何序哲, 孫寧遙, 王 妍

(1. 沈陽(yáng)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)研究院, 遼寧 沈陽(yáng) 110044; 2. 沈陽(yáng)輝山經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司, 遼寧 沈陽(yáng) 110164)

本文研究的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)指沈陽(yáng)縣域(遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣)經(jīng)濟(jì)中所有一二三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,沈陽(yáng)振興發(fā)展已經(jīng)步入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期[1],加快提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑[2],對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村活力、補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板、增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,“推進(jìn)‘幸福沈陽(yáng)’建設(shè),全面提升人民幸福感”[3]具有重要意義。

一、 沈陽(yáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

沈陽(yáng)縣域地區(qū)(遼中、新民 、康平、法庫(kù),下同 )國(guó)土面積9 384.6平方公里,占全市國(guó)土總面積73.0%;戶籍人口290.3萬(wàn)人,占全市戶籍人口35.0%(數(shù)據(jù)來(lái)源:市統(tǒng)計(jì)局)。根據(jù)新民市、遼中區(qū)、法庫(kù)縣、康平縣政府工作報(bào)告和4地“2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算(草案)的報(bào)告”(下同)新民市、遼中區(qū)、法庫(kù)縣、康平縣2018年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值756.7億元,比上年增長(zhǎng)3.8%;固定資產(chǎn)投資175.9億元,比上年增長(zhǎng)16.4%;一般公共預(yù)算收入39.2億元,比上年增長(zhǎng)15.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值252.7億元,比上年增長(zhǎng)5.5%,占經(jīng)濟(jì)總量32.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額297.1億元,比上年增長(zhǎng)8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入15 736元,比上年增長(zhǎng)7.4%。

2014年前沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重約20%左右,2015年后,比重下落,2018年,縣域地區(qū)GDP僅占市GDP比重12.5%,增速低于全市1.4個(gè)百分點(diǎn),低于城區(qū)1.6個(gè)百分點(diǎn)。與2014年相比,占全市比重下降7.5個(gè)百分點(diǎn),低于全市5年平均增速6.5個(gè)百分點(diǎn),低于城區(qū)5年平均增速6.7個(gè)百分點(diǎn)。見圖1、圖2。

2.沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,2018年沈陽(yáng)縣域地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值201.77億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值245億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值309.89億元。沈陽(yáng)縣域一二三產(chǎn)業(yè)以2015年為轉(zhuǎn)折點(diǎn),2015年后,一二三產(chǎn)業(yè)同時(shí)回落。從結(jié)構(gòu)上看,遼中、新民兩地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)較強(qiáng),康平、法庫(kù)相對(duì)落后;新民和法庫(kù)第二產(chǎn)業(yè)數(shù)值較高;第三產(chǎn)業(yè),除康平略低外,其他地區(qū)趨勢(shì)穩(wěn)定。

3.沈陽(yáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)整體布局

2018年,沈陽(yáng)共有遼中養(yǎng)士堡鎮(zhèn)養(yǎng)前村(棚菜)、法庫(kù)登仕堡子鎮(zhèn)(樹莓)、新民大民屯鎮(zhèn)方巾牛村(遼綠蔬菜)、遼中劉二堡鎮(zhèn)皮家堡村(葡萄)和遼中冷子堡鎮(zhèn)金山堡村(淡水魚)5個(gè)國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村。縣域特色產(chǎn)業(yè)整體布局如下:

第一產(chǎn)業(yè):遼中楊士崗溫泉、劉二堡葡萄、養(yǎng)士堡果蔬、六間房花卉、牛心坨林果等;新民大民屯白菜、興隆堡草莓、柳河溝香瓜、梁山西瓜、公主屯雞蛋、周坨子葡萄、大紅旗西芹、前當(dāng)堡淡水魚等;康平方家小米、海州花生、紅碧然葡萄、兩家子靈芝、康奉堡雜糧等。法庫(kù)孟家蔬菜、丁家房葡萄、十間房中草藥、葉茂臺(tái)花生、大孤家子肉牛、秀水河子辣椒、登仕堡樹莓、臥牛石豇豆、四家子山楂、慈恩寺寒富蘋果等。

