中國(guó)人民銀行隴南市中心支行 姜愛(ài)梅

2014年6月30日，中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ACS)在全國(guó)范圍內(nèi)上線(xiàn)運(yùn)行。該系統(tǒng)主要核算金融機(jī)構(gòu)間資金匯劃業(yè)務(wù)、對(duì)金融機(jī)構(gòu)的再貸款及再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金管理及財(cái)政性存款繳存業(yè)務(wù)、發(fā)行基金及內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)賬等業(yè)務(wù)。至今五年間，隨著金融電子化程度和信息化程度的不斷發(fā)展以及金融機(jī)構(gòu)資金核算方式的變化，ACS業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而該系統(tǒng)核算機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置架構(gòu)卻依然未改變，導(dǎo)致崗位設(shè)置冗繁與業(yè)務(wù)量萎縮之間的矛盾日益突出，造成人力資源的浪費(fèi)。

1 ACS層級(jí)架構(gòu)及崗位設(shè)置

(1)層級(jí)架構(gòu)。目前，ACS管理模式按照統(tǒng)一管理分級(jí)授權(quán)的原則，設(shè)立了總行運(yùn)管中心、省級(jí)運(yùn)管中心、市級(jí)運(yùn)管中心(監(jiān)督中心)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)核算業(yè)務(wù)管理、檢查指導(dǎo)、信息分析等工作；業(yè)務(wù)核算采用分散受理集中處理的模式，每個(gè)縣設(shè)立1個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全國(guó)設(shè)立2個(gè)業(yè)務(wù)處理中心，負(fù)責(zé)受理審核業(yè)務(wù)和進(jìn)行賬務(wù)處理；按照全程監(jiān)控的原則在每個(gè)地市級(jí)中心支行設(shè)立1個(gè)監(jiān)督中心，進(jìn)行業(yè)務(wù)全程監(jiān)督。

(2)崗位設(shè)置。每一級(jí)機(jī)構(gòu)均設(shè)立操作員和主管2個(gè)崗位，以地市級(jí)中心支行為例，共有市級(jí)運(yùn)管中心、市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、監(jiān)督中心3級(jí)機(jī)構(gòu)和市級(jí)運(yùn)管中心主管、市級(jí)運(yùn)管中心操作員、市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作員、市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管、監(jiān)督中心主管、監(jiān)督中心操作員6個(gè)崗位，這些崗位相互之間不得兼容。

人民銀行不同行政級(jí)別下的ACS層級(jí)結(jié)構(gòu)及崗位設(shè)置如下：

人民銀行總行級(jí)下設(shè)兩個(gè)平級(jí)機(jī)構(gòu)：總行運(yùn)管中心和兩家業(yè)務(wù)處理中心，北京業(yè)務(wù)處理中心和武漢業(yè)務(wù)處理中心，處理全國(guó)各地前臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)受理的柜臺(tái)業(yè)務(wù)，總行運(yùn)管中心下設(shè)兩個(gè)操作員崗位：運(yùn)管中心主管和運(yùn)管中心操作員，兩個(gè)業(yè)務(wù)處理中心設(shè)置影像審核崗、要素錄入崗等崗位，其中要素錄入崗分為字符錄入、數(shù)字錄入等；省級(jí)人民銀行下設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)運(yùn)管中心，省級(jí)運(yùn)管中心設(shè)置運(yùn)管中心主管和運(yùn)管中心操作員兩個(gè)崗位；地市級(jí)運(yùn)管中心下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)，分別為市級(jí)運(yùn)管中心、市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、監(jiān)督中心，市級(jí)運(yùn)管中心設(shè)置兩個(gè)崗位，分別是市級(jí)運(yùn)管中心主管和市級(jí)運(yùn)管中心操作員崗(市級(jí)運(yùn)管中心參數(shù)設(shè)置崗)。市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置兩個(gè)崗位，分別是市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管崗和市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作員崗。監(jiān)督中心設(shè)置兩個(gè)崗位，分別是監(jiān)督中心主管崗和監(jiān)督中心操作員崗；縣級(jí)人民銀行設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)置兩個(gè)崗位，分別是縣級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管崗和縣級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)操作員崗；甘肅省為了解決憑證傳遞時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影像信息監(jiān)督時(shí)效性差的問(wèn)題，在每個(gè)縣支行設(shè)置了一個(gè)監(jiān)督員崗位，這樣一來(lái)，縣級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)原本兩個(gè)業(yè)務(wù)崗位變成了3個(gè)業(yè)務(wù)崗位，致使原本緊張的人力資源更加緊張，原本不多的人均業(yè)務(wù)量變得更加少之又少，對(duì)人力資源造成了很大的浪費(fèi)。甘肅隴南目前ACS崗位設(shè)置的現(xiàn)狀是地市級(jí)共設(shè)置3個(gè)機(jī)構(gòu)，共設(shè)置6個(gè)ACS業(yè)務(wù)崗位，相互之間互不兼容，縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置1個(gè)機(jī)構(gòu)，共設(shè)置3個(gè)ACS業(yè)務(wù)崗位，互不兼容。

