曹 剛 于 磊 楊賽賽/江蘇省連云港市委辦公室

寧德地處福建省東北翼沿海，土地面積1.34萬(wàn)平方公里，戶籍人口352萬(wàn)。全市下轄9個(gè)縣（市、區(qū)）、125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2135個(gè)行政村，80%的村莊位于海拔350米以上的山區(qū)地帶。近年來(lái)，寧德市學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)等“一革命四行動(dòng)”，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性、根本性變化，重現(xiàn)了群山翠綠、溪流清澈、村莊整潔、道路干凈的鄉(xiāng)村盛景，走出一條具有閩東特色的農(nóng)村人居環(huán)境改善之路，可為連云港市深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供借鑒。

情況與特點(diǎn)

因村制宜，分類施策。針對(duì)鐵路、高速公路沿線的村莊，突出拆除亂搭亂建、清理環(huán)境衛(wèi)生、綠化沿線環(huán)境、改造破損建筑及整治立面裝飾；針對(duì)靠海的村莊，突出抓好海上養(yǎng)殖綜合整治工作，減少海漂垃圾及污染。同時(shí)，對(duì)條件較好的村，重點(diǎn)在村容村貌整治等方面抬高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)精品村、示范村，并以路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)和污水處理網(wǎng)等一體化建設(shè)為抓手，把一個(gè)個(gè)“盆景”變成一道道“風(fēng)景”。

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。在啟動(dòng)改廁工作時(shí)，寧德優(yōu)先考慮改廁后帶來(lái)的后續(xù)問題，從2016年在全省率先開展試點(diǎn)之初，就確立“改廁所，必須治污水”的系統(tǒng)治理理念，將改廁與改水一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出用3年（2017～2019年）完成全市所有行政村廁所改造和村莊污水治理工作。

全員參與，氛圍濃厚。通過選樹典型、發(fā)放宣傳冊(cè)、入戶走訪、座談交流等方式，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的宣傳力度，讓群眾從“站著看”，到“跟著動(dòng)”，再到“搶著干”。同時(shí)，將縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部列入一線跟蹤考察機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境整治作為干部考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，層層壓實(shí)責(zé)任，有效激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性。

多元投入，保障有力。建立政府主導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、村民參與、社會(huì)支持的多元化投入機(jī)制。在生活垃圾治理方面，市級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助10元，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每人每年補(bǔ)助20元，全市每年投入農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)1億多元。在戶廁改造方面，按照財(cái)政投入不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)財(cái)政安排4000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，給予每戶補(bǔ)助資金2000至3000元。同時(shí)，通過發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢企業(yè)贊助，采用政府購(gòu)買服務(wù)、租賃等方式，引入社會(huì)資本參與整治工作。

做法與成效

堅(jiān)持高位謀劃，統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特征，堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)入手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、梯次推進(jìn)，有力推動(dòng)工作開展。一方面，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)遵循客觀規(guī)律、突出鄉(xiāng)村特色、尊重村民意愿的原則，按需求、分批次推進(jìn)村莊規(guī)劃修編工作，理清各個(gè)村莊環(huán)境整治的方向和重點(diǎn)。全市除納入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)的村莊，共有1851個(gè)村莊需編制規(guī)劃，目前已編制完成1285個(gè)、占比達(dá)69.4%，已經(jīng)培育形成蕉城上金貝、福鼎柏洋等78個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。另一方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定出臺(tái)《寧德市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并成立專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)推動(dòng)具體事宜。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書、明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限要求，每年定期組織召開1～2次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、每季度召開1次推進(jìn)會(huì)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