圖1 沈陽(yáng)市及縣域GDP情況

圖2 沈陽(yáng)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)2013—2018年走向圖

第二產(chǎn)業(yè):遼中以商用車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為主,全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)16家。新民以玖龍紙業(yè)、金紅葉紙業(yè)和胡臺(tái)新城新華恒彩色包裝、宏偉塑料等企業(yè),形成了集原材料生產(chǎn)、生產(chǎn)加工、設(shè)計(jì)研發(fā)、展示交易、教育培訓(xùn)于一體的產(chǎn)業(yè)基地。新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有三九藥業(yè)、雙鶴藥業(yè)、修正藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)35家;農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群以福來(lái)豆制品、盼盼食品、恒豐源肉制品為重點(diǎn),涵蓋畜產(chǎn)品初級(jí)加工、稻米加工、飼料加工、商品魚繁殖等產(chǎn)業(yè)?？灯揭运芰霞徔椉靶虏牧袭a(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)為主。法庫(kù)以陶瓷、通航產(chǎn)業(yè)為主體,并形成辣椒、樹莓、草莓、藍(lán)莓、食用菌等產(chǎn)品加工出口業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè):遼中發(fā)展了厚城天府花海、一品湯泉兩個(gè)市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目;新民形成興隆堡鎮(zhèn)草莓采摘、美國(guó)郡賽多納溫泉度假酒店、格林天沐溫泉度假村;康平推出臥龍湖水上樂園、天沐溫泉度假酒店等旅游村鎮(zhèn);法庫(kù)打造財(cái)湖、五龍山、巴爾虎山等旅游景區(qū)。

二、 沈陽(yáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.第一產(chǎn)業(yè)不特且產(chǎn)出率低

沈陽(yáng)縣域第一產(chǎn)業(yè)以糧食種植為主,占耕地面積80%,糧食生產(chǎn)主要是玉米和水稻。玉米播種面積590萬(wàn)畝(1畝=0.066 7公頃,下同),占全市耕種面積60%,主要分布在新民、法庫(kù)、康平,面積414萬(wàn)畝,占全市70%,其中,法庫(kù)玉米種植面積高達(dá)69%。水稻面積170萬(wàn)畝,占全市耕地面積17%,主要分布在新民、遼中兩地,占全市62%。種植糧食的收入受農(nóng)產(chǎn)品供求、產(chǎn)品構(gòu)成與質(zhì)量影響較大,附加值低,經(jīng)濟(jì)效益差,往往增產(chǎn)不增收,增收不增效。

縣域高效特色作物僅占耕地面積的20%,設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地面積3%,達(dá)到“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)、一村一品”比重低。設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化與智能化的應(yīng)用程度相對(duì)較低,無(wú)法對(duì)設(shè)施內(nèi)溫、光、水、肥、氣等環(huán)境因素進(jìn)行調(diào)控,抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。同時(shí)存在配套設(shè)備不完善,勞動(dòng)效率低,作業(yè)環(huán)境差,規(guī)模不大。高效特色作物占耕地面積比重低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效率不高。2018年沈陽(yáng)種植業(yè)總產(chǎn)值為244.2億元,耕地產(chǎn)出率約為2 385元/畝,而同為副省級(jí)城市的大連和南京兩市同期耕地生產(chǎn)率分別為4 355元/畝和7 328元/畝。

從人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上看,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的53%,人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約7 300元。同期,南京第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為20%,人均產(chǎn)值近2萬(wàn)元。

2.第一二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)不優(yōu)

第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的最重要支撐,百?gòu)?qiáng)縣三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均比為2.6∶53.8∶43.6,沈陽(yáng)為26∶32.6∶41.4,差距明顯。

沈陽(yáng)縣域工業(yè)發(fā)展仍處于較低水平,成為制約縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本因素。從各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看,遼中有工業(yè)企業(yè)1 790戶(含個(gè)體),全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅16家,2018年產(chǎn)值5 000萬(wàn)元以上企業(yè)25戶,億元以上企業(yè)僅15戶,稅收百萬(wàn)元以上企業(yè)只有24戶,遼中鑄造機(jī)加、有色金屬等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì),逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新民2018年億元以上開復(fù)工項(xiàng)目?jī)H有45個(gè),造紙及包裝印刷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),雖發(fā)展十余年但仍處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端,受市場(chǎng)、環(huán)境等因素制約大,產(chǎn)品附加值低。康平的煤炭等傳統(tǒng)能源占全縣規(guī)模以上總產(chǎn)值比例大,主導(dǎo)企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小。法庫(kù)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢,產(chǎn)品以建材類為主的格局沒有根本改變,受市場(chǎng)因素和金融環(huán)境影響,企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展存在困難。通航產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈,但鏈條細(xì)分不精,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng),未能有效地利用沈陽(yáng)母城的航空、制造業(yè)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移不足。

