王朝霞/江蘇省泗陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泗陽縣縣域面積1418平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、2個(gè)場(chǎng)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涉農(nóng)村（居）226個(gè)，常住人口82.25萬人。2019年度獲“省農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣”稱號(hào)。

2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的收官之年，泗陽縣高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔常態(tài)化、管理長(zhǎng)效化、工作制度化。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全保障機(jī)制

高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)工作需要，不斷完善縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議職責(zé)、部門職責(zé)，高位統(tǒng)籌，合力推進(jìn)相關(guān)工作。面對(duì)2020年工作新形勢(shì)，把疫情防控與人居環(huán)境整治工作有機(jī)結(jié)合，印發(fā)《致群眾一封公開信》《農(nóng)村疫情防控應(yīng)知應(yīng)會(huì)》及人居環(huán)境整治任務(wù)清單等宣傳材料12萬份，張貼標(biāo)語懸掛橫幅3.2萬幅，出動(dòng)宣傳車輛4000次，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳。

細(xì)化目標(biāo)落實(shí)機(jī)制。縣委縣政府提出2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣”的總體目標(biāo)，制定下發(fā)《泗陽縣2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》。方案明確了5個(gè)方面整治重點(diǎn)，梳理了28項(xiàng)具體任務(wù)，細(xì)化了29項(xiàng)可量化指標(biāo)，分解落實(shí)到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確了相關(guān)要求及推進(jìn)舉措。先后出臺(tái)了《泗陽縣2020年農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)方案》《泗陽縣2020年“五美庭院”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，在縣級(jí)層面形成“1+X”系列政策文件。

查弱項(xiàng)補(bǔ)短板機(jī)制。高度重視、精心組織自查工作，突出“廁所革命、生活污水處理”等排查重點(diǎn)，做到舉一反三，對(duì)排查出的問題，深入剖析原因，準(zhǔn)確查找癥結(jié)，分類制定整改措施。先后開展了“迎新年、慶新春鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升、全民動(dòng)手清家園眾志成城戰(zhàn)疫情等活動(dòng)，目前正在組織開展農(nóng)村“廁所革命”、村莊環(huán)境整治、縣鄉(xiāng)道路環(huán)境等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

健全資金保障機(jī)制。為有效落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治資金保障，縣財(cái)政局成立了人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《泗陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目資金管理辦法》。2020年，全縣精心篩選了農(nóng)村人居環(huán)境整治方面12大類 28個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投入資金18.03億元。其中，省級(jí)以上財(cái)政資金5.2億元，縣級(jí)財(cái)政資金11.22億元，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金1.61億元。

創(chuàng)新督查推進(jìn)機(jī)制。一是觀摩評(píng)比機(jī)制。按照“周督查、旬通報(bào)、月觀摩、月評(píng)比”機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月集中整治1～2個(gè)村，每月縣政府組織成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中觀摩1個(gè)村居農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、評(píng)分、排名。年終綜合考核排名納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月開展村居觀摩評(píng)比，建立村居紅黑榜制度，評(píng)選一定數(shù)量“五美”庭院，并給予獲獎(jiǎng)農(nóng)戶一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是督查曝光機(jī)制。成立運(yùn)南和運(yùn)北2個(gè)環(huán)境督查組，常態(tài)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查巡查，及時(shí)宣傳典型做法，加大問題曝光力度，定期形成通報(bào)。對(duì)累計(jì)2次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分管領(lǐng)導(dǎo)通過電視表態(tài)，并在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；對(duì)連續(xù)2次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由縣政府約談?wù)饕?fù)責(zé)人。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。由縣人居辦牽頭，對(duì)每月觀摩活動(dòng)中評(píng)比出的前3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分別給予2萬元、1萬元、0.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；由縣婦聯(lián)牽頭，評(píng)出10000戶縣級(jí)“五美”庭院，授予牌匾并一次性給予每戶100元日用品獎(jiǎng)勵(lì)；年終評(píng)選出5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個(gè)示范村（居）分別給予5萬元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。四是長(zhǎng)效管控機(jī)制。縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)定期聽取情況匯報(bào)，按月組織觀摩推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)工作情況，強(qiáng)化督查推進(jìn)力度，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)年度高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)綜合考核和黨組織及黨組織書記星級(jí)化考核范圍，把“五級(jí)書記”抓推進(jìn)落到實(shí)處；每月召開1次聯(lián)席會(huì)議成員單位會(huì)議，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善整體設(shè)計(jì)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，將此項(xiàng)工作與鎮(zhèn)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合推進(jìn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“有人干事、有錢干事、有章管事”的長(zhǎng)效管控機(jī)制，確保人居環(huán)境整治工作成果得到長(zhǎng)效保持，不反彈、不突擊；由人居辦牽頭，對(duì)前期已開展集中整治的村進(jìn)行“回頭看”，對(duì)出現(xiàn)反彈的予以通報(bào)批評(píng)，已獲得的榮譽(yù)予以取消。

