陳 時 華

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 物流與信息工程學(xué)院， 浙江 湖州 313000)

自1965年獨立以來，新加坡一直重視國民教育。新加坡教育結(jié)合了英國精英教育、美國普及教育以及中國傳統(tǒng)教育的“因材施教，有教無類”等優(yōu)秀理念，注重培養(yǎng)學(xué)生的自我價值、道義價值和公民職責(zé)價值。高等職業(yè)教育是新加坡教育體系的重要組成部分，為新加坡經(jīng)濟的快速發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，具有鮮明的特色。

一、新加坡職業(yè)教育的特色分析

1.分流考試制度奠定了職業(yè)教育的成長基礎(chǔ) 新加坡的教育體系如下圖所示(參見圖1)：小學(xué)畢業(yè)時就實行分流考試制度，這是新加坡教育體系的顯著特征。根據(jù)小學(xué)畢業(yè)考試成績，把中學(xué)課程教育劃分成三種類型，分別是快捷課程、普通學(xué)術(shù)課程和普通工藝課程[1]68-75。參加快捷課程(學(xué)制4年)學(xué)習(xí)的學(xué)生在畢業(yè)時參加劍橋 “O”水準(zhǔn)(普通水準(zhǔn)，相當(dāng)于國內(nèi)的中考)考試，絕大部分能考入初級學(xué)院(相當(dāng)于國內(nèi)高中)。初級學(xué)院(學(xué)制2年)畢業(yè)時，他們又參加劍橋 “A”水準(zhǔn)(高級水準(zhǔn)，相當(dāng)于國內(nèi)的高考)考試。參加普通工藝課程(學(xué)制4年)的學(xué)生在畢業(yè)時則參加劍橋 “N”水準(zhǔn)(初級水準(zhǔn))考試，然后進入工藝教育局專修技能。而參加普通學(xué)術(shù)課程學(xué)習(xí)的學(xué)生在畢業(yè)時先參加“N”水準(zhǔn)考試。考試通過后，可以選擇升入中學(xué)5年。畢業(yè)時再參加“O”水準(zhǔn)考試。總體來看，經(jīng)過中學(xué)階段后，進入初級學(xué)院的學(xué)生約占25%，進入工藝教育局的學(xué)生約占25%，40%左右的學(xué)生進入理工學(xué)院，其余學(xué)生進入其他教育機構(gòu)/勞動市場和專門培訓(xùn)學(xué)校。新加坡的工藝教育局和理工學(xué)院的生源學(xué)齡基本一致，都是中學(xué)畢業(yè)生。因為生源的關(guān)系，新加坡的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育沒有嚴(yán)格區(qū)分，統(tǒng)稱職業(yè)教育。但是，在人才培養(yǎng)規(guī)格上，新加坡的工藝教育局相當(dāng)于國內(nèi)的中職院校，理工學(xué)院相當(dāng)于國內(nèi)的高職院校。另外，工藝教育局中約有30%的學(xué)生畢業(yè)后升入理工學(xué)院，增加了理工學(xué)院的生源比例。據(jù)統(tǒng)計，全國有70%左右的學(xué)生進入理工學(xué)院學(xué)習(xí)。這樣高的生源比例，一方面體現(xiàn)了精英治國和工業(yè)強國的理念，即絕大部分國民應(yīng)該提升自身素質(zhì)，提升終身受雇能力，致力經(jīng)濟建設(shè)。另一方面，小學(xué)畢業(yè)就執(zhí)行分流考試制度，影響了學(xué)生、家長和社會對職業(yè)教育的認(rèn)知和觀念。這對新加坡職業(yè)教育的快速發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

