楊 永

(菏澤學院 政法學院，山東 菏澤 274015)

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。目前，我國正在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有賴于鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是我國社會主要矛盾變化的必然要求，回應了人民日益增長的美好生活期望，有利于解決發(fā)展的不平衡不充分問題，有助于推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要大力推動制度建設，特別是依法完善鄉(xiāng)村治理體系[1]。2020年7月28日通過的《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)為鄉(xiāng)村治理體系的完善提供了許多制度路徑，在《民法典》第一百二十三條中規(guī)定了地理標志保護，地理標志保護是一項具有親農(nóng)性的重要制度。目前，我國已經(jīng)形成了以《民法典》為統(tǒng)領，以《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《商標法》為支撐的地理標志保護法律體系，誕生了大量的地理標志[2]。從國內(nèi)外的實踐來看，歐盟已經(jīng)把地理標志保護上升為實施農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計劃的重要保證，通過地理標志保護推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮、人口穩(wěn)定和消費者權(quán)益保護。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護自2008年以來，經(jīng)歷了十幾年的快速發(fā)展，在促進鄉(xiāng)村生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承等方面融合發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護發(fā)展的現(xiàn)狀

《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》于2007年由原農(nóng)業(yè)部頒布，次年實施。該辦法將農(nóng)產(chǎn)品地理標志定義為：“標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志?！比鐟c陽黃花菜、早勝牛、岷縣當歸等農(nóng)產(chǎn)品。2018年，黨和國家機構(gòu)改革完成后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申請、審核與保護工作。截至2019年12月底，共計有2778個農(nóng)產(chǎn)品地理標志受到保護(詳見表1)，產(chǎn)品涵蓋了蔬菜、糧食、食用菌、果品、肉類產(chǎn)品、油料、水產(chǎn)動物、茶葉、中藥材、煙草等。

表1 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志區(qū)域分布(2008—2019年) 單位：個

從表1中可以看出，自2008年至2019年，受保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的數(shù)量分別為121個、81個、332個、301個、212個、328個、213個、204個、212個、238個、281個、255個。總的來看，2008年和2009年是農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護起步階段，數(shù)量相對較少；2010年至2013年，進入快速發(fā)展時期，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的數(shù)量增長較快；2014年至2019年進入平穩(wěn)期，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的數(shù)量增長相對穩(wěn)定。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展對鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的促進

通過鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村的生態(tài)、生產(chǎn)、生活、文化全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。這既是社會主要矛盾在新時期的新變化、新要求，也反映了人民對美好生活的期望。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強生產(chǎn)美、文化興精神美、家園好生活美的愿景，就需要不斷創(chuàng)新，加大制度供給。實踐已經(jīng)證明，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護作為親農(nóng)性知識產(chǎn)權(quán)，在推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面具有獨特作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展過程中也存在多頭管理、法律沖突、急功近利、重申請輕保護等問題。這就需要通過鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度的完善，推動鄉(xiāng)村生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承進一步融合發(fā)展，從而降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益[3]。如章丘大蔥、煙臺蘋果、中寧枸杞、安溪鐵觀音、碭山酥梨、三亞芒果、京西稻、杭白菊等農(nóng)產(chǎn)品地理標志，在經(jīng)濟、生態(tài)、文化等方面取得了很好的效益。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的定義中包含了“自然生態(tài)環(huán)境因素”和“歷史人文因素”?！白匀簧鷳B(tài)環(huán)境因素”賦予農(nóng)產(chǎn)品地理標志生態(tài)價值，這是農(nóng)產(chǎn)品地理標志的自然屬性，屬于這一因素的包括“天時”和“地利”?！疤鞎r”主要指冷熱變化、旱澇轉(zhuǎn)換、風吹日曬等因素；“地利”主要指土壤有機質(zhì)多寡、礦物質(zhì)種類與含量、依山傍水、生態(tài)多樣等因素。“歷史人文因素”是農(nóng)產(chǎn)品地理標志的人文屬性，屬于這一因素的可以凝練為“人和”?！叭撕汀笨梢允巧a(chǎn)時令的選擇與遵循、生產(chǎn)技藝的積淀與傳承、生產(chǎn)工具的制作與使用、生產(chǎn)方法的匠心與秉持等?！叭撕汀币蛩刭x予農(nóng)產(chǎn)品地理標志文化價值?！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出，“扶持地理標志產(chǎn)品，促進具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?！庇纱丝梢?，農(nóng)產(chǎn)品地理標志能夠推動生產(chǎn)力的發(fā)展，在市場活動中具有經(jīng)濟價值。所以，農(nóng)產(chǎn)品地理標志是聚集生態(tài)價值、文化價值和經(jīng)濟價值于一體的親農(nóng)性知識產(chǎn)權(quán)，與鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化具有高度的契合性[4]4。這是因為農(nóng)產(chǎn)品地理標志的特殊品質(zhì)或聲譽具有可歸因于原產(chǎn)地的決定性因素，從信息識別的角度為消費者選擇產(chǎn)品提供了幫助[5]。農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化具有天然的制度優(yōu)勢，以及內(nèi)生的價值需求。

