徐惠民/江蘇省南通市委書記、市人大常委會主任

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的十九大的重大部署。近年來，南通市積極貫徹中央、省委決策部署，針對人多地少、勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不夠完善的市情實際，圍繞“誰來種地”“怎么種地”等問題，以整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社有機(jī)結(jié)合，探索由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起領(lǐng)辦、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股、鼓勵村干部和種田能手承包經(jīng)營的新型合作農(nóng)場，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為南通實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開辟了新路。目前，全市已有220個村建成新型合作農(nóng)場，取得積極成效。一是推動了產(chǎn)業(yè)興旺。新型合作農(nóng)場全部種植稻麥優(yōu)良品種，面積達(dá)11.6萬畝，生產(chǎn)全程機(jī)械化、全面綠色化、藥肥減量化、服務(wù)專業(yè)化，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、一二三產(chǎn)融合等多點發(fā)力，形成了示范效應(yīng)。二是促進(jìn)了強(qiáng)村富民。首批通過驗收的91個新型合作農(nóng)場增加村集體收入253萬元，農(nóng)民每年獲得700～800元/畝的土地租金、150～160元/畝的入股分紅、5000～8000元的農(nóng)場務(wù)工收入。如皋29個經(jīng)濟(jì)薄弱村通過新型合作農(nóng)場實現(xiàn)1年一次性脫貧，村集體經(jīng)營性收入超過50萬。三是密切了干群關(guān)系。村干部領(lǐng)頭經(jīng)營新型合作農(nóng)場，與群眾同生產(chǎn)、共勞動，有效解決了農(nóng)戶不愿種田、種田收益低、土地流轉(zhuǎn)難等問題，拉近了干群距離，得到了群眾普遍擁護(hù)。四是提升了黨建質(zhì)量。“支部+新型合作農(nóng)場”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建新模式，培養(yǎng)了一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍，提升了基層黨組織戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

打牢“田、社、人”三個基礎(chǔ)

發(fā)展新型合作農(nóng)場，農(nóng)田設(shè)施、土地集中流轉(zhuǎn)和新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵支撐。

建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆濉币詠?，南通把整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，搶抓被省確定為整市推進(jìn)試點市的機(jī)遇，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金、管理”的“四個統(tǒng)一”，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與“產(chǎn)業(yè)融合、村莊環(huán)境整治、富民增收、耕地后備資源開發(fā)”的“四個結(jié)合”，探索形成“堅持標(biāo)準(zhǔn)、整合資金、整體推進(jìn)、規(guī)模利用”“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先整治后配套”等模式和做法，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國推廣。4年共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田198萬畝，提前一年完成“十三五”目標(biāo)，累計投入52億元，畝均投入超過2500元，新增耕地6.5萬畝，夯實了土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型合作農(nóng)場的農(nóng)田基礎(chǔ)。

建好農(nóng)地合作社。實踐中，散戶土地難以流轉(zhuǎn)、經(jīng)營收益難以保障，農(nóng)民以土地入股，發(fā)展股份合作社的意愿強(qiáng)烈。南通充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起、村干部牽頭領(lǐng)辦，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，經(jīng)成員登記、股權(quán)確認(rèn)、民主選舉、工商登記等程序，依法成立農(nóng)地專業(yè)合作社，賦予農(nóng)民更加明晰的土地財產(chǎn)權(quán)，夯實了土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型合作農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。目前，全市220個村成立了農(nóng)地專業(yè)合作社，入社農(nóng)民6.7萬戶，集中土地12萬多畝，其中稻麥種植面積超過95%。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。針對現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)狀，南通優(yōu)化培養(yǎng)模式，以現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村干部為重點，有計劃地培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，夯實了土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型合作農(nóng)場的人才基礎(chǔ)。目前，220個村的合作社共有以村干部為主體的新型職業(yè)農(nóng)民1000多人，全部具有新型職業(yè)農(nóng)民資格，定期接受免費專業(yè)培訓(xùn)。

健全“經(jīng)營、分配、考核”三項機(jī)制

發(fā)展新型合作農(nóng)場，科學(xué)經(jīng)營決定產(chǎn)出效益，合理分配決定生產(chǎn)效率，有效考核決定村黨組織的工作力度。

健全多元經(jīng)營機(jī)制。鼓勵村農(nóng)地專業(yè)合作社自主經(jīng)營，提倡村干部參與新型合作農(nóng)場經(jīng)營管理，通過村組干部部分包干、聘請新型職業(yè)農(nóng)民管理的方式，發(fā)展新型合作農(nóng)場，形成了村干部集中管理、村組干部分片管理、招聘能人參與管理3種模式。220個新型合作農(nóng)場，規(guī)模經(jīng)營面積均在300畝以上，1000畝以上的13個，村干部集中管理88家、4.1萬畝，村組干部分片管理39家、2.3萬畝，招聘能人參與管理93家、5.7萬畝。

健全收益分配機(jī)制。新型合作農(nóng)場需要一個好的利益分配機(jī)制。南通對參與經(jīng)營的相關(guān)人員采取定管理費、定產(chǎn)定量、定成本投入、定利潤分成的辦法，調(diào)動新型合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營者積極性。土地流轉(zhuǎn)費用納入生產(chǎn)成本，直接支付給入股農(nóng)戶，保障農(nóng)戶土地財產(chǎn)收益。合作社可分配利潤的20%提取為公積金、60%上繳村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展公益事業(yè)，最后對入股農(nóng)戶進(jìn)行分紅，實現(xiàn)農(nóng)場共建、利益共享。

健全實績考核機(jī)制。將新型合作農(nóng)場建設(shè)納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)年度考核，實行“月檢查、季點評、年考核”制度。各縣（市）區(qū)將新型合作農(nóng)場建設(shè)納入年度目標(biāo)任務(wù)管理和鎮(zhèn)村干部考核范圍，以考核指揮棒指引新型合作農(nóng)場建設(shè)。

落實“財政、保險、金融”三大補(bǔ)助

農(nóng)業(yè)面對著自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險，新型合作農(nóng)場必須得到財政、保險、金融的支持保護(hù)。

落實財政獎補(bǔ)。實施新建農(nóng)場和經(jīng)營發(fā)展財政補(bǔ)助政策，對通過驗收的新型合作農(nóng)場，按照新增流轉(zhuǎn)土地面積，市縣一次性補(bǔ)助不少于200元/畝。同時，按農(nóng)場經(jīng)營面積，市縣每年每畝補(bǔ)助不少于200元。目前已向首批通過驗收的91個村，撥付補(bǔ)貼資金2666.2萬元，其中一次性補(bǔ)助1289.7萬元，經(jīng)營發(fā)展補(bǔ)助1376.5萬元，有力調(diào)動了基層發(fā)展新型合作農(nóng)場的積極性。

落實保險政策。農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。南通將農(nóng)場經(jīng)營面積全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇，水稻、小麥分別按照最高保額1200/畝、800元/畝提標(biāo)承保，財政補(bǔ)助80%的保費。目前已補(bǔ)助220個新型合作農(nóng)場保費696萬元，保險稻麥種植面積11.6萬畝，有效降低了農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險。

落實金融支持。出臺了財政貼息政策，利用省級擔(dān)保平臺提供信貸支持和擔(dān)保服務(wù)，著力擴(kuò)大貸款覆蓋范圍，提高貸款額度，降低綜合融資成本。目前，有28家新型合作農(nóng)場取得貸款995萬元，財政貼息46.2萬元，有力支持了農(nóng)場發(fā)展?！?/p>