強(qiáng)化綜合整治扎實(shí)推進(jìn)“四治”行動(dòng)

治理農(nóng)村生活垃圾。按照“減量?jī)?yōu)先、鼓勵(lì)分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處置體系。全縣按戶籍人口3‰的比例配齊保潔隊(duì)伍3066人，每個(gè)保潔員配備三輪車，鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)車70輛，縣級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)車16輛，定期維護(hù)更新，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；積極探索推廣“戶分類投放、村分揀收集、有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類模式，擴(kuò)大農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，年內(nèi)新增省級(jí)垃圾分類全域試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，改建新建垃圾壓縮站13個(gè)、垃圾分類收集點(diǎn)27個(gè)，新建農(nóng)房改善垃圾分類示范點(diǎn)16個(gè)。全縣累計(jì)實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，建成垃圾壓縮站23個(gè)，垃圾收集站（點(diǎn)）226個(gè)，垃圾分類收集點(diǎn)35個(gè)；深入開展以清理常年積存垃圾、清理河塘溝渠、清理農(nóng)業(yè)廢棄物、清除無保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾?、改變農(nóng)民不良生活習(xí)慣為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，做到生活垃圾日產(chǎn)日清、無積存、無外溢；村干道沿線和農(nóng)戶房前屋后無柴草雜物、白色垃圾、枯枝爛木；村內(nèi)外公園綠地、溝渠河塘、水面坡岸等公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五位一體”保潔，村莊環(huán)境得到明顯提升。

治理農(nóng)村廁所。全縣共排查151279萬農(nóng)戶，已完成無害化戶廁改造140425萬戶，無害化戶廁覆蓋率92.83%，改而未用4454戶，旱廁28928個(gè)（其中改廁戶保留旱廁18074個(gè)）。摸清底數(shù)后，按照“有序推進(jìn)整體提升、建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”的基本思路，在全縣迅速掀起新一輪農(nóng)村“廁所革命”，充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習(xí)慣，完成農(nóng)村戶廁“三清一改”。以村居為單位，全面清理農(nóng)戶已改廁仍保留的旱廁，全面清理保留村莊存在的旱廁，全面清理長(zhǎng)期無人居住的“空關(guān)戶”、計(jì)劃2年內(nèi)搬遷和撤并的村莊存在的旱廁。村內(nèi)未享受改廁政策農(nóng)戶的旱廁，一律納入改廁范圍；鎮(zhèn)村規(guī)劃搬遷、撤并類村莊或到2021年底能完成搬遷的村莊，不列入改廁范圍，但對(duì)旱廁進(jìn)行合理改造，或者配套公共廁所等設(shè)施，解決農(nóng)戶如廁問題。結(jié)合農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，將已建、新建無害化衛(wèi)生戶廁逐步接管，進(jìn)一步提高糞污無害化處理水平。加大無害化公共廁所建管力度，農(nóng)房改善項(xiàng)目區(qū)及涉農(nóng)村居要實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)定位管護(hù)，并按照三類以上公廁標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所進(jìn)行改造提升。目前，全縣已修繕恢復(fù)使用改廁4454個(gè)，新改廁6499戶，拆除旱廁27358萬個(gè)，全縣無害化衛(wèi)生戶廁普及率96.1%。全縣累計(jì)建成三類以上農(nóng)村公廁499座、旅游公廁6座。全縣擁有三類以上公廁行政村170個(gè)，擁有普通公廁行政村56個(gè)，行政村公廁已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