三、農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展中存在的問題

(一)農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護體系的沖突

我國擁有豐富的地理標志資源，獲得保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量眾多。地理標志是發(fā)達國家首先創(chuàng)設并發(fā)展起來的知識產(chǎn)權(quán)，應當借鑒國外成熟的保護經(jīng)驗，完善相關的法律制度，細化保護方式。依據(jù)地理標志的屬性，建立質(zhì)量監(jiān)控與私權(quán)保護相結(jié)合的運行機制[6]。但是，農(nóng)產(chǎn)品地理標志在制度設計與自身發(fā)展中都遇到了一些問題。

1.管理依據(jù)和機構(gòu)不統(tǒng)一

我國最初對地理標志進行保護的具體依據(jù)僅僅是有關部門下發(fā)的通知、復函等文件(1)原中國國家工商行政管理局商標局的《就縣級以上行政區(qū)劃名稱作商標等問題的復函》(1986年)、《關于保護原產(chǎn)地名稱的函》(1987年)、《關于整頓酒類商標工作中幾個問題的通知》(1989年)等。。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國地理標志保護逐漸形成了兩種模式共存的局面，即商標法保護模式和專門法保護模式。其中專門法保護模式又分化成兩個子系統(tǒng)，這兩個子系統(tǒng)分別以《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》為保護依據(jù)。2018年，新一輪黨和國家機構(gòu)改革啟動。機構(gòu)改革后，新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)履行原農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理職責。重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局履行原國家工商行政管理總局的地理標志商標管理職責和原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的地理標志產(chǎn)品管理職責。就制度設計來看，我國雖然在《民法典》第一百二十三條中確立了地理標志這一重要知識產(chǎn)權(quán)，將其與作品、發(fā)明、實用新型、外觀設計、商標、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)并列。但是地理標志保護并沒有類似《商標法》《著作權(quán)法》《專利法》這樣專門的法律制度。在實踐中，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護只能依據(jù)部門規(guī)章進行，地理標志商標在《商標法》中僅僅在第十六條中有所規(guī)定，地理標志產(chǎn)品保護的具體依據(jù)也是部門規(guī)章?；诘乩順酥颈Ｗo的重要性，有必要進行單獨的立法。