聚焦改廁改水，改善群眾生活品質(zhì)。立足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居生活環(huán)境實(shí)際，把解決好農(nóng)村群眾關(guān)心的“廁所問題”作為重中之重來(lái)抓，統(tǒng)籌推進(jìn)改廁與改水工作。一是實(shí)施“廁所革命”。編制《寧德市農(nóng)村廁所改造及污水處理技術(shù)指南》，組建技術(shù)指導(dǎo)分隊(duì)，深入一線指導(dǎo)改廁工作，引導(dǎo)群眾選擇既經(jīng)濟(jì)又符合生產(chǎn)生活需求的改廁技術(shù)方案。具體建設(shè)中，堅(jiān)持分門別類、統(tǒng)籌兼顧，在確保有三格化糞池、便器、衛(wèi)生間等基本功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)能力增配熱水器、洗臉臺(tái)等洗浴設(shè)施，對(duì)衛(wèi)生間功能和美觀方面進(jìn)行提升。截至目前，累計(jì)完成改廁村莊1802個(gè)，占比84.4%，實(shí)現(xiàn)村村建成1座以上水沖式公廁。二是推進(jìn)污水治理。在實(shí)施改廁的同時(shí)，綜合考慮域內(nèi)江河水系、飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)及農(nóng)村人口規(guī)模，以無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力為主，分別建設(shè)單戶型、聯(lián)戶型、區(qū)域型、集中型生態(tài)化污水處理設(shè)施。比如，福安廉村利用已有的明溝暗渠和污水管道收集污水，匯集于自然氧化塘集中處理，出水水質(zhì)清澈無(wú)異味，部分尾水用于灌溉，達(dá)到資源化利用的效果；福鼎的瑞云村，污水經(jīng)過戶廁三格化糞池后匯集一處，終端采用大型三格化糞池和人工濕地的處理模式，有效保障處理效果。目前該市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有93個(gè)建成污水處理設(shè)施，累計(jì)完成污水治理村莊1785個(gè)，占比83.6%。三是堅(jiān)持建管并重。通過實(shí)踐，摸索出散戶“自用自管”、村集體“農(nóng)戶+專業(yè)”的管理模式，編制《衛(wèi)生廁所使用指南》，建立化糞池定期清掏、人工濕地及時(shí)清理、有機(jī)肥充分還田的清運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)廁和污水處理單元的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。同時(shí)，按照“縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶”的思路，把“文明衛(wèi)生村”和“文明農(nóng)戶”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選活動(dòng)作為推動(dòng)改廁改水工作的重要抓手，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)確定1～2個(gè)村，每個(gè)村重點(diǎn)選擇建設(shè)1～2個(gè)改廁示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作開展。

突出清臟換貌，提升農(nóng)村整體形象。堅(jiān)持突出鄉(xiāng)土氣息、盡顯田園風(fēng)光“兩特色”，全面抓好農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌提升、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。按照有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善常態(tài)化機(jī)制等“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，在邊遠(yuǎn)村莊、海島鄉(xiāng)村探索運(yùn)用小型無(wú)害化生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾就地資源化利用和減量處理。截至目前，全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋，2135個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)專人保潔。二是打好村莊清潔專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)主抓、村為單元、農(nóng)民主體、多方參與”的原則，以清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污和改變農(nóng)村不良習(xí)慣的“三清一改”為主要任務(wù)，抓住春節(jié)、清明、“五一”及傳統(tǒng)風(fēng)俗節(jié)日，動(dòng)員群眾積極參與房前屋后的綠化、美化、凈化和室內(nèi)清潔。三是改造提升村容村貌。針對(duì)一些地方有新房沒新村、有新村沒新貌的現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)民既有住宅平改坡、裸房整治、危舊房改造和庭前院后綠化美化，集中打造霍童溪沿線等30條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。2018年以來(lái)，結(jié)合鐵路沿線環(huán)境綜合整治，累計(jì)拆除沿線村莊亂建亂搭12.33萬(wàn)平方米，硬化村道58公里，新增村莊綠化面積80萬(wàn)平方米，鐵路沿線環(huán)境景觀帶初步形成，成為展現(xiàn)閩東青山綠水、田園風(fēng)光的百里長(zhǎng)卷。四是深入挖掘傳統(tǒng)村落保護(hù)價(jià)值。制定“政府主導(dǎo)、多方參與，深度挖掘、摸清底數(shù)，因地制宜、一村一策，活態(tài)傳承、動(dòng)態(tài)保護(hù)”策略，以重塑“鄉(xiāng)魂”為抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)。積極探索文化創(chuàng)意促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)、活化與發(fā)展，形成“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”的傳統(tǒng)村落文創(chuàng)發(fā)展模式，不斷吸引“新村民”入住、“原村民”回流，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游、助力精準(zhǔn)扶貧、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、改變村民精神面貌等方面取得顯著成效，涌現(xiàn)出福安廉村、周寧陳峭、屏南龍?zhí)兜纫慌湫停嚓P(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化利用經(jīng)驗(yàn)在福建全省推廣。

