顯著的進步，但是環(huán)境負面影響較大。我國要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)實際狀況，制定生態(tài)補償策略，調(diào)整生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的利益分配關(guān)系，促進地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要建立完整的生態(tài)補償機制。

我國一些資源型城市經(jīng)濟發(fā)展較快，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，貧富差距偏大，社會矛盾相對突出。作為一種新型環(huán)境管理機制，生態(tài)補償機制可以調(diào)整經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的關(guān)系，盡可能實現(xiàn)社會福利共享。當前，人們要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入了解礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的地域特色，有效進行生態(tài)補償，做到資源分配公平合理，增強生態(tài)補償?shù)挠绊?。生態(tài)補償機制是解決生態(tài)環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的矛盾的重要途徑[15-16]。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)要逐步建立生態(tài)補償機制，合理利用生態(tài)資源補償，使得經(jīng)濟和環(huán)境實現(xiàn)共同發(fā)展。

5 生態(tài)補償?shù)臉藴?/p>

目前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制仍缺乏標準，僅僅依靠政府決策，利益相關(guān)者參與度不夠，補償范圍缺乏科學的界定，生態(tài)補償對象不明確，補償方法不完善。生態(tài)補償工作效率低下，運行模式單一，資金投入不足，空間差異較大。政府的介入能夠提高生態(tài)補償?shù)倪\行效率，但是如果利益相關(guān)者不參與決策，那么構(gòu)建的生態(tài)補償機制難以令各方滿意，無法推動地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)補償標準的制定應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和價值，綜合考慮其資源價值和生態(tài)服務(wù)價值。礦產(chǎn)資源開發(fā)會造成生態(tài)服務(wù)價值損失，因此國家要制定相應(yīng)的生態(tài)補償制度，對生態(tài)補償進行分類，明確直接損失和間接損失，有效控制生態(tài)修復成本，完善生態(tài)補償標準，避免補償模式單一和補償資金不足[17-18]。

在研究生態(tài)補償標準時，人們要全面考慮各方因素，充分發(fā)揮其價值。資產(chǎn)價值法則能夠精準反映生態(tài)環(huán)境的價值，讓人了解生態(tài)環(huán)境的意義。機會成本法則適用于生態(tài)環(huán)境資源評估。人們要充分考慮生態(tài)環(huán)境資源的區(qū)域性特征，從多個角度著手，采取多種方法對環(huán)境價值進行評估，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的價值評估合理。

6 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償研究方向

當前，相較于礦產(chǎn)資源開發(fā)進程，我國生態(tài)補償制度較為落后。由于區(qū)域的復雜性和生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體評估缺乏系統(tǒng)的理論和研究作為支撐，土地退化、地面塌陷和水位下降等現(xiàn)象時有發(fā)生。我國生態(tài)補償機制尚不成熟，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，作用有限。隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的加快，資源開發(fā)強度增加，人們要充分利用自然資源，促進區(qū)域經(jīng)濟、政治、社會和文化全面發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償理論將礦產(chǎn)資源開發(fā)理論與實踐相結(jié)合，助力我國建立新的生態(tài)資源補償資金渠道和社會渠道，以政府部門為主導。大型生態(tài)工程要制定和完善配套措施，以實現(xiàn)生態(tài)補償價值。當前，人們要深入研究，構(gòu)建和完善生態(tài)補償機制。人們要定量評估礦產(chǎn)資源的生態(tài)服務(wù)價值，有效地開展生態(tài)補償工作，準確評估礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)服務(wù)價值損失。同時，人們要對礦產(chǎn)資源開發(fā)問題（如土地塌陷、土地退化、水位下降等）進行經(jīng)濟性評估，有效構(gòu)建生態(tài)補償機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)和合理利用，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7 結(jié)語

要想使礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制真正發(fā)揮作用，相關(guān)部門要明確自身的職責和義務(wù)。當前，國家要綜合采取多種措施，依法征收生態(tài)資源補償費，加強環(huán)境恢復治理，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的作用，大力推進綠色礦山建設(shè)。

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