2.保護范圍交叉重疊

由于保護依據(jù)、管理機關、申請渠道、保護方式不同，形成了保護對象的高度交叉重疊、保護部門之間相互競爭的局面。嚴格地來說，農(nóng)產(chǎn)品地理標志是有著獨特含義的法律術語，《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》將其限制在初級農(nóng)產(chǎn)品范圍內(nèi)，并對其進行了明確的定義。但是，從地理標志的自身屬性和國內(nèi)外實踐來看，以保護農(nóng)產(chǎn)品和由其加工的食品為主。因此，我國地理標志商標保護的農(nóng)產(chǎn)品又被稱為農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標，地理標志產(chǎn)品保護的農(nóng)產(chǎn)品也被稱為地理標志農(nóng)產(chǎn)品?！稗r(nóng)產(chǎn)品地理標志”“地理標志農(nóng)產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標”三者之間在保護對象上高度重疊，形成了對同一產(chǎn)品的雙重或多重保護。如樂陵金絲小棗，獲得了農(nóng)產(chǎn)品地理標志、地理標志商標、地理標志產(chǎn)品三重保護。茌平圓鈴大棗獲得了地理標志商標、地理標志產(chǎn)品雙重保護。

3.定義界定不一致

“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”“地理標志農(nóng)產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標”保護的產(chǎn)品范圍高度重疊、保護方式逐漸趨同、保護目標基本一致，但是在定義上卻存在較大差異?！稗r(nóng)產(chǎn)品地理標志”在產(chǎn)品核準中強調(diào)“自然生態(tài)環(huán)境”和“歷史人文因素”；“地理標志農(nóng)產(chǎn)品”強調(diào)“自然因素”和“人文因素”；“農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標”強調(diào)“自然因素”或“人文因素”。(2)《商標法》把地理標志定義為：“標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。”《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》把地理標志產(chǎn)品定義為：“產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品?！睆亩x上可以看到兩個核心用語“自然”和“人文”，但在表述上不一致，甚至迥然不同，分別使用了“和”“或”兩個字，需要在定義上進一步規(guī)范。在地理標志的定義問題上，既要符合中國自然資源豐富、人文歷史深厚的實際情況，把“自然因素”和“人文因素”并列，適當擴大保護范圍，也要照顧到國際地理標志保護強調(diào)地理來源決定性的現(xiàn)實情況，方便國際交流與合作。

(二)農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展不平衡

中國各地政府認識到農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌建設對鄉(xiāng)村振興的重要性，相關部門積極地進行了農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌建設[7]。除國家層面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，各地各級政府也不斷出臺與地理標志保護有關的法規(guī)和政策，加快地理標志的品牌發(fā)展和培育。如《甘肅省地理標志運用促進工程實施方案》《花牛蘋果地理標志產(chǎn)品保護管理辦法》等。雖然農(nóng)產(chǎn)品地理標志在整體上發(fā)展迅速，但發(fā)展不平衡的問題依然突出。從農(nóng)產(chǎn)品地理標志的區(qū)域分布來看，全國都有分布，數(shù)量位居前十名的依次為山東、四川、山西、湖北、黑龍江、廣西、新疆、河南、內(nèi)蒙古、甘肅，分別擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標志330個、176個、155個、148個、139個、126個、121個、119個、117個、109個，累計共有1540個，約占總數(shù)的55.4%。其他20多個省份的農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量只占總數(shù)的44.6%。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展非常不平衡。不僅如此，就農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)達的山東省來看，省內(nèi)各地市發(fā)展也不平衡(詳見表2)。

表2 山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標志區(qū)域分布(2008—2019年) 單位：個

表2(續(xù)表)

從表2中可以看出，數(shù)量排名前六的城市分別是青島市、臨沂市、威海市、淮坊市、濟南市、濟寧市，數(shù)量分別是49個、41個、40個、39個、33個、29個，累計231個，占總數(shù)的70%。其他十個地市的農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量占總數(shù)的30%，差距很大。

四、農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展完善的對策

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化要求農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展不斷深化。農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展的深化不僅是對鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的回應，而且是自身完善的內(nèi)在需要。通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展的深化，更好地融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

(一)推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟價值融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟價值是推動保護的原初動力。市場經(jīng)濟以價格這只無形之手進行供需調(diào)控。因為農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有得天獨厚的“天時、地利、人和”因素，具有相對較高的價格，能夠帶動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟價值融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，有利于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面可以把從事個體生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民聚集在地理標志品牌下共同經(jīng)營，另一方面又可以禁止發(fā)展過程中的搭便車行為，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展走向特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化道路。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌得到了消費者的認可，消費者愿意購買地理標志保護產(chǎn)品。因而，生產(chǎn)經(jīng)營者有著廣闊的發(fā)展空間，可以獲得持續(xù)的、有保障的收益[8]。正是農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟價值為生產(chǎn)經(jīng)營者帶來了實實在在的好處，從而促進其主動保護地理標志賴以形成的基礎即生態(tài)因素和人文因素。

