鄭秀亮 黃藝文

2017年，國(guó)務(wù)院決定開展第二次全國(guó)污染源普查。湛江市對(duì)此高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指示要切實(shí)抓好污染源普查工作，并由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，投入了大量人力物力全面推進(jìn)污染源普查。在廣東省第二次全國(guó)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省普查辦”）的統(tǒng)一部署和大力指導(dǎo)下，湛江經(jīng)過2年多的艱苦努力，按時(shí)保質(zhì)全面完成了普查前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、全面普查、成果總結(jié)等各階段具體工作任務(wù)。

2020年3月，湛江第二次全國(guó)污染源普查工作和檔案管理工作在全省率先迎接省級(jí)檢查驗(yàn)收，并贏得省普查辦專家充分肯定，成為全省首個(gè)通過省級(jí)驗(yàn)收的地級(jí)市。近日，省普查辦向湛江通報(bào)了第二次全國(guó)污染源普查工作驗(yàn)收結(jié)果，認(rèn)為湛江普查工作扎實(shí)、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家和省的定庫(kù)要求，驗(yàn)收結(jié)果為“優(yōu)秀”。

深入基層? 全面普查

為做好普查保障工作，2018年初，湛江迅速成立了市級(jí)普查機(jī)構(gòu)，建立由原市環(huán)境保護(hù)局牽頭主導(dǎo)，原市農(nóng)業(yè)局、原市海洋與漁業(yè)局、原市畜牧獸醫(yī)局、市水務(wù)局、市交通局等多個(gè)職能部門分工協(xié)作的普查工作機(jī)制。“建立工作機(jī)制后，資金、方案、人員、設(shè)備等各項(xiàng)工作馬上到位?！闭拷械诙稳珖?guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市污普辦”）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湛江迅速落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，制定第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案，建立普查工作管理、“兩員”選聘和管理、普查質(zhì)量控制等專門制度，完成了普查指導(dǎo)員和普查員的選聘和培訓(xùn)、普查技術(shù)培訓(xùn)、普查設(shè)備采購(gòu)配置等前期準(zhǔn)備工作。

得益于完善的工作機(jī)制和健全的保障措施，湛江污染源普查工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。自2018年以來，各縣（市、區(qū)）700多名普查工作人員按照市污普辦的統(tǒng)一部署，深入基層一線開展拉網(wǎng)式摸排調(diào)查。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、大街小巷、工廠企業(yè)、河邊海岸……到處可見普查員們忙碌的身影。

兩年多來，湛江全市各級(jí)污普機(jī)構(gòu)和普查人員上下一心、夜以繼日，嚴(yán)格按照第二次全國(guó)污染源普查各個(gè)階段的工作部署要求，最終全面完成了6000多個(gè)普查對(duì)象的入戶清查、入戶普查、錄入核算、匯總審核、分析總結(jié)等具體普查任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)全部普查對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)最終定庫(kù)。全市共普查（建庫(kù)）2595家工業(yè)企業(yè)污染源、1186個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、1379條行政村、393個(gè)加油站、12家油品運(yùn)輸企業(yè)、4個(gè)儲(chǔ)油庫(kù)、125個(gè)集中式污染治理設(shè)施、302個(gè)入河（海）排污口、非工業(yè)鍋爐20臺(tái)，并對(duì)24個(gè)規(guī)模以上入河（海）排污口進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)11個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了普查。

通過本次普查，全面摸清了湛江各類污染源的地理分布情況以及各種污染物排放量底數(shù)，普查檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)等工作成果必將為今后湛江的生態(tài)環(huán)境管理工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐。

技術(shù)過硬? 質(zhì)量為先

污染源普查是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的大型全國(guó)性普查工作，要完成好各個(gè)階段的普查工作任務(wù)，必須依靠強(qiáng)有力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。市污普辦從組建開始就高度重視技術(shù)人員隊(duì)伍的運(yùn)用，充分整合普查工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部、資深專家以及高學(xué)歷骨干技術(shù)人才隊(duì)伍，打造出技術(shù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的攻堅(jiān)型普查指揮部。

除了籌建高水平的指揮部，市污普辦還采取多種方式加強(qiáng)普查技術(shù)培訓(xùn)工作提升普查人員素質(zhì)。在組織全市技術(shù)人員積極參加國(guó)家和省組織的技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，精心組織舉辦多期全市性、全覆蓋、各階段的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高普查員、普查指導(dǎo)員及普查工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

各縣（市、區(qū)）在實(shí)際工作中也充分發(fā)揮傳幫帶作用，配備多名熟悉普查業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干帶領(lǐng)基層普查員開展普查工作。同時(shí)，市污普辦想方設(shè)法幫助各縣（市、區(qū)）化解工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量不足的困難，多次派出技術(shù)團(tuán)隊(duì)赴縣（市、區(qū)）進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)，使基層普查工作質(zhì)量有明顯提升，為順利入戶采集普查數(shù)據(jù)并完成產(chǎn)排污量核算，起到了非常關(guān)鍵的作用。此外，省普查辦、省生態(tài)環(huán)境廳也對(duì)湛江給予大力支持，多次委派技術(shù)專家赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和靠前幫扶。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，湛江污染源普查工作實(shí)施全過程質(zhì)量控制，對(duì)各類污染源的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了6輪審核把關(guān)和多輪現(xiàn)場(chǎng)核查，并通過多種審核技術(shù)手段對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性分析評(píng)估，有力保障了普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性和可靠性。

普查成果? 利國(guó)利民

近年來，湛江生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面工作都取得了明顯成效，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，市民獲得了實(shí)實(shí)在在的“生態(tài)紅利”。但是要繼續(xù)鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗湛江，生態(tài)環(huán)境部門必須準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)各類污染源及污染物排放具體情況，才能進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，深入推進(jìn)精準(zhǔn)治污。第二次全國(guó)污染源普查成果具有較高利用價(jià)值，將會(huì)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、挖掘減排空間、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮重要作用。

“開展第二次全國(guó)污染源普查，能夠?yàn)槲沂薪⒁惶兹娣从巢煌瑓^(qū)域、不同流域、不同行業(yè)的污染源和污染物排放數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一張可動(dòng)態(tài)更新的污染源信息電子地圖?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，普查的數(shù)據(jù)有利于生態(tài)環(huán)境管理部門及時(shí)分析研判環(huán)境形勢(shì)，對(duì)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)境監(jiān)管能力水平具有積極意義。

下一步，湛江生態(tài)環(huán)境局將用好普查數(shù)據(jù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。例如，利用普查獲取的排污行業(yè)類別、污染物類型、產(chǎn)排污量、危險(xiǎn)廢物等信息，為污染源監(jiān)督管理提供信息化支持，便于基層生態(tài)環(huán)境部門提高監(jiān)管工作效率和質(zhì)量;利用污染源普查成果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，更快找到污染防治短板，通過工藝改進(jìn)、治污設(shè)施升級(jí)改造等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)主要污染物的削減;掌握地區(qū)污染源分布現(xiàn)狀后，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。