注重協(xié)同推進(jìn)，確保治理常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)持抓提升與重鞏固相結(jié)合，做到抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，持之以恒、形成常態(tài)。一是突出產(chǎn)業(yè)振興“提內(nèi)力”。堅(jiān)持把人居環(huán)境整治與推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來(lái)，依托村莊居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、企業(yè)化等“五化”要求，突出抓好茶業(yè)、蔬菜、水果、中藥材、食用菌、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，2018年寧德八大特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值492億元，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值93.5%，為鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果提供了可持續(xù)經(jīng)濟(jì)支撐。二是引導(dǎo)各方參與“聚合力”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，圍繞發(fā)揮農(nóng)民群眾在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用，積極探索“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”的村莊自治模式，將村莊規(guī)劃、農(nóng)民建房、公共環(huán)境衛(wèi)生、繳納保潔費(fèi)等納入村規(guī)民約，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)參與整治工作和維護(hù)工作。三是強(qiáng)化督查考核“增動(dòng)力”。將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為每年市委、市政府工作檢查的必查點(diǎn)，并納入一線跟蹤考察干部機(jī)制，組成專項(xiàng)考察組，每月開展一次跟蹤考察，定期通報(bào)進(jìn)展情況，確保壓力層層傳導(dǎo)到位。同時(shí)，充分運(yùn)用全市組織工作量化考評(píng)手段，加強(qiáng)考評(píng)推動(dòng)，比如改廁改水過程中，對(duì)總體進(jìn)度相對(duì)滯后的縣區(qū)，由市領(lǐng)導(dǎo)直接約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)任務(wù)完成不力、工作滯后的村“兩委”班子，組織開展選前約談，責(zé)令限期整改，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

啟示與建議

寧德市深入實(shí)施“一革命四行動(dòng)”、不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐，在工作機(jī)制、思路謀劃、推進(jìn)舉措、投入保障等方面，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

落實(shí)要求，完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，三分在建、七分在管。如果沒有長(zhǎng)效的運(yùn)行和管理機(jī)制作支撐，就算投入再大的人力和物力，也難以取得實(shí)質(zhì)效果，只會(huì)在“整治—反彈—再整治—再反彈”的困局中長(zhǎng)期反復(fù)。建議按照“建管并重、治管并舉、即治即管”的思路，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先治標(biāo)后治本，再逐步過渡到標(biāo)本兼治、治本為主，有效鞏固村莊環(huán)境整治成果。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好村莊環(huán)境日常維護(hù)的管理機(jī)制、設(shè)施配置、經(jīng)費(fèi)保障和人員隊(duì)伍。村莊保潔設(shè)施要按照規(guī)定的配套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配齊配好，日常經(jīng)費(fèi)做到及時(shí)足額撥付到位，保潔人員按照行政村人口的一定比例足額配備到位，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔隊(duì)伍統(tǒng)一配置管理，“一把掃帚掃到底”。建議結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，進(jìn)一步探索建立符合地方特點(diǎn)的長(zhǎng)效管理模式，鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新、進(jìn)行試點(diǎn)，現(xiàn)階段對(duì)村莊日常保潔人員隊(duì)伍管理，可采取村聘村用、鎮(zhèn)聘村用、異地管理、外包管理等不同模式，做到有日常監(jiān)管、有定期考核、有一定獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮保潔人員作用，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村環(huán)境清潔衛(wèi)生。