人民銀行ACS層級(jí)結(jié)構(gòu)及崗位設(shè)置，如圖1所示。

圖1 人民銀行ACS層級(jí)結(jié)構(gòu)及崗位設(shè)置圖示

2 五年多來(lái)隴南轄區(qū)ACS業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)變化情況

2014年下半年，隴南工商銀行、隴南農(nóng)業(yè)銀行、隴南中國(guó)銀行、隴南建設(shè)銀行、隴南農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、隴南郵政儲(chǔ)蓄銀行加入了綜合前置管理子系統(tǒng)，2016年6月隴南全轄地方性金融機(jī)構(gòu)加入了綜合前置管理子系統(tǒng)。至此，隴南轄內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)備金存款繳存和財(cái)政性存款調(diào)整非柜面處理，準(zhǔn)備金存款繳存及財(cái)政性存款調(diào)整等業(yè)務(wù)由柜臺(tái)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為需人工確認(rèn)業(yè)務(wù)，原來(lái)此類(lèi)業(yè)務(wù)由網(wǎng)點(diǎn)操作員和網(wǎng)點(diǎn)主管共同完成，現(xiàn)由網(wǎng)點(diǎn)操作員一人完成。同時(shí)紙質(zhì)憑證減少，憑證影像監(jiān)督業(yè)務(wù)量減少。

2015年11月，工商銀行實(shí)現(xiàn)資金歸集，2017年1月建設(shè)銀行實(shí)現(xiàn)資金歸集，2017年6月中國(guó)銀行實(shí)現(xiàn)資金歸集，2018年3月郵政儲(chǔ)蓄銀行實(shí)現(xiàn)資金歸集。至此，這4家隴南分支機(jī)構(gòu)不再在ACS中發(fā)生資金匯劃業(yè)務(wù)，柜臺(tái)業(yè)務(wù)減少。

2018年1月，甘肅省內(nèi)停止打印總賬、分戶(hù)賬、流水賬、記賬憑證4種會(huì)計(jì)檔案，這樣一來(lái)同時(shí)減少了憑證監(jiān)督工作量。

2018年9月，隴南全轄除隴南市武都金橋村鎮(zhèn)銀行外，轄內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了通過(guò)聯(lián)網(wǎng)方式辦理現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)，柜臺(tái)業(yè)務(wù)量年減少1171筆。隴南市武都金橋村鎮(zhèn)銀行于2019年10月14日實(shí)現(xiàn)了通過(guò)聯(lián)網(wǎng)方式辦理現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)。至此，隴南全轄金融機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)取現(xiàn)。

2019年5月，AIIS報(bào)賬直聯(lián)功能實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)自動(dòng)觸發(fā)記賬，柜臺(tái)業(yè)務(wù)量月減少30筆。

2020年3月，在ACS系統(tǒng)中為隴南全轄地方性法人農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放了自助資金匯劃功能，柜臺(tái)業(yè)務(wù)量再次減少。

隨著ACS業(yè)務(wù)處理方式的改變，ACS柜臺(tái)業(yè)務(wù)隨之減少，但核算崗位數(shù)量依然未變，即每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)(縣支行)設(shè)置3個(gè)崗位，分別是網(wǎng)點(diǎn)主管、網(wǎng)點(diǎn)操作員、監(jiān)督中心監(jiān)督員。每個(gè)核算主體(地市中支)設(shè)置3級(jí)機(jī)構(gòu)：運(yùn)管中心、監(jiān)督中心、市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置2個(gè)崗位，主管和操作員。目前，隴南8縣1區(qū)，共計(jì)27名ACS崗位業(yè)務(wù)人員，柜臺(tái)業(yè)務(wù)日均18筆，該類(lèi)業(yè)務(wù)由網(wǎng)點(diǎn)操作員和網(wǎng)點(diǎn)主管共同完成；需人工干預(yù)業(yè)務(wù)日均8筆，該類(lèi)業(yè)務(wù)由網(wǎng)點(diǎn)操作員完成；電子賬務(wù)核對(duì)數(shù)量日均31711戶(hù)(次)，可以一次性批量核對(duì)確認(rèn)，該業(yè)務(wù)需網(wǎng)點(diǎn)主管完成；監(jiān)督業(yè)務(wù)日均51筆，由監(jiān)督員完成，在監(jiān)督工作完成后，監(jiān)督主管最后做完成處理。

