林 春/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省淮安市高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全市“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，積極探索，創(chuàng)新機制，強化措施，以推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面實施富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，不斷增強村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

發(fā)展現(xiàn)狀

收入總量不斷提升。2019年度村級集體收入臺賬顯示，全市1529個村（居）實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入8.57億元，其中村級集體經(jīng)營性收入5.23億元，同比分別增長4.27%和5.3%。村級集體經(jīng)營性收入比重達61%，同比提高近2個百分點，已成為村級集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的收入來源?；搓幒徒鸷瓤h（區(qū)）占比均達85%以上。

收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年度村級集體經(jīng)營性收入中，直接經(jīng)營收益、發(fā)包及上交收入、投資收益三者比重為36.5︰56.3︰7.2，資產(chǎn)和資源發(fā)包收入是村級集體經(jīng)濟快速增長和可持續(xù)發(fā)展的主要力量。發(fā)包及上交收入的結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)包收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入和非經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)包收入的比例為54︰40︰6，以標準廠房、商業(yè)用房、各類市場和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設施等經(jīng)營性資產(chǎn)出租或發(fā)包收入比重逐年提高，首次超過資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，已占據(jù)村級集體經(jīng)營性收入半壁江山，村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營風險明顯下降。

發(fā)展后勁不斷增強。全市2019年新增村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)1.9億元，其中省市縣財政扶持建設村級集體經(jīng)濟增收項目建設資金近0.6億元?；拘纬韶斦度霝閷颉⒋寮w資金投入為主體、社會資本投入為補充的立體式、多元化投入格局，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)總量的不斷增加，有力地促進了村級集體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

主要做法

堅持多措并舉，全面提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。按照提升村級經(jīng)濟實力為先的工作思路，淮安把“有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入”作為重中之重來抓。一是突出因地制宜。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，走多元化發(fā)展之路。立足資源稟賦和基礎(chǔ)條件，逐村厘清發(fā)展思路，編制發(fā)展規(guī)劃，找準發(fā)展項目。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出臺了《村集體經(jīng)濟收入路徑參考條目》，供全市各地進行對照選擇，找準適合本地實際的增收路徑。二是注重典型引路。結(jié)合本地實際，細化發(fā)展目標，落實推進措施，排出發(fā)展項目。收集整理全市各地36個村的集體經(jīng)濟發(fā)展典型，匯編成冊，印發(fā)到村，供各地借鑒學習，從而發(fā)揮典型示范帶動作用，放大示范效應。三是挖掘內(nèi)在潛力。積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵村集體通過出租等形式經(jīng)營物業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務組織，提供有償服務等獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，增加集體收入。通過不懈努力，初步建立村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，村級集體經(jīng)濟實力不斷增強，帶動、服務和保障能力顯著提高。

明確工作重點，全力推進低收入村增收。2019年上半年經(jīng)全面排查核實，全市有548個村2018年集體經(jīng)濟收入低于18萬元。為全面推進面上低收入村增收達標，在摸清發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，逐村出具診斷書，制定路線圖，細化進度表，確保所有低收入村按期實現(xiàn)增收目標。截至2019年底，全市548個低收入村收入全部超過10萬元，433個低收入村超過18萬元。一是出臺專題文件。市委市政府出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推動省市定經(jīng)濟薄弱村和面上低收入村增收的意見》，明確到2019年底省市定經(jīng)濟薄弱村全部達標出列，所有低收入村集體經(jīng)濟收入達到10萬元，50%左右低收入村集體收入達到18萬元；到2020年底所有省市定經(jīng)濟薄弱村和低收入村經(jīng)濟收入全部達到并超過18萬元。二是細化增收方案。組織縣區(qū)、鎮(zhèn)街道對低收入村逐村摸排，進一步排查增收項目，制定路線圖。對照年度增收目標，逐村細化增收進度表，做到掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、環(huán)環(huán)相扣。指導村級組織厘清思路、找準項目，落實扶持政策、投入扶持資金，以“釘釘子”的精神幫助村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。三是加大財政支持。市縣兩級加大對低收入村扶持力度，2019年到2020年，市級財政安排6000萬元扶持100個低收入村，每村一次性補助60萬元用于發(fā)展集體經(jīng)營性項目。其余448個低收入村由縣區(qū)補助，每村不低于60萬元。各縣區(qū)從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤和占補平衡節(jié)余土地指標交易所得凈收益中，拿出10%以上扶持低收入村集體經(jīng)濟增收。