圖1 新加坡教育體系

2.延續(xù)教育和在職培訓(xùn)體系拓展了職業(yè)教育的成長空間 高等職業(yè)教育的功能在于：一方面為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)知識型、技能型和創(chuàng)新型的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才；另一方面則擔(dān)負(fù)著延續(xù)教育和在職培訓(xùn)的職責(zé)。這兩者如同車之雙輪，鳥之兩翼。新加坡在建國之初就設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展局。經(jīng)濟發(fā)展局在新加坡工業(yè)化過程中，最大的創(chuàng)舉當(dāng)屬它的人力開發(fā)與培訓(xùn)計劃[2]75-79。在新加坡經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟發(fā)展局定期派出工程師、技師和技能大師到德國、日本等國接受新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)。這些受訓(xùn)人員回國后帶動了本國工藝技術(shù)的發(fā)展。要使更多的人學(xué)會新技能，加快經(jīng)濟發(fā)展，教育和培訓(xùn)是根本途徑。可見，職業(yè)教育發(fā)展的初衷在肩負(fù)延續(xù)教育和培訓(xùn)的使命。近年來，新加坡政府愈加重視延續(xù)教育和培訓(xùn)工作，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)新加坡政府在2014年9月成立了未來技能委員會(“未來技能”后改稱“技能創(chuàng)前程”)，其成員包括政府、產(chǎn)業(yè)界、教育和培訓(xùn)機構(gòu)的一些代表人物，并由副總理親自擔(dān)任主席。委員會的任務(wù)有四個：一是幫助個人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)上做出明智選擇；二是構(gòu)建完整且優(yōu)質(zhì)的教育及培訓(xùn)體系；三是與雇主聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計技能架構(gòu)，依據(jù)員工潛能進行培訓(xùn)，以提升其職能；四是培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化[3]74-79。為協(xié)助國人提升技能應(yīng)對未來，自2016年起，委員會規(guī)定政府為所有25歲以上的國人提供500元的未來技能培訓(xùn)補助金，用以報讀培訓(xùn)課程。(2)新加坡勞動力發(fā)展局制定了《持續(xù)教育與培訓(xùn)2020總藍圖》。總藍圖提出三大目標(biāo)：一是打造一個機遇處處的社會，員工應(yīng)主導(dǎo)本身的學(xué)習(xí)和發(fā)展；二是雇主應(yīng)主導(dǎo)員工的技能培訓(xùn)，重視員工的技能和貢獻；三是教育和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)提供素質(zhì)優(yōu)良的訓(xùn)練，以確保學(xué)生和員工做好就業(yè)準(zhǔn)備。為實現(xiàn)藍圖目標(biāo)，勞動力發(fā)展局與各領(lǐng)域的主導(dǎo)機構(gòu)、雇主及工會緊密合作，制定中期人力策略，協(xié)助相關(guān)機構(gòu)制定能吸引并留住人才的整體配套措施。各領(lǐng)域主導(dǎo)機構(gòu)的主要任務(wù)是分析并宣布各自的經(jīng)濟領(lǐng)域人力策略詳情。(3)職業(yè)院校順勢而為。如南洋理工學(xué)院，在延續(xù)教育與在職培訓(xùn)工作上的投入，達到了學(xué)?？偼度氲?0%。國家重視、部委主導(dǎo)、機構(gòu)協(xié)同、多措并舉，在體制機制上保證了延續(xù)教育與在職培訓(xùn)的快速成長。

3.國家經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)了職業(yè)教育的成長方向 職業(yè)教育的使命是培養(yǎng)適合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的人才，經(jīng)濟發(fā)展階段的人才需求特征直接影響著職業(yè)教育的發(fā)展方向。新加坡經(jīng)濟依次經(jīng)歷了勞動密集型工業(yè)階段(60年代初)、技能密集型工業(yè)階段(70年代)、科技密集型工業(yè)階段(80年代)、創(chuàng)新及科研工業(yè)階段(90年代)和知識主導(dǎo)經(jīng)濟階段(21世紀(jì))等階段。不同經(jīng)濟發(fā)展階段有不同的人才需求，由此各具特色的理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院相繼成立，主要有新加坡理工學(xué)院(1954年)、 義安理工學(xué)院(1963年)、淡馬錫理工學(xué)院(1990年)、南洋理工學(xué)院(1992年)、工藝教育學(xué)院(1992年)和共和理工學(xué)院(2007年)[4]195-200等。其中，新加坡理工學(xué)院以CDIO(1)CDIO代表構(gòu)思(Conceive)、設(shè)計(Design)、實現(xiàn)(Implement)、運作(Operate)，國內(nèi)稱為“做中學(xué)”。工程教育理念培養(yǎng)學(xué)生的工程能力，受到教育界的高度評價，共和理工學(xué)院以差異化戰(zhàn)略----PBL教學(xué)法(問題啟發(fā)式)贏得教育領(lǐng)域一席之地，南洋理工學(xué)院以獨特的“教學(xué)工廠”理念成為新加坡高職院校中的佼佼者，義安理工學(xué)院以培養(yǎng)高科技管理人才著稱，淡馬錫理工學(xué)院是職業(yè)院校中學(xué)科最為廣泛的綜合性理工學(xué)院。新加坡工藝教育學(xué)院主要采用“PEPP”(Plan、Explore、Practice、Perform)教學(xué)模式，著重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)能力、社會能力、方法能力。