加大投入，夯實(shí)資金保障基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，有效的資金投入是關(guān)鍵要素。一要加大財(cái)政資金投入。在省級(jí)安排的村莊日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，建議市縣鄉(xiāng)財(cái)政均要安排專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，并納入年度財(cái)政預(yù)算，逐年提高金額。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取相關(guān)配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)引領(lǐng)作用。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。政府財(cái)政投入畢竟有限，農(nóng)村環(huán)境整治只靠財(cái)政投入“一條腿”走路明顯不夠。建議將村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境整治，并通過鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢企業(yè)贊助、社會(huì)各界捐助等方式，多渠道籌措資金，逐步形成“財(cái)政經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)、社會(huì)各界支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾參與”的多元化投入機(jī)制。三要集中財(cái)力辦大事。對(duì)切塊安排到地方的環(huán)境整治資金，建議加大統(tǒng)籌整合力度，將相關(guān)資金納入同一資金池，實(shí)行設(shè)計(jì)方案、資金撥付、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收“四統(tǒng)一”，科學(xué)確定支持方式、支持對(duì)象、支持內(nèi)容，形成政策合力，提升使用效率。

突出重點(diǎn)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)突破、由點(diǎn)帶面是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的有效抓手。連云港市要重點(diǎn)圍繞“十百千萬(wàn)”，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范、千村整治”行動(dòng)，即建成10個(gè)左右全域整治示范鎮(zhèn)、100個(gè)左右示范村，全面整治1000個(gè)左右行政村，建成10000個(gè)“庭院美化”示范戶。建議對(duì)垃圾、污水、糞便等影響村容村貌的“老大難”“易反復(fù)”問題，堅(jiān)持重點(diǎn)重抓、扭住不放；對(duì)垃圾橫飛現(xiàn)象，重在完善垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，按照“全面覆蓋、高效有序、不留死角”要求，健全好“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的收運(yùn)處置體系；對(duì)村莊污水橫流現(xiàn)象，必須從源頭入手，重點(diǎn)抓好戶廁改造、溝塘清潔、排水管網(wǎng)疏通等工作，逐步恢復(fù)“河暢、水清、岸綠、景美”的河道風(fēng)光；對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問題，切實(shí)抓好小散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）治理，全面開展摸底調(diào)查工作，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分類別建立基礎(chǔ)電子信息檔案、序時(shí)治理任務(wù)清單。同時(shí)，推廣贛榆有關(guān)做法，實(shí)施糞污分級(jí)收集處理，建設(shè)好區(qū)域性養(yǎng)殖糞污收集處理中心、田間循環(huán)消納管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)節(jié)池，全面提升環(huán)境整治質(zhì)量與效果。

改進(jìn)作風(fēng)，凝聚整治攻堅(jiān)合力。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)全局性系統(tǒng)性工作，需要樹立“一盤棋”思想，匯聚各方力量，形成合力攻堅(jiān)克難。建議將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民住房條件改善、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)薄弱村環(huán)境整治等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃、綜合推進(jìn)，培育一批先進(jìn)典型，形成一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。農(nóng)民群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體和主力軍。要堅(jiān)持群眾路線，注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團(tuán)組織貼近農(nóng)村、靠近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組織動(dòng)員群眾的方式方法，通過“門前三包”、垃圾處理積分制、“庭院美化”示范戶創(chuàng)建等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，打一場(chǎng)農(nóng)村環(huán)境整治的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，決不允許做表面文章、擺花架子、造“盆景”，對(duì)刷墻粉樹、砌墻遮丑、突擊清掃等問題，要嚴(yán)肅追責(zé)。從2020年起，國(guó)務(wù)院已將農(nóng)村人居環(huán)境整治列入大督查范圍，建議市、縣區(qū)加大對(duì)“百村示范、千村整治”的督查考核力度，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村人居整環(huán)境治取得實(shí)實(shí)在在的成效。