2019年8月31日，撤銷(xiāo)隴南轄內(nèi)無(wú)發(fā)行庫(kù)縣支行1個(gè)，同時(shí)減少業(yè)務(wù)崗位3個(gè)。

2020年1—6月，隴南全轄ACS發(fā)出業(yè)務(wù)總量3102筆，比2019年7—9月減少176筆，減少5.37%。其中柜臺(tái)業(yè)務(wù)1298筆，比2019年7—9月減少651筆，減少33.4%。然而，目前隴南轄區(qū)共設(shè)置ACS業(yè)務(wù)崗位27個(gè)，人均每月柜臺(tái)業(yè)務(wù)量8筆，比2019年7—9月減少4筆。

核算主體機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置冗繁與核算業(yè)務(wù)量萎縮之間的矛盾日益突出。

3 對(duì)于ACS層級(jí)結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置的思考

(1)撤銷(xiāo)地市級(jí)運(yùn)管中心，將其職能并入省級(jí)運(yùn)管中心。按照《中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》的規(guī)定，地市級(jí)運(yùn)管中心操作員的職責(zé)是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)主管的開(kāi)設(shè)維護(hù)和權(quán)限范圍內(nèi)的參數(shù)設(shè)置。運(yùn)管中心主管的職責(zé)是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)主管用戶(hù)的開(kāi)設(shè)維護(hù)進(jìn)行審批及開(kāi)設(shè)本中心操作員，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)賬戶(hù)的開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)及相關(guān)參數(shù)的維護(hù)進(jìn)行審批，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬授權(quán)，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。鑒于上述業(yè)務(wù)年發(fā)生量很少，而ACS數(shù)據(jù)又是全國(guó)集中，系統(tǒng)運(yùn)行情況均為上級(jí)可見(jiàn)，所以本文認(rèn)為市級(jí)運(yùn)管中心可以撤銷(xiāo)，將其職能并入省級(jí)運(yùn)管中心。

(2)優(yōu)化崗位組合，合理配置人力資源。結(jié)合ACS業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、非柜臺(tái)業(yè)務(wù)、紙質(zhì)憑證日益減少的現(xiàn)象，按照有利于分工協(xié)作，有利于相互制約，有利于提高工作效率的崗位設(shè)置原則，建議將目前地市級(jí)ACS崗位作如下調(diào)整：由市級(jí)運(yùn)管中心操作員兼任所有網(wǎng)點(diǎn)主管，撤銷(xiāo)縣級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主管崗位；市級(jí)運(yùn)管中心主管兼任監(jiān)督中心操作員；由監(jiān)督主管兼任網(wǎng)點(diǎn)操作員。

表1 隴南市轄區(qū)ACS發(fā)出業(yè)務(wù)量變化情況(2014年6月—2019年12月)

(3)撤并業(yè)務(wù)量過(guò)少的縣支行網(wǎng)點(diǎn)，將其業(yè)務(wù)上收至市級(jí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。如我轄區(qū)兩當(dāng)縣支行年均業(yè)務(wù)總量262筆，其中柜臺(tái)業(yè)務(wù)83筆，日均0.33筆，多為內(nèi)部固定資產(chǎn)折舊等業(yè)務(wù)；需人工干預(yù)業(yè)務(wù)163筆，日均0.65筆；監(jiān)督業(yè)務(wù)總量201筆，日均0.8筆。但仍然設(shè)置3個(gè)崗位，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。

(4)修訂相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度，如《中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》，使崗位設(shè)置改革具有制度依據(jù)。

因ACS實(shí)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全國(guó)集中，其崗位設(shè)置、層級(jí)架構(gòu)等均為頂層設(shè)計(jì)，基層行無(wú)權(quán)改變崗位設(shè)置，建議總行在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，根據(jù)業(yè)務(wù)變化情況，設(shè)計(jì)與之相匹配的層級(jí)結(jié)構(gòu)及崗位設(shè)置，優(yōu)化人力資源配置，解決業(yè)務(wù)量萎縮與崗位設(shè)置冗繁的矛盾。