李樹茂，馬 杰，陳 玲，吉 彬，魏 杰，劉嘉禾，榮曉婷，田 濟

(1. 天津市中醫(yī)藥研究院 天津300120；2. 天津市衛(wèi)生健康委 天津300070；3. 天津市中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院 天津300120；4. 天津中醫(yī)藥大學 天津301617)

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中醫(yī)藥作為中國最具原創(chuàng)優(yōu)勢的資源，其獨有的理論體系和醫(yī)療模式，體現(xiàn)著中國特色原創(chuàng)思維，也是加快天津創(chuàng)新型城市和產業(yè)創(chuàng)新中心建設的重要資源。本研究立足于“十一五”以來天津市中醫(yī)藥科技政策的執(zhí)行情況進行問卷調查。問卷對以醫(yī)療衛(wèi)生機構為主的天津市中醫(yī)藥科研相關部門進行了包括政策認知度、執(zhí)行度等方面的調查，以便為推進中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系建設，使中醫(yī)藥成為天津市科技創(chuàng)新的持久亮點，進而助力天津市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供政策參考。

1 基本情況

本次調查共發(fā)放問卷 204份，回收有效問卷192份，回收率為 94.12%。受訪對象中男性占42.71%，女性占 57.29%。調查以醫(yī)療衛(wèi)生機構(包括其內設研究所、研究室等科研部門)為主，占本次調查的 91.15%，高等院校(包括其內設研究所、研究室等科研部門)和科研機構，分別占7.81%和0.52%，其他(中醫(yī)藥政府部門)占0.52%。研究生及以上文化程度的人數(shù)占 42.19%，本科人數(shù)占 41.15%，大專人數(shù)占15.63%，中?；蚋咧屑耙韵氯藬?shù)占1.04%。專業(yè)技術職稱集中在中級和初級的分別占 43.23%和36.46%。工作性質為從事臨床、保健的人數(shù)最多，占50%。調查對象集中在中醫(yī)學領域，占 60.94%。參加工作年限集中在 0～20年間的合計占 81.26%。年齡35歲以下(含 35歲)的占 49.48%，36～50歲的占44.27%。詳見表1。

表1 調查對象情況Tab.1 Respondents

2 天津市中醫(yī)藥科技政策認知度調查問卷信度檢驗

本研究采用克朗巴哈系數(shù)對天津市中醫(yī)藥科技政策認知度調查問卷進行內部一致性信度評價，結果顯示該問卷的 Cronbach's α系數(shù)為 0.937＞0.700[1]，說明調查結果是可接受、可靠的。該問卷適用于對調查對象的評價，具有較好的內部一致性。

3 知曉度及認同度

了解被調查者對天津市政府出臺《進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》[2]及頒布《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[3]政策文件的知曉情況及認同度。122名調查對象可以準確回答天津市于2007年推出《進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及所頒布的《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關具體內容，占調查對象總數(shù)的 63.54%。認為自己非常了解天津市中醫(yī)藥科技各項政策的占 3.13%，比較了解的占23.44%，一般熟悉的占 44.79%，不太熟悉的占24.48%。受訪者中認為規(guī)范管理中醫(yī)藥科技創(chuàng)新非常必要的人數(shù)最多，達到 93.23%；認為完全沒有必要的人數(shù)只占總數(shù)的0.52%。詳見表2。

表2 調查對象對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新政策的知曉及認同度Tab.2 Awareness and recognition of respondents to science and technology innovation policy of traditional Chinese medicine

關于調查對象獲取天津市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新政策的途徑，有 70.83%的人員復選了通過政府部門的宣傳了解，66.67%的人員復選了通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)了解，42.19%的人員復選了通過專業(yè)雜志了解，53.13%的人員復選了與他人交流獲得了解，而 3.65%的人員選擇了從未了解。調查對象就《進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》文件中提出的天津市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新目標均有較高了解，其回答正確率超過半數(shù)。77%以上的調查對象認為中醫(yī)藥科技管理應包括：成果轉化管理、知識產權保護、科研平臺建設、科研項目及經(jīng)費管理和中醫(yī)藥科技人才培養(yǎng)。調查對象正確確認《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見(2009年)》與天津市《進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》先后順序占88.02%。詳見表3。