縣域地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)普遍缺少具有強(qiáng)大市場(chǎng)影響力的企業(yè)。沈陽(yáng)縣域規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)226戶,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過10億元的僅占3%,市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中具備深加工能力的不到50%;農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈短,一次加工占比為70%～80%,二次以上深度加工占比僅為20%～30%。由于二產(chǎn)不強(qiáng),點(diǎn)多面廣,特色不鮮明,導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

第三產(chǎn)業(yè)多以分散經(jīng)營(yíng)、小群多路的批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、層次低,尚未形成規(guī)模。如在文化旅游資源上的深度挖掘開發(fā)不夠,遼中、新民的溫泉,康平的臥龍湖、金沙灘沙漠,以及康平、法庫(kù)的遼金文化資源等都處于低水平初級(jí)開發(fā)階段,提升步伐緩慢。

3.特色小鎮(zhèn)發(fā)展滯后

作為特色產(chǎn)業(yè)的承載地,沈陽(yáng)縣域特色小鎮(zhèn)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)不特,截至2018年底,僅有法庫(kù)縣十間房1個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)和14個(gè)省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),比大連分別少1個(gè)和6個(gè)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)離散,產(chǎn)業(yè)集聚度低,產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分不精,高精不足,集聚效應(yīng)不強(qiáng),產(chǎn)值預(yù)期不理想,缺乏具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的公共服務(wù)體系,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。如遼中楊士崗鎮(zhèn)和新民興隆堡鎮(zhèn)都把溫泉作為特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展定位雷同,沒能形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

4.財(cái)政扶植力度較弱

2018年,縣域地區(qū)一般公共預(yù)算收入僅占全市的5.4%,與2014年相比,占全市比重下降7.4個(gè)百分點(diǎn),低于全市5年平均增速14.9個(gè)百分點(diǎn),低于城區(qū)5年平均增速15.2個(gè)百分點(diǎn)。由于沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),地方財(cái)政收入低,對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植能力不足,對(duì)國(guó)家和省市資金依賴度過高,對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集中投入不夠,影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí),農(nóng)村信貸資金配置主體仍以農(nóng)信社為主,其次是郵政儲(chǔ)蓄銀行。在信貸資金配置規(guī)模方面,雖然農(nóng)村地區(qū)信貸資金配置規(guī)模呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度仍然不匹配。

5.土地流轉(zhuǎn)程度較低

沈陽(yáng)縣域仍以分散經(jīng)營(yíng)為主,縣域土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及比重低于全國(guó)平均水平。2018年遼中、新民、康平、法庫(kù)土地流轉(zhuǎn)占家庭承包面積比例平均為30.3%,低于全國(guó)平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn),差距較大。主要原因是農(nóng)戶對(duì)土地依賴性強(qiáng),擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后難以收回。總體來(lái)看,沈陽(yáng)縣域土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,成為制約鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)重要因素。

6.專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣域地區(qū)干部隊(duì)伍中真正精通規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃的高質(zhì)量人才極為匱乏。以康平為例,每年高考輸出大學(xué)生約1 300人,回康平工作的寥寥無(wú)幾,全縣各領(lǐng)域高級(jí)職稱人才1 012人,其中50歲以上占近60%,這些人主要在政府部門和醫(yī)療衛(wèi)生教育等事業(yè)單位,企業(yè)開工難以找到專業(yè)人才,制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

7.經(jīng)營(yíng)體系有待完善

農(nóng)民合作社發(fā)展處于起步階段,呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、數(shù)量多、組建層次低和規(guī)模小、運(yùn)行不規(guī)范等特點(diǎn)。由于農(nóng)民合作社組建層次低和組建規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)方式單一,資金鏈薄弱的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展層次較低,只停留在一些簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié),沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)來(lái)。

8.品牌建設(shè)仍需加強(qiáng)