4.企業(yè)經(jīng)歷豐富并注重“能力開發(fā)”的教師隊伍是職業(yè)院校的核心競爭力 南洋理工學(xué)院以創(chuàng)新教學(xué)理念----“教學(xué)工廠”模式享譽海內(nèi)外。該校最核心的競爭力是擁有一支企業(yè)經(jīng)歷豐富，并定期接受國內(nèi)外培訓(xùn)的與時俱進的高水平教師隊伍。在科技密集型的工業(yè)時代，經(jīng)濟發(fā)展局技術(shù)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟發(fā)展局技術(shù)學(xué)院，著名的達達、羅萊和飛利浦政府培訓(xùn)中心合并成立了精密工程學(xué)院，原日新培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型成為日新學(xué)院。同期，還成立了德新學(xué)院、法新學(xué)院及20個應(yīng)用技術(shù)中心。這些部門的工程師掌握了當(dāng)時自動化、電子技術(shù)、機械化、機電一體化等領(lǐng)域最先進的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時，政府還從工業(yè)發(fā)達國家招聘人才或選派工程師到國外接受培訓(xùn)，保持了領(lǐng)軍人才的技能不斷提升。1992年，國家整合經(jīng)發(fā)局屬下各學(xué)院與中心，成立了南洋理工學(xué)院，由經(jīng)發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。其中有40%以上的工程師成為學(xué)院的優(yōu)秀師資團隊。這批工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的頂尖人才奠定了南洋理工學(xué)院的師資基礎(chǔ)。可以看出，南洋理工學(xué)院在建設(shè)之初就詮釋了“師資隊伍是高校的核心”這一理念。

教師具備的企業(yè)實踐能力和項目開發(fā)能力不是一勞永逸的，必須樹立“終身學(xué)習(xí)”理念。在新加坡，校方看重教師的心理年齡而不是實際年齡。認(rèn)為只有具備終身學(xué)習(xí)的思想與能力，教師的職業(yè)價值才不會過期[5]23-25。南洋理工學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)具有較強的超前意識，除保障教師潛心從事各類課程建設(shè)和項目開發(fā)工作外，還定期選派教師到先進企業(yè)、國外高校培訓(xùn)提升，以保持師資隊伍始終站在先進生產(chǎn)技術(shù)的最前沿。南洋理工學(xué)院實施的能力轉(zhuǎn)型策略是一個富有戰(zhàn)略性、變革性的創(chuàng)新。這是一個以創(chuàng)新為主導(dǎo)的知識經(jīng)濟時代全體教職員工共同應(yīng)對變遷挑戰(zhàn)的重要策略[6]35-37。

新加坡職業(yè)院校的人員招聘條件設(shè)置和聘用程序保障了師資隊伍的高水平。以南洋理工學(xué)院為例，應(yīng)聘人員除了要求有本科學(xué)歷外，還要求有5年以上的企業(yè)工作經(jīng)驗，并具備一定的項目開發(fā)能力?？梢姡瑢W(xué)院更注重引進人才的企業(yè)實踐能力和科技服務(wù)能力。這恰好是本科院校和職業(yè)院校對教師能力需求的差別所在。另外，職業(yè)院校教師的待遇與企業(yè)員工大體相當(dāng)。這也促使了更多企業(yè)工程師愿意進入教師行列。另一方面，通過面試后的人員要與學(xué)院簽訂為期4年的用人合同，其中前兩年為試用期。兩個合同到期后，學(xué)校有權(quán)決定其是否長期雇用。通過的人員才轉(zhuǎn)為正式聘用人員。正式聘用前的合同有助于激發(fā)教職員工的工作積極性，保證了教職員工的職業(yè)認(rèn)同感。

5.科學(xué)的人事管理制度是職業(yè)院校的核心策略 人事管理的重點是科學(xué)定編、合理設(shè)崗、規(guī)范聘用、嚴(yán)格考核。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，南洋理工學(xué)院的生師比達到了15∶1。充足的教師數(shù)量為學(xué)院開展教師學(xué)歷提升和培訓(xùn)進修等提供了保障。學(xué)院將教師分為以授課和育人為主的教學(xué)崗位教師和以企業(yè)項目開發(fā)為主的項目開發(fā)崗位教師兩大類。規(guī)定教學(xué)崗位教師的工作量是每周22課時，而項目開發(fā)崗位教師的工作量是每周6課時。顯然，學(xué)院保障了項目開發(fā)崗位教師有更多的精力開展對接企業(yè)、項目開發(fā)以及項目經(jīng)驗總結(jié)與推廣等工作。不僅如此，學(xué)院在薪酬分配上對項目開發(fā)崗位的教師也有傾斜。