表3 對天津市中醫(yī)藥科技相關政策了解情況多重響應頻數(shù)分布Tab.3 Multiple response frequency distribution of policy understanding of TCM science and technology in Tianjin

4 天津市中醫(yī)藥科技政策的執(zhí)行情況

就2007年天津市提出《進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》后，對相關政策執(zhí)行效果進行分析，結果顯示：有38.54%的調查對象表示政策實施后申報立項的科研項目或課題數(shù)量明顯增加，0.52%的調查對象認為申報立項的項目或課題稍微減少；31.77%的被調查者認為所在單位對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新有所重視，53.13%的被調查者認為所在單位非常重視；有 42.19%的調查對象認為各級政府層面和單位對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的資金投入明顯增加。在申請科研項目或課題的程序變化情況方面，有 36.46%的調查對象表示有所簡化，29.68%的調查對象表示不了解或更困難了。對項目或課題的結項驗收程序，有 48.44%的調查對象表示更加規(guī)范了。44.27%的調查對象認為科研的管理環(huán)境、科研條件、儀器設備等有較大改善。調查對象所在單位科研產出情況方面，39.58%的單位稍有增加；有 47.40%的調查對象認為天津市中醫(yī)藥科技政策促進了單位的自主創(chuàng)新；44.27%的調查對象所在單位為了促進中醫(yī)藥科技發(fā)展，采取了科研與職稱晉升、工資獎金獎勵相關聯(lián)的舉措。詳見表4。

表4 天津市中醫(yī)藥科技政策的執(zhí)行情況Tab.4 Implementation of science and technology policy of traditional Chinese medicine in Tianjin

續(xù)表4

5 結 論

天津市從“十一五”以來出臺了《關于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》綱領性政策并提出階段性細化方案《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》以及地方性《天津市支持科研院所創(chuàng)新發(fā)展實施意見》《關于支持國家級科研院所來津發(fā)展政策的實施細則(試行)》《天津市大型科學儀器開放共享實施細則(試行)》《天津市創(chuàng)新人才推進計劃實施方案》《天津市促進科技成果轉化條例》等涵蓋人才培養(yǎng)與引進、平臺建設、資源共享、財政支持、成果轉化多維度政策措施，且科技創(chuàng)新政策覆蓋面較廣，基本涵蓋了所有創(chuàng)新主體。

本研究對《關于進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》推出后，該政策對天津市中醫(yī)藥科技發(fā)展的影響制定調查問卷，就政策執(zhí)行的認知度、執(zhí)行情況進行評估。認知度方面，天津市政府對《進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的宣傳雖然沒有全面覆蓋，但己經(jīng)做到廣泛普及。建議天津市政府對政策的宣傳推介環(huán)節(jié)還需要進一步重視，建立系統(tǒng)性的政策宣傳載體，為政策的落地提供助力。相關政策執(zhí)行效果評估中，超過1/3受訪者表示申報立項的科研項目或課題數(shù)量明顯增加，超八成受訪者表示政策頒布后所在單位對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新有所重視或非常重視；近半數(shù)受訪者表示政府層面和單位對中醫(yī)藥科研資金投入明顯增加，項目申報、結項驗收程序更加規(guī)范，科研管理環(huán)境、科研條件、儀器設備等有較大改善，科研產出增加，促進了單位的中醫(yī)藥自主創(chuàng)新等?？傮w上看，天津市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新政策實施后整體環(huán)境有一定改善提升，但認可度比例尚未過半，政策執(zhí)行力度仍需進一步加強，這也提示我們，針對中醫(yī)藥科技發(fā)展，需從天津市科技發(fā)展的戰(zhàn)略層面，進行跨學科、多角度的共同謀劃，合力推進中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系建設。