王亞杰

黨的十九大報告指出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，國家在強調(diào)鄉(xiāng)村治理要加強思想道德建設(shè)的同時，也在積極健全和完善農(nóng)村教育和就業(yè)服務體系，培養(yǎng)實用技能人才。發(fā)展農(nóng)村成人教育對于提高勞動者素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理具有重要作用。

一、農(nóng)村成人教育發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟差距導致成人教育發(fā)展不平衡

一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對生產(chǎn)發(fā)展所需的知識要求較低，人們對知識和技能的渴求也較低，這就導致了農(nóng)村教育發(fā)展水平呈現(xiàn)區(qū)域化差異。在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，不管是成人教育的多樣性，還是主體參與情況都有很大的改善。而在一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，農(nóng)村成人教育形式單一，還處于起步階段，農(nóng)民更愿意從事一般性社會活動，對接受成人教育的意愿不高。這些現(xiàn)象勢必會阻礙農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提升。

（二） 務農(nóng)人口減少，學習意識薄弱

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞動力涌向了城市，農(nóng)村出現(xiàn)了老齡化和空心化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國農(nóng)村人口數(shù)量為56401萬人，而我國的農(nóng)民工數(shù)量為17200萬人，這說明有很大一部分的農(nóng)村人口選擇在外務工。根據(jù)全國人口普查情況顯示，2018年年末全國大陸總?cè)丝跒?39538萬人，從下圖可以看出，2018年我國農(nóng)村人口占比為40.42%。與2010年第6次人口普查的結(jié)果相比，城鎮(zhèn)人口增加了14369萬人， 而農(nóng)村常住人口減少了9452萬人。而且農(nóng)村流出的人口多為青壯年，他們向往城市較好的工作待遇和生活條件，希望有更多的收入，這直接導致了農(nóng)村成人教育生源的缺失。

（三） 教育設(shè)施不完善

經(jīng)費投入狀況是衡量一個國家是否重視教育發(fā)展的重要指標。近些年我國農(nóng)村教育取得了很大進步， 然而經(jīng)費不足依然是制約性因素之一。雖然農(nóng)村成人教育經(jīng)費不斷增加， 但是其占教育總經(jīng)費的比例還有待提高。同時，農(nóng)村成人教育辦學經(jīng)費的多元投入機制尚未建立， 經(jīng)費來源缺乏相對固定的渠道， 呈現(xiàn)出很大的不穩(wěn)定性。

經(jīng)費投入不足，會使受教育者無法完成系統(tǒng)的學習，即使受教育者學習到了一些知識，也會因為沒有實踐場地而閑置。農(nóng)村成人數(shù)量的減少，也會影響辦學場地建設(shè)規(guī)模。就算是農(nóng)村成人有強烈的學習意愿，也會受限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏，無法滿足自身發(fā)展的需求。

（四） 教師隊伍薄弱

城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，部分成教教師也希望享受更好的生活，希望能夠留在城市;再加上成人教育的教師培養(yǎng)機制沒有完善，使得成人教育面臨師資匱乏的困境。同時，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的教師隊伍基本上以中小學教師為主，針對成人的一些關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等專業(yè)課程，缺乏有經(jīng)驗的導師，這些會對農(nóng)村成人教育造成影響。

二、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系在農(nóng)村成人教育中的價值

鄉(xiāng)村振興離不開成人教育，成人教育的發(fā)展也離不開鄉(xiāng)村的發(fā)展。黨的十九大明確提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！?“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興提供了制度支持，也為農(nóng)村成人教育發(fā)展提供了借鑒。

（一）自治體現(xiàn)農(nóng)村成人教育的主體性原則

所謂自治，就是村民在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律，通過各種方式，自主地管理本村公共事務，發(fā)展公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會秩序，促進農(nóng)村基層社會物質(zhì)文明和精神文明快速發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村成人教育要因地制宜、因時制宜，不能搞一刀切。最了解村里情況的就是生活在那里的人，管理人員要尊重他們的意愿，滿足他們的需求，幫助他們解決困難。要想方設(shè)法調(diào)動農(nóng)民的積極性，鼓勵其為農(nóng)村成人教育的發(fā)展積極建言獻策，發(fā)展帶有地區(qū)特色的農(nóng)村教育。例如，江浙一帶被譽為“魚米之鄉(xiāng)”，當?shù)剞r(nóng)村可能更適合發(fā)展?jié)O業(yè)和特色旅游業(yè)，針對這一特點，當?shù)夭块T就要具體地開發(fā)養(yǎng)殖、特色旅游服務課程，把發(fā)展自身教育的自主權(quán)交到農(nóng)民的手里，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合力。

（二）法治體現(xiàn)農(nóng)村成人教育的法治化原則

公民的任何行為都要遵守憲法和法律，遵循依法治國基本方略。依法治國就是黨領(lǐng)導下的一切國家權(quán)力機關(guān)和社會組織都要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律、制度來治理國家。而鄉(xiāng)村法治，就是在國家憲法基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家意志與鄉(xiāng)村規(guī)范之間的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村成人教育的發(fā)展需要有明確的規(guī)范，應當在國家憲法框架內(nèi)，結(jié)合各地區(qū)特點，制定符合各地區(qū)實際的措施，這樣才能保障農(nóng)村成人教育健康發(fā)展，保障每個人都享有受教育的機會。例如，在農(nóng)村個人辦成人學校時，可能會收取過高學費，或者出現(xiàn)亂收費的行為。為了保障農(nóng)民利益，使其更好地接受教育，政府必須依法規(guī)范成人教育秩序，維護農(nóng)民權(quán)利，營造良好的農(nóng)村成人學習環(huán)境。