(1) 缺乏影響力巨大的品牌。縣域地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣,缺乏在國(guó)內(nèi)外有影響力的優(yōu)質(zhì)品種,特色不足,沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和溢出效應(yīng),附加值有待進(jìn)一步深挖。2017年底,沈陽(yáng)市獲得省級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌僅有53個(gè),遼中、新民、康平、法庫(kù)等縣獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌的分別為寒富蘋果、遼中玫瑰、遼中大米、遼中葡萄、遼中鯽魚,小梁山西瓜、新民寒富蘋果、柳河溝香瓜、大民屯白菜,康平花生、康平地瓜、康平小米、康平羊湯、康平寒富蘋果,葉茂臺(tái)花生,五龍山葡萄、遼育白牛等總計(jì)17個(gè)?？傮w來(lái)看,農(nóng)產(chǎn)品品牌化仍處在起步階段,沒有形成有巨大凝聚力的品牌,沒能產(chǎn)生品牌效應(yīng)。

(2) 特色農(nóng)產(chǎn)品品牌資源分散。沈陽(yáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品種植模式趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重,未能賦予產(chǎn)品地方特色,存在“一種特色產(chǎn)品、多個(gè)注冊(cè)商標(biāo)”現(xiàn)象。以寒富蘋果為例,遼中、新民、康平三個(gè)地區(qū)的寒富蘋果均獲得國(guó)家地理標(biāo)識(shí)品牌?！耙环N特色產(chǎn)品、多個(gè)注冊(cè)商標(biāo)”影響了品牌價(jià)值和市場(chǎng)認(rèn)可度,由于知名度、外觀、口感等原因,寒富蘋果本地認(rèn)可度并不高,影響力不大。

三、 加快發(fā)展沈陽(yáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的建議

今年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》,明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施[4]。按照中央文件,結(jié)合沈陽(yáng)情況,沈陽(yáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從4個(gè)方面加強(qiáng)。

1.突出優(yōu)勢(shì)特色,培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

(1) 做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)發(fā)展上,要依托基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和自然條件,堅(jiān)持有所為有所不為,聚焦2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以集群化、配套化為方向,培育龍頭企業(yè)和中小企業(yè),不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力。

遼中:①重點(diǎn)發(fā)展以商用車、特種車、汽車零部件為主導(dǎo)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè),構(gòu)建更加完備的汽車產(chǎn)業(yè)鏈條,全力打造沈陽(yáng)西部汽車產(chǎn)業(yè)基地,建成遼寧重要的商用車生產(chǎn)基地。②裝備制造配套產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造新型功能材料(金屬材料)、增材研發(fā)與制造,打造沈陽(yáng)先進(jìn)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地。

新民:①重點(diǎn)發(fā)展原料藥、醫(yī)藥中間體和中成藥等醫(yī)藥制造,建設(shè)以藥品生產(chǎn)和醫(yī)療器械生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。②重點(diǎn)發(fā)展造紙包印產(chǎn)業(yè),打造立足沈陽(yáng)、輻射東北、服務(wù)全國(guó)的造紙包印產(chǎn)業(yè)基地。

康平:①重點(diǎn)發(fā)展以塑料包裝、再生塑料、改性塑料為核心,構(gòu)建多元化塑化產(chǎn)品新格局,努力建成東北最具影響力的塑料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。②重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

法庫(kù):①重點(diǎn)發(fā)展中高端陶瓷產(chǎn)品,提升陶瓷原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展以陶瓷為核心的新材料(先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料)和泛家居產(chǎn)業(yè)。②重點(diǎn)發(fā)展通用航空、無(wú)人機(jī)、航空制造等產(chǎn)業(yè),打造國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范基地、無(wú)人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)及檢測(cè)試飛基地、軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化基地、特色戶外運(yùn)動(dòng)及觀光體驗(yàn)基地。

(2) 做大提升現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)代化改造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí),促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展,提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。①推進(jìn)核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)果菜生產(chǎn)核心區(qū)、特色作物生產(chǎn)核心區(qū)及畜禽生產(chǎn)基地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè),加快新建、改造集中連片高標(biāo)準(zhǔn)溫室小區(qū)、冷棚小區(qū)及新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。②打造國(guó)內(nèi)知名品牌。推進(jìn)沈陽(yáng)本地農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率,加大對(duì)國(guó)家、省市農(nóng)業(yè)品牌,國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的資金支持力度。③擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模。完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為骨干,其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,力爭(zhēng)2021年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地面積50%以上。