(二)促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生態(tài)價值融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興需要正視當前鄉(xiāng)村建設面臨的生態(tài)困境，挖掘中國傳統(tǒng)生態(tài)智慧的當代價值，加以現(xiàn)代轉(zhuǎn)換和傳承，以解決當代日益嚴重的鄉(xiāng)村生態(tài)危機[9]。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生態(tài)價值源于人們對利益最大化的本能追求，只有穩(wěn)定而良好的生態(tài)才能保證產(chǎn)品質(zhì)量，形成品牌溢價。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化需要經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生態(tài)價值融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，不僅有利產(chǎn)業(yè)振興，而且有助于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生態(tài)價值能夠契合生產(chǎn)經(jīng)營者對自身利益的關注，可以把生態(tài)保護的生產(chǎn)理念根植于心，從而提高生態(tài)保護的主動性，外化成為自覺的行動。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生態(tài)價值是其自身屬性的延伸，自然生態(tài)環(huán)境因素是地理來源的主要體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值之間存在“一榮俱榮、一枯具枯”的關系。生態(tài)的破壞必將導致產(chǎn)品生產(chǎn)的難以為繼。為了能夠世代經(jīng)營、長期發(fā)展，就要加強對產(chǎn)地生態(tài)的保護。

(三)引導農(nóng)產(chǎn)品地理標志的文化價值融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村廣袤的土地、勤勞的人民、質(zhì)樸的傳統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品地理標志賴以形成的基礎。農(nóng)民在長期的生產(chǎn)勞作中積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，形成了獨特的生產(chǎn)技藝以及生產(chǎn)訣竅，這些技藝和訣竅造就產(chǎn)品特色。鄉(xiāng)村深厚、完整、典型的傳統(tǒng)文化，是與現(xiàn)代有機對接的特色與關鍵所在。[10]“人文因素”體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品地理標志的文化價值，以技藝和訣竅等方式在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用。農(nóng)產(chǎn)品地理標志在市場上的成功使得這些技藝和訣竅重新復活、得到傳承、獲得認可，并為生產(chǎn)經(jīng)營者帶來認同感、自豪感和幸福感。地理標志的文化價值融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，有利于挖掘、傳承地方文化特色，讓農(nóng)產(chǎn)品地理標志成為鄉(xiāng)村振興的文化紐帶。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要塑造鄉(xiāng)村文創(chuàng)品牌，核心是重塑原鄉(xiāng)文化，農(nóng)產(chǎn)品地理標志能夠呈現(xiàn)獨特的原鄉(xiāng)文化價值，提升鄉(xiāng)民歸屬感和凝聚力，在產(chǎn)業(yè)方面能夠帶動融合發(fā)展[11]。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的文化價值融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化可以使得與之相關的生產(chǎn)技藝、訣竅、方法、文化遺產(chǎn)等得以發(fā)掘和傳承。目前來看，地理標志的文化價值、生態(tài)價值和經(jīng)濟價值呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢。這種發(fā)展趨勢方興未艾，如法國地理標志保護葡萄酒與葡萄酒文化、哥倫比亞地理標志保護咖啡與咖啡文化、墨西哥特其拉龍舌蘭酒與龍舌蘭酒文化。不僅成為人類共同的文化遺產(chǎn)，而且催生了集觀光、文化與美食于一體的旅游勝地，成為古老鄉(xiāng)村邁入現(xiàn)代化的典范。

總之，我國進入新時代，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是由我國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護具有極大的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和文化價值[12]。將農(nóng)產(chǎn)品地理標志融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，能夠推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。