（三）德治體現(xiàn)農(nóng)村成人教育的規(guī)范化原則

德治是指在治理國家和社會的活動中，把社會主義思想道德作為全體社會成員的行為規(guī)范與準則，發(fā)揮其強大的感召力和勸導力，使人們自覺踐行道德要求，從而提高社會成員的思想水平和道德覺悟。在鄉(xiāng)村治理過程中，管理者應當充分發(fā)揮道德的“軟約束”功能，使農(nóng)村居民自覺遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，自覺約束自身行為，以社會主義核心價值觀為引導，以鄉(xiāng)村文明建設(shè)為契機，塑造優(yōu)良傳統(tǒng)，形成淳樸民風。發(fā)展農(nóng)村成人教育有利于提高居民的文化素養(yǎng)，使其自覺接受成人教育，自覺認識到自身跟先進之間的差距，使農(nóng)村變得充滿活力和希望。鄉(xiāng)村振興需要一個不斷進步、自我學習的農(nóng)民群眾隊伍，更需要有良好道德情操的民眾。

自治、法治、德治三者有機統(tǒng)一，不僅是鄉(xiāng)村治理的重要保障，更為實現(xiàn)農(nóng)村成人教育現(xiàn)代化指明了方向。

三、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系下農(nóng)村成人教育發(fā)展路徑

發(fā)展農(nóng)村成人教育離不開自治、法治和德治三者的統(tǒng)一。任何一種關(guān)于農(nóng)村成人教育發(fā)展的制度都要與自治精神、法治精神和德治精神相契合。

（一）構(gòu)建多元主體參與的農(nóng)村成人教育治理體系

農(nóng)村成人教育面向的是廣大農(nóng)民，不同于學校教育，其涉及面較廣，包涵了多種職業(yè)方向，如養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)。同時，發(fā)展農(nóng)村教育需要不同職能部門攜手合作，協(xié)調(diào)教育部門、農(nóng)業(yè)部門等共同發(fā)揮作用。首先，政府職能部門應高度重視農(nóng)村成人教育的改革與發(fā)展，不斷加大資金投入力度，保障各地區(qū)辦學質(zhì)量。其次，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和學校等主體積極參與農(nóng)村建設(shè)，配合政府形成有針對性的就業(yè)指導方案，使農(nóng)村居民有所學、有所用。最后，鼓勵社會各界人士參與農(nóng)村教育，積極關(guān)注農(nóng)村成人教育的發(fā)展，為農(nóng)村成人教育提供必要的支持。

（二）樹立適合農(nóng)村成人教育發(fā)展的教育觀

發(fā)展農(nóng)村成人教育，一方面要順應時代的潮流，另一方面要制定發(fā)展目標，并始終堅持朝這個目標前進。首先，地方政府應當根據(jù)各地實際制定教育發(fā)展規(guī)劃和具體舉措并長期執(zhí)行下去。其次，學校要根據(jù)地方政府的政策制定相應的成人學生培養(yǎng)方案，確保其學有所成、有所提高。同時，學校教師要秉持著教育為民的心態(tài)，深入農(nóng)村一線，發(fā)掘現(xiàn)實需求，尋找致富途徑，擼起袖子加油干，把學校做大做強，幫助農(nóng)民實現(xiàn)多渠道就業(yè)和終身發(fā)展。最后，社會組織和個人應該充分認識到農(nóng)村成人教育的積極作用，承認其在鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展中所起的重要作用，提高積極性和主動性，增強社會責任感。

（三）創(chuàng)設(shè)符合地區(qū)實際的教育課程體系

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 （2018—2022年） 》是新時代農(nóng)村發(fā)展的指向標， 農(nóng)村成人教育應圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求， 有針對性地圍繞鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等核心需求進行課程的開發(fā)與建設(shè)。為順應經(jīng)濟發(fā)展形勢變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場多樣化需求，學校更應主動出擊、有所作為。一是開設(shè)一些農(nóng)產(chǎn)品營銷課程、農(nóng)業(yè)旅游管理課程和信息技術(shù)課程，幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等新經(jīng)濟形式，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的多樣性，提高農(nóng)民收入。二是圍繞生態(tài)宜居潮流開設(shè)創(chuàng)新課程。首先，教師從技術(shù)層面為綠色生產(chǎn)提供技術(shù)支持，如開設(shè)綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓課程，普及從綠色投入到生產(chǎn)過程的清潔再到廢棄物處理等專業(yè)知識，幫助農(nóng)民掌握綠色生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)。其次，學校聯(lián)合村鎮(zhèn)和社區(qū)開展綠色生產(chǎn)的專題教育活動，幫助農(nóng)民樹立保護環(huán)境、綠色生活、綠色消費的價值理念。三是圍繞促進生活觀念和生活方式轉(zhuǎn)型開設(shè)課程。首先，學校開設(shè)如休閑生活、健康生活、科技生活、科學健身等課程，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。其次，汲取優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，開設(shè)村民素質(zhì)提升教育課程，加強對村民的道德教育，形成尊老愛幼、誠信友善、互幫互助的鄰里關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村成人教育的全面發(fā)展。

（責編 ?張德廣）