(3) 做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng),加強(qiáng)地方品種資源保護(hù)和開發(fā)。①創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。依托兩瓜(西瓜、香瓜)、蔬菜、林果、禽蛋、肉牛、淡水魚、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集,小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”格局,逐步形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。②發(fā)展特色鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展地域特色的鄉(xiāng)村手工、特色食品,挖掘農(nóng)村能工巧匠,培育家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)示范園。③培育特色文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘鄉(xiāng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,保護(hù)、傳承傳統(tǒng)工藝,整理、開發(fā)民族工藝,發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

(4) 提升鄉(xiāng)村加工流通業(yè)。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。①打造精深加工產(chǎn)業(yè)基地。以精致農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向,發(fā)展遼中稻米、果蔬、肉牛等高效綠色農(nóng)業(yè),打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地;立足新民特色農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展;加快法庫(kù)保鮮、貯藏、清選設(shè)施建設(shè),打造集繁育、屠宰、加工為一體的牛產(chǎn)業(yè)鏈;積極發(fā)展康平食品工業(yè)園,提升綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。②發(fā)展物流骨干網(wǎng)絡(luò)[5]。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè),積極推廣“農(nóng)產(chǎn)品+電商+冷鏈快遞”直銷零售模式。

(5) 發(fā)展鄉(xiāng)村特色服務(wù)業(yè)。加快鄉(xiāng)村休閑旅游與電子商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、健康運(yùn)動(dòng)等不同業(yè)態(tài)跨界配置,充分釋放“接二連三”功能。①打通“綠水青山”到“金山銀山”的通道。制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色化、專業(yè)化、集聚化發(fā)展,深化鄉(xiāng)村全域旅游示范建設(shè),完善旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的高效對(duì)接機(jī)制,提供多元就業(yè)渠道和寬幅就業(yè)平臺(tái)。②激活特色農(nóng)業(yè)“功能包”。發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。打造“那處花?！薄澳瞧镆啊薄澳羌夜麍@”等系列田園綜合體,在“城邊、景邊、路邊、湖邊”村莊科學(xué)合理布局,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)特色村建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)一村一品示范村”和“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。③開辟農(nóng)民跨界增收跨域獲利渠道。發(fā)掘稻田濕地、油菜花海、草原綠地、森林氧吧、水庫(kù)垂釣、果蔬采摘、民俗集會(huì)等綠色價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)民從單純賣農(nóng)產(chǎn)品向更多“賣過程”“賣風(fēng)情”轉(zhuǎn)變。④推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崛起。力爭(zhēng)到2021年基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。⑤加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小門店、小集市等,發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等,建設(shè)一批農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。

(6) 完善電商服務(wù)體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。①構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)體系,建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和“大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)”信息管理平臺(tái),打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。②加快沈陽(yáng)重要農(nóng)特產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè),促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用,建設(shè)智慧農(nóng)(牧)場(chǎng),推廣精準(zhǔn)化農(nóng)(牧)業(yè)作業(yè)。③推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。④實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計(jì)劃,推廣新民、法庫(kù)“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流,提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。

2.擴(kuò)大招商,“飛地”助力,市縣聯(lián)動(dòng)

按照沈陽(yáng)《關(guān)于加快全市縣域地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的指導(dǎo)意見》,加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步聚焦非農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確主攻方向、避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

(1) 加大招商引資力度。打造一支精干高效的專業(yè)化招商隊(duì)伍,創(chuàng)新招商方式,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),圍繞補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、集群配套,瞄準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施精準(zhǔn)招商,吸引更多的外部資金和項(xiàng)目落地。

(2) 大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。一方面做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地整理、設(shè)施配套,集約化建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房,打造好項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái);另一方面,借助京沈合作等機(jī)遇,走出去在更大范圍內(nèi)把自身優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)政策包裝好、宣傳好,吸引更多項(xiàng)目以“飛地經(jīng)濟(jì)”的形式入駐本地。

(3) 加強(qiáng)市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。市直相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域地區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和具體指導(dǎo),在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳推介等方面搭建有效平臺(tái),幫助縣域地區(qū)做好資本、技術(shù)和人才等要素保障,形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、共促發(fā)展的良好局面。

3.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

做大做強(qiáng)我市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),要強(qiáng)化統(tǒng)籌,構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村一體,形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)組合,多利益聯(lián)結(jié)的發(fā)展格局。