激發(fā)發(fā)展活力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立起家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、監(jiān)督民主、管理規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，努力實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成。全市1699個清核單位已全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成率100%，并全部錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)全部通過審核驗收。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行。在建立健全市場交易機制的基礎(chǔ)上，不斷強化交易監(jiān)管，規(guī)范操作程序，拓展交易品種，優(yōu)化市場服務，全市形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級交易網(wǎng)絡。通過規(guī)范交易程序，完善交易服務，加強交易監(jiān)管，有效提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運行質(zhì)量，推動農(nóng)村各類資源要素順暢流轉(zhuǎn)、高效配置。截至目前，全市通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺累計交易30252筆，成交金額99.55億元， 溢價總額2.31億元。三是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革基本完成。在總結(jié)前期改革經(jīng)驗、鞏固改革試點成果的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。全市已有1489個村基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，其中2020年新啟動851個村，完成率已達95%以上。累計界定集體經(jīng)濟組織成員406萬人，折股量化資產(chǎn)總額23.48億元。在改革過程中，明確群眾主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，改革的實施方案、成員界定、社員代表候選人及合作社章程等都及時向集體經(jīng)濟組織成員公布，接受群眾監(jiān)督。

強化“三資”監(jiān)管，為壯大村級集體經(jīng)濟提供制度保障。堅持監(jiān)管促發(fā)展、出效益，積極構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”長效管理制度，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式。通過先行試點，逐步在全市范圍內(nèi)實施村級財務陽光監(jiān)管改革，構(gòu)建“財政所管理資金+第三方代理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心）記賬+農(nóng)經(jīng)站日常管理+紀檢審計監(jiān)督”的財務監(jiān)管新模式，實行賬款分離、四方聯(lián)管，全方位加強對村級財務監(jiān)管。全市7個涉農(nóng)縣區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1484個村（居），已全部實行村級財務陽光監(jiān)管，其中，67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1158個村（居）聘請第三方代理記賬；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）326個村（居）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心記賬。通過村級財務陽光監(jiān)管，有效防止村級集體資金跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，讓村級財務在陽光下運行，有效遏制侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題發(fā)生，有力推動農(nóng)村基層黨風廉政建設。二是嚴格制度管理。采取多種行之有效的措施，進一步強化制度建設，積極構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”長效監(jiān)管機制。以市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組名義印發(fā)《淮安市關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的工作意見》，指導各地做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。各地在建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為單位全面制定崗位責任清單，并建立問責制度。漣水縣出臺了《漣水縣村居權(quán)力運行制約監(jiān)督辦法》，并以口袋書的方式發(fā)放到每一位村居干部，對村級集體資金收支、資產(chǎn)資源處置、工程項目建設、違紀違規(guī)問責等作出了具體明確的規(guī)定。三是推行信息化管理。在進一步完善各縣區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，升級建成全市農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)通的監(jiān)管體系和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理全方位、控制全過程、運行全透明、監(jiān)督一體化。全面優(yōu)化升級賬務處理系統(tǒng)、完善記賬科目設置，將縣區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息化平臺所有數(shù)據(jù)全部遷移到全市農(nóng)村集體“三資”信息化平臺，真正形成全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管一庫、一網(wǎng)、一平臺，并實現(xiàn)與“陽光扶貧”系統(tǒng)實時對接。