治理生活污水。以規(guī)劃保留村莊為重點(diǎn)，完善鎮(zhèn)村污水處理“1+1、1+2”模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)容改造，續(xù)建村級(jí)污水處理設(shè)施。污水收集管網(wǎng)配套，續(xù)建鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、浴室、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、集中居住區(qū)和集中工業(yè)區(qū)的污水收集“十個(gè)必接”污水管網(wǎng)，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。以村為單元，開展黑臭水體排查工作，建立管理臺(tái)賬，明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因，制定治理方案，通過控源截污、清淤疏浚、凈化水體等途徑，年內(nèi)新建生態(tài)凈化塘40個(gè)、生態(tài)河道10條，實(shí)現(xiàn)岸坡整潔、生態(tài)綠化、水質(zhì)達(dá)Ⅲ類以上。深入推行河（湖）長(zhǎng)制向鎮(zhèn)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，疏浚河道35條，輪浚土方304.58萬立方米。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題，徹底消除村內(nèi)黑臭水體，確保年底縣考斷面消除Ⅴ類和劣Ⅴ類。全縣累計(jì)建成130個(gè)村級(jí)污水處理站和58個(gè)接管村，162個(gè)行政村生活污水得到有效處理（含接管），行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率71.7%。

治理農(nóng)業(yè)廢棄物。推廣秸稈“五化”綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)99.8%；推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用，年內(nèi)新建“六有標(biāo)準(zhǔn)化”農(nóng)膜回收點(diǎn)17個(gè)，管護(hù)到位，責(zé)任到人，正常運(yùn)行，并建立回收處理臺(tái)賬。農(nóng)膜回收率達(dá)96.4%。轄區(qū)內(nèi)1212個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）綜合治理實(shí)現(xiàn)“兩分、三防、四有”全覆蓋。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地養(yǎng)畜”要求，養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用。年內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)100%。

強(qiáng)化多措并舉有效提升工作成效

提升公共配套水平。圍繞“凈化、綠化、美化、亮化”工程建設(shè)，系統(tǒng)化實(shí)施區(qū)域供水、農(nóng)村道路、公共照明設(shè)施、鎮(zhèn)村綠化等項(xiàng)目建設(shè)，開展農(nóng)村電網(wǎng)、通信線路改造升級(jí)行動(dòng)，持續(xù)改善村容村貌。年內(nèi)完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)38.51公里、農(nóng)村公路安全防護(hù)工程8公里，村莊公共亮化19個(gè)，區(qū)域供水入戶管網(wǎng)提升工程206.99公里。結(jié)合農(nóng)房改善工作，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，持續(xù)開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，年內(nèi)建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村3個(gè)、美麗宜居村莊22個(gè)，省級(jí)綠美村莊10個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村5個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各1個(gè)。

提升村容村貌水平。打造一批樣板村居、示范街區(qū)、最美庭院。培育創(chuàng)建“文明戶”“文明家庭”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與環(huán)境整治。積極推進(jìn)“五美庭院”建設(shè)，改善家庭庭院衛(wèi)生狀況，年內(nèi)分別創(chuàng)建市、縣級(jí)“五美庭院”示范村10個(gè)、9個(gè)，評(píng)選“五美庭院”10000戶。推行“1塊錢保潔”責(zé)任制，每戶每月繳納1元保潔費(fèi)，提升群眾愛護(hù)環(huán)境意識(shí)。

提升長(zhǎng)效管護(hù)水平。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機(jī)制，由縣人居辦牽頭、相關(guān)單位配合、鎮(zhèn)村兩級(jí)為主體，多方參與、建管并重、分類實(shí)施、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。□