(1) 統(tǒng)籌縣域特色布局。合理劃定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局,形成縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村分工明顯、功能銜接,點(diǎn)面結(jié)合、各美其美的空間格局。①厚植“一業(yè)一品”優(yōu)勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前普遍有“品”不“特”現(xiàn)狀,堅(jiān)持人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的發(fā)展途徑,推進(jìn)整村開發(fā)、促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),一村帶多村、多村連成片,厚植鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢(shì),創(chuàng)響“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”,積極申報(bào)全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn),示范引領(lǐng)更多村鎮(zhèn)發(fā)展“一業(yè)一品”。②推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。聚焦鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)組織,實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。③強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)輻射。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與文化、旅游、養(yǎng)生等業(yè)態(tài)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2) 打造產(chǎn)業(yè)融合高地。推動(dòng)跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,促進(jìn)農(nóng)業(yè)越過界面,與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合,形成多模式推進(jìn)、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)。①壯大融合主體。引導(dǎo)一批新型經(jīng)營(yíng)主體向全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈方向發(fā)展,形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、新型經(jīng)營(yíng)主體為主、廣大農(nóng)民廣泛參與的融合格局。②豐富融合業(yè)態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向拓展,發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。形成“種植+”林牧漁的鴨稻共生、漁稻共生的“內(nèi)循環(huán)型農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+”加工流通的中央廚房、直供直銷等外部延伸型農(nóng)業(yè)。

(3) 建立利益分享機(jī)制。完善利益聯(lián)結(jié)方式,打造成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的聯(lián)合體[6]。①培育發(fā)展龍頭企業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)、品牌和資本為“集結(jié)號(hào)”,聚集產(chǎn)業(yè)要素,帶領(lǐng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展,構(gòu)建龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶分工明確的“雁陣”體系。②創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)手段。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式,將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。③完善利益聯(lián)結(jié)方式。因地制宜推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。④探索特殊保護(hù)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)二次返利、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展,探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民“流轉(zhuǎn)獲租金、打工掙薪金、經(jīng)營(yíng)賺現(xiàn)金、入股得股金”的“一地生四金”模式。

4.聚焦“錢”“地”“人”,打好產(chǎn)業(yè)振興“組合拳”

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資金不好籌、土地不好拿、人才不好聘三大痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,要聚焦、聚神、聚力推動(dòng)改革創(chuàng)新和政策供給,打好“錢”“地”“人”組合拳[7]。要扎實(shí)推進(jìn)改革,堅(jiān)持發(fā)展理念創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新[8],夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。

(1) 完善多元投入機(jī)制。①改革財(cái)政投入機(jī)制。提高我市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例;設(shè)立市縣兩級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。②發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下放涉農(nóng)信貸審批權(quán)限,切實(shí)減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,降低普惠型涉農(nóng)貸款利率,落實(shí)涉農(nóng)貸款利息收入增值稅優(yōu)惠等政策。③加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品,探索建立涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的互動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)擔(dān)保服務(wù)創(chuàng)新,盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn),為農(nóng)民、農(nóng)企增信。④建立政策和經(jīng)營(yíng)效益的共享機(jī)制。探索財(cái)政補(bǔ)貼資金量化給農(nóng)民后以入股方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),讓農(nóng)民成為股東,獲得一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的更多收益。⑤大力引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo),吸引、鼓勵(lì)、支持工商資本下鄉(xiāng),多辦農(nóng)民辦不了、辦不好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、受益面廣、帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村增收的產(chǎn)業(yè)。

(2) 探索土地制度改革。①完善用地保障政策。加大年度鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。②健全社會(huì)資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管制度。建立社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,建立完善土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度,做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。③穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革。開展宅基地“三權(quán)分置”探索,探索農(nóng)村閑置宅基地入市辦法,建立以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。

(3) 健全人才保障機(jī)制。引進(jìn)外來(lái)人才、培育本地人才、發(fā)掘鄉(xiāng)土人才興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。①引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)興業(yè)。針對(duì)不同類型的人才,采取不同的引入、使用策略,搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)平臺(tái),將智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村。②實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程,開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃,構(gòu)建“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”多元化培育體系。③搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新舞臺(tái)。開展縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,推出更多眾創(chuàng)人才和項(xiàng)目,建立各類鄉(xiāng)村眾創(chuàng)基地,為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才實(shí)用和項(xiàng)目孵化提供舞臺(tái)。④推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作、院企共建。支持科技人員以科技成果入股,建立健全科研人員的校企、雙聘機(jī)制,實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。