狠抓債務控減，為壯大村級集體經(jīng)濟減負減壓。從源頭控制新增不良債務，幫助村級組織輕裝上陣發(fā)展經(jīng)濟。一是建立新增債務申報制度。規(guī)范村級舉債行為和程序，在確保償還資金有來源的前提下，由村“兩委”集體研究提出舉債方案，提交村民大會或村民代表會議民主討論，并向村民公開公示，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后方可實施，嚴禁新增不良債務。二是建立債務預警管理制度。在核清債務底數(shù)的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)負債率高于70%的村實行預警管理，不得舉借新債，兩年內(nèi)未能解除預警管理的村，納入債務重點村進行全程監(jiān)管。建立健全村級債務動態(tài)跟蹤監(jiān)管制度，著力從源頭和制度上控制新增不良債務，遏制村級債務的反彈勢頭。全市村級債務預警管理村已由2008年的446個減少至62個。三是探索化解債務有效途徑。系統(tǒng)分析村級債務形成原因，因村制宜、分類指導，通過清收債權(quán)、興建標準廠房增收、規(guī)范資產(chǎn)資源處置增收、利用各類扶貧資金新增村級集體資產(chǎn)投入增收、控減非生產(chǎn)性支出等辦法化解不良債務。

加強組織引導，形成加快發(fā)展工作合力。一是強化考核。在每年初召開全市農(nóng)村工作會議進行部署安排的基礎(chǔ)上，市委市政府定期召開以低收入村增收為重點的鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展推進會，研究落實加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策措施，已連續(xù)多年把村級集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標納入縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展目標體系進行考核，嚴格獎懲。各縣（區(qū)）還把村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為村干部績效考核、養(yǎng)老保險辦理和重獎重用的重要依據(jù)。二是堅持黨建引領(lǐng)。著力解決村級組織戰(zhàn)斗力不強、致富思路不寬的問題，由組織部門牽頭，從掛鉤幫扶單位、致富能手、優(yōu)秀企業(yè)家等群體中選拔責任心強、工作思路寬的優(yōu)秀人才，充實到村“兩委”班子中，打牢基層組織陣地。壓實鎮(zhèn)（街道）責任，督促鎮(zhèn)（街道）履行村級組織配備建設責任。三是健全黨政機關(guān)定點幫扶機制。實現(xiàn)黨政機關(guān)與低收入村結(jié)對幫扶全覆蓋，各單位將幫扶任務責任到人，選派黨性強、責任心強的工作人員駐村擔任第一書記，切實履好職、擔好責。

發(fā)展建議

縱向看，淮安村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但總體上仍處于起步階段，發(fā)展還不夠充分。與蘇南、蘇中等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距。按照省委省政府明確的發(fā)展目標，淮安發(fā)展村級集體經(jīng)濟重點圍繞“量的擴張、質(zhì)的提高、服務至上”做文章，確保實現(xiàn)富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標。

突出資源特色，拓展發(fā)展空間。立足發(fā)展地方特色經(jīng)濟，加快農(nóng)村各類資源性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，支持因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型、為農(nóng)服務型集體經(jīng)濟。積極鼓勵和引導村集體經(jīng)濟組織牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等服務實體，發(fā)展加工、流通、勞務等有償服務實體，壯大經(jīng)營性資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟收入。

突出農(nóng)村改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、監(jiān)督民主、管理科學的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源得到有效保護和合理利用。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務，科學制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法、交易規(guī)則，加強組織管理和市場監(jiān)管，推動產(chǎn)權(quán)交易公開公正規(guī)范運行，逐步形成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務綜合平臺。

突出班子建設，推動帶領(lǐng)致富。著力提高基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟能力，大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵和引導在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者擔任村干部。完善村干部激勵約束機制，村干部報酬與發(fā)展村級集體經(jīng)濟績效掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

突出平臺監(jiān)管，強化制度管理。進一步強化農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺管理，實時動態(tài)運行，定期督查檢查，拓展業(yè)務功能，強化規(guī)范管理。進一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，強化民主監(jiān)督，深化村級財務陽光監(jiān)管改革，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確、經(jīng)營高效、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制。

突出扶持引導，促進加快發(fā)展。全面落實省市明確的各項激勵政策，進一步加大財政扶持力度，推動全面發(fā)展。積極探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司、各類投資公司和吸納民間直接投資等辦法，努力解決村集體經(jīng)濟項目發(fā)展融資難題。組織引導集體經(jīng)濟實力強的村與經(jīng)濟薄弱村互聯(lián)共建，促進共同發(fā)展?！?/p>