周炳忠 徐 曄 儲(chǔ)劍峰 張 婷/江蘇省泰興市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，自2020年1月1日起，泰興市長(zhǎng)江干流水域開始實(shí)行為期10年（暫定）的全面漁業(yè)禁捕。為持續(xù)修復(fù)漁業(yè)資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，泰興市先后出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰興市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）的通知》和《關(guān)于規(guī)范全市中溝水產(chǎn)品養(yǎng)殖的意見》，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為進(jìn)行了規(guī)范，自2019年下半年起全市范圍內(nèi)的干河中溝已禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖。

泰興市境內(nèi)擁有24.2公里長(zhǎng)江岸線、4500余條市鄉(xiāng)河道，216平方公里水域面積，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，大大小小的人工湖也不斷涌現(xiàn)。雖然長(zhǎng)江干流全面實(shí)施禁捕，但仍有少數(shù)不法分子漠視法律、鋌而走險(xiǎn)，長(zhǎng)江干流非法捕撈行為將在一段時(shí)期內(nèi)難以徹底清除。全市中溝干流禁養(yǎng)之后，其間蘊(yùn)藏的豐富漁業(yè)資源也被一些不法分子盯上，受利益驅(qū)動(dòng)而偷偷捕撈。因此，在全面禁捕禁養(yǎng)背景下，漁政執(zhí)法工作的重心必然會(huì)轉(zhuǎn)移到打擊各類非法捕撈行為上來。

漁政執(zhí)法監(jiān)管工作量大面廣,任務(wù)繁重?，F(xiàn)有的漁政執(zhí)法能力主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是現(xiàn)有漁政執(zhí)法力量難以滿足漁政執(zhí)法監(jiān)管需要。絲網(wǎng)捕魚、魚鷹捕魚、電魚等違法捕撈行為日益增多，各類投訴舉報(bào)應(yīng)接不暇，執(zhí)法人員疲于奔波，往往效果不佳。二是現(xiàn)有設(shè)施裝備建設(shè)難以滿足漁政執(zhí)法監(jiān)管需要。執(zhí)法大隊(duì)無專用執(zhí)法車輛、無人機(jī)、雷達(dá)、視頻監(jiān)控和信息處理等設(shè)施設(shè)備。而電漁等涉漁違法違規(guī)行為多集中在執(zhí)法巡查間歇或是夜間實(shí)施，并且實(shí)施迅速，移動(dòng)性和隱蔽性都非常強(qiáng)，常規(guī)的執(zhí)法巡查、執(zhí)法檢查等手段難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，導(dǎo)致執(zhí)法效率降低。

做好全面禁養(yǎng)禁捕背景下的漁政執(zhí)法監(jiān)管工作既需要各級(jí)漁政執(zhí)法部門的積極創(chuàng)新和探索，也需要各職能部門相互支持與配合，更需要全社會(huì)共同關(guān)注及努力。對(duì)全面禁捕禁養(yǎng)背景下加強(qiáng)漁政執(zhí)法工作的建議如下：

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。重視宣傳工作，是新時(shí)期做好漁政執(zhí)法工作的一個(gè)重要法寶。既要善于利用黨報(bào)黨刊、電視電臺(tái)、新聞網(wǎng)站、官方微博等主流媒體，又要針對(duì)電魚等非法捕撈違法行為人多為社會(huì)閑散人員、文化程度較低的特點(diǎn)，適當(dāng)采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單等傳統(tǒng)宣傳方法。在宣傳內(nèi)容上，既要強(qiáng)化禁捕禁養(yǎng)政策、相關(guān)法律法規(guī)、保護(hù)漁業(yè)生物資源及生態(tài)環(huán)境重要意義的宣傳，又要對(duì)各類專項(xiàng)執(zhí)法的工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行報(bào)道，還要對(duì)查獲的違法行為予以曝光。

探索賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首先，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》均有支持下放行政執(zhí)法權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表述。其實(shí)，下放部分漁業(yè)執(zhí)法權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），能有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“看得見管不著、看得見管不好”的難題。另外，目前泰興市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有專職或兼職的漁政員（漁技員），其中14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的19名漁政員持有省級(jí)漁業(yè)行政主管部門頒發(fā)的漁業(yè)行政執(zhí)法證件。

加強(qiáng)裝備建設(shè)。目前，泰興市已計(jì)劃采購一艘15米鋼質(zhì)漁政船艇，并計(jì)劃實(shí)施泰興市長(zhǎng)江水域禁漁技防系統(tǒng)，在長(zhǎng)江岸線關(guān)鍵位置設(shè)立18個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位（其中新建10個(gè)、利舊8個(gè)），屆時(shí)將可以對(duì)人員、車輛、船只等違法行為進(jìn)行智能分析，為“長(zhǎng)江禁漁”的有效實(shí)施提供良好的支撐。今后，還應(yīng)加快建設(shè)配備無人機(jī)、雷達(dá)、主要中溝干河高空瞭望監(jiān)控和信息處理等設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的信息采集與傳輸、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、智能處理等手段，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管、案件處理、行動(dòng)指揮、調(diào)度決策、資源監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)等提供有力支撐，逐步解決漁政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、取證難問題。

加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。首先，泰興市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)整合內(nèi)部執(zhí)法力量，采取常規(guī)巡查與突擊檢查相結(jié)合、水上巡查和陸上巡查相結(jié)合、白天巡查與晚上蹲守相結(jié)合等行之有效的方法措施，嚴(yán)厲打擊“電、毒、炸”等非法捕撈行為。其次，要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制管理機(jī)制的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)作用，加強(qiáng)與公安、水務(wù)、海事等部門執(zhí)法信息互通，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。第三，要實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，在開展重大漁政執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)可以調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法指頭”向“執(zhí)法拳頭”轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)行刑銜接。在漁政執(zhí)法過程中應(yīng)切實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對(duì)在長(zhǎng)江及主要干河中溝從事“電、毒、炸”等非法捕撈達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，提請(qǐng)公安部門提前介入并移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?，漁政執(zhí)法部門配合開展偵查工作，提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)支撐，力爭(zhēng)達(dá)到“查辦一起、震懾一片”的效果。