在教職員工的績效考核方面，新加坡的職業(yè)院校頗具特色。(1)全體教職員工實行坐班制。雖然一年有近4個月的假期，但教職員工仍需照常上班。當(dāng)然，教職員工可以享有20至28天的年休假。(2)在職稱晉升的評聘標(biāo)準(zhǔn)上，無學(xué)術(shù)科研和論文要求。教師的工作范圍包括授課、教學(xué)行政、學(xué)生管理和輔導(dǎo)、校企聯(lián)系、應(yīng)用項目和科研及其他工作(如學(xué)生競賽、學(xué)院宣傳、課表安排，在職培訓(xùn)，國際交流等)。因?qū)W生不住校，職業(yè)院校不設(shè)輔導(dǎo)員，學(xué)生管理和輔導(dǎo)工作由教學(xué)崗位教師擔(dān)任，由此實現(xiàn)了教書和育人的統(tǒng)一。(3)以工資級別和工作范圍為依據(jù)進行績效考核。對同工資級別的職員進行評比排名，先是部門內(nèi)部排名，再是系部排名，最后才是學(xué)校排名。績效評估等級分為杰出、優(yōu)秀、很好/好、一般、有待改進、差等六級。各級別有固定的百分比，被評為“很好/好”以上等級的教師能獲得1～3個月工資的表現(xiàn)花紅(獎金)，績效考核的激勵效用十分明顯。(4)在做到事業(yè)留人、待遇留人的同時，還注重以情感留人。出于尊重個人隱私考慮，每位教職員工的績效考核排名并不公布，但系部主任會與每位教職員工就等級和評語進行溝通，并給予建設(shè)性反饋。由此可見，重能力和貢獻的績效評估體系，開明和溝通的人資管理原則，尊重和公平的氛圍是新加坡職業(yè)院校人事管理的明顯特色優(yōu)勢。

二、新加坡職業(yè)教育對我國職業(yè)教育發(fā)展的幾點啟示

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)(以下簡稱“方案”)把職業(yè)教育的地位提升到了前所未有的高度，為今后我國職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。在國家推動職業(yè)教育改革的大背景下，學(xué)習(xí)借鑒新加坡職業(yè)教育經(jīng)驗對發(fā)展我國職業(yè)教育具有重要價值。筆者認(rèn)為新加坡職業(yè)教育對我國有以下幾點啟示：

1.建立政府統(tǒng)籌、校企合作的新型辦學(xué)模式，為職業(yè)教育發(fā)展注入活力 我國目前實行九年制義務(wù)教育，只有通過政府統(tǒng)籌才能優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度[7]。實現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須依托社會和企業(yè)的積極參與?？梢酝ㄟ^建立PET(高校教師-企業(yè)專家-高素質(zhì)技術(shù)技能型人才)合作模式，加強職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)的深度合作，同時建立學(xué)分銀行，使地方經(jīng)濟發(fā)展能充分享受職業(yè)教育的“人口紅利”。

2.完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的職業(yè)教育體系，拓展職業(yè)教育新的增長點 建立“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(1+X證書)制度試點，暢通技術(shù)技能型人才的成長通道[7]。通過職業(yè)培訓(xùn)，進一步彰顯職業(yè)教育的社會服務(wù)功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的“大國工匠”。

3.構(gòu)建高水平、強技能、求發(fā)展的師資隊伍 (1)改革職業(yè)教育課程教學(xué)模式。根據(jù)所在地區(qū)和學(xué)校，參考新加坡職業(yè)院校教學(xué)改革做法，采用CDIO、PBL、PEPP等多種教學(xué)模式，提高教師的教學(xué)研究水平，培養(yǎng)并提升學(xué)生的多種技能。(2)通過“外引內(nèi)培”方式提高教師的實踐指導(dǎo)技能。一方面，要打破職業(yè)院校的人才引進屏障，對于優(yōu)秀的企業(yè)專家要打通學(xué)歷、學(xué)位綠色通道，為實現(xiàn)學(xué)生“教學(xué)工廠”式學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)師資資源；另一方面，要給職業(yè)院校教師多提供國內(nèi)外及企業(yè)培訓(xùn)的機會，增加企業(yè)掛職鍛煉的時間。與此同時，學(xué)校要解決好掛職教師的“工學(xué)矛盾”問題。(3)教師要樹立“終身學(xué)習(xí)”的職業(yè)理念。教師應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在學(xué)習(xí)中提升和完善自己，始終保持不落伍不掉隊，以更好地適應(yīng)職業(yè)教育教學(xué)對專業(yè)技能的要求。

4.構(gòu)建外部與內(nèi)部評價相結(jié)合的教學(xué)評價體系 只有持續(xù)改進教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)督體系，才能保障職業(yè)教育改革的順利開展。可根據(jù)第三方機構(gòu)的專業(yè)質(zhì)量評估監(jiān)測報告，合理配置職業(yè)院校的教學(xué)資源，不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)成效；也可通過定期對教師、學(xué)生、企業(yè)、用人單位等利益方的問卷調(diào)查、座談會等，達成人才培養(yǎng)目標(biāo)；還可利用外部和內(nèi)部的評價結(jié)果，改進人才培養(yǎng)方式方法，構(gòu)建起適合地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。