佘 龍

畢節(jié)市大方縣以黨組織帶強(qiáng)、合作社帶富助推自治法治德治相融合的“兩帶三治”鄉(xiāng)村治理新模式為抓手，通過(guò)建強(qiáng)一個(gè)堡壘、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)、構(gòu)建三個(gè)體系，深化“三治合一”鄉(xiāng)村治理改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，全面提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

2019年以來(lái)，大方縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神和對(duì)貴州對(duì)畢節(jié)重要指示批示精神，以及黨的十九屆四中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)、市委二屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)畢節(jié)市健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系改革試驗(yàn)啟動(dòng)會(huì)的安排部署，以黨組織帶強(qiáng)、合作社帶富助推自治法治德治相融合的“兩帶三治”鄉(xiāng)村治理新模式為抓手，通過(guò)建強(qiáng)一個(gè)堡壘、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)、構(gòu)建三個(gè)體系，深化“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，全面提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

建強(qiáng)“一個(gè)堡壘”

以提升基層黨組織引領(lǐng)帶強(qiáng)能力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

強(qiáng)班子提升基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)力。認(rèn)真履行縣委抓基層黨建的主體責(zé)任，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，實(shí)施基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)314個(gè)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記5名，調(diào)整不勝任村支書28名，41名支書、主任實(shí)行“一肩挑”，在精準(zhǔn)派駐貧困村第一書記的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)選派14名年輕干部任城市社區(qū)第一書記，全面優(yōu)化村“兩委”班子；整頓軟弱渙散基層黨組織32個(gè)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，探索在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的行政村之間組建聯(lián)村黨委6個(gè)，在自然村寨、產(chǎn)業(yè)基地、合作組織、易地扶貧搬遷點(diǎn)等建立黨總支98個(gè)、黨支部252個(gè)、黨小組894個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、監(jiān)督組織的有效引領(lǐng)。

強(qiáng)陣地提升團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的凝聚力。建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行村（社區(qū)）干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，推行村干部副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)機(jī)制和基層干部“兩個(gè)20%”績(jī)效考核機(jī)制，創(chuàng)新“支部聯(lián)干部、干部聯(lián)黨員、黨員聯(lián)群眾”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為服務(wù)凝聚群眾提供良好的制度保障；按照“十有標(biāo)準(zhǔn)”，投資1.3億元新建、改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)陣地136個(gè)，配套建設(shè)百姓文化廣場(chǎng)、電商服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮一室多用綜合功能，實(shí)行一站式服務(wù)，為教育引導(dǎo)群眾提供良好的組織保障。

三是強(qiáng)隊(duì)伍提升推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗力。探索創(chuàng)新“能人治理”機(jī)制，打破地域、行業(yè)等限制，從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生以及退休干部職工中選拔739名優(yōu)秀人員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，大力發(fā)展年輕黨員519名；積極開(kāi)展“雙培雙帶”，推進(jìn)黨員和致富能手、能人大戶“雙轉(zhuǎn)換”，將309名致富能手發(fā)展成為黨員，136名黨員培養(yǎng)成為致富能手；全面推行村“兩委”成員雙向進(jìn)入、交叉任職，115名村（社區(qū)）黨支部書記、174名村黨支部副書記、村委主任通過(guò)法定程序擔(dān)任村集體合作社理事長(zhǎng)，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，提升推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗力。

夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

以黨支部領(lǐng)辦村集體合作社為紐帶，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)，通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性。

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮村集體領(lǐng)辦合作社對(duì)內(nèi)連接村集體和群眾、對(duì)外連接企業(yè)和其他合作社的兩聯(lián)作用，創(chuàng)新一核帶強(qiáng)、兩聯(lián)帶富、三金保暢、四股合營(yíng)的發(fā)展機(jī)制，探索清產(chǎn)轉(zhuǎn)資、項(xiàng)目注資、對(duì)外引資、群眾增資、聯(lián)營(yíng)合資的“資本引領(lǐng)”模式；推廣“龍頭企業(yè)+黨支部領(lǐng)辦村集體合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”組織經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)286家村集體經(jīng)濟(jì)組織與336家龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展合作聯(lián)營(yíng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化種植基地354個(gè)，養(yǎng)殖基地48個(gè)，助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣唐坊l(fā)展。2019年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)48.76億元，較2018年增長(zhǎng)5.5%。

2019年以來(lái)，大方縣深化“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，全面提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。圖為大方縣八堡鄉(xiāng)海龍村。（大方縣委辦供圖）

壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照“三變”改革要求，推動(dòng)村集體、村民、管理人員、能人大戶等采取現(xiàn)金和非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，依法將自有資金、扶持資金、融資貸款及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”實(shí)物、地上附著物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源、資產(chǎn)折價(jià)入股村集體合作社。同時(shí)，以村集體合作社為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的抓手，大力發(fā)展菜、畜、果、藥、菌五大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。大方縣貓場(chǎng)鎮(zhèn)新夢(mèng)想種植專業(yè)合作社等30家合作社入選2020年度貴州省農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建名單。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)“千鳳還巢”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，通過(guò)在稅收、廠房租金、技術(shù)支持等方面給予支持，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)11家、專業(yè)合作社41家，引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14家，建成“方貨出山”農(nóng)產(chǎn)品銷售電商網(wǎng)點(diǎn)57處，年銷售額超7000萬(wàn)元。開(kāi)展農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)超對(duì)接，搭建黨支部領(lǐng)辦村集體合作社與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)銷合作平臺(tái)，實(shí)行訂單銷售，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。

構(gòu)建“三個(gè)體系”

突出群眾主體作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理制度，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成共建共治共享的治理格局。

建立規(guī)范自治運(yùn)行體系。健全議事決策和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”，推行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”改革，構(gòu)建村規(guī)、組規(guī)、家規(guī)“三規(guī)共管”條約治理模式，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)員”“三個(gè)1元”、文明積分管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)探索智慧積分管理方式，推動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。鳳山鄉(xiāng)銀川村等20個(gè)村獲“貴州省村規(guī)民約示范村”稱號(hào)。

建立科學(xué)法治保障體系。落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”“一村一警”制度，建立法律服務(wù)站、村警務(wù)室，選配法律顧問(wèn)、村警；探索“警民議事會(huì)、警務(wù)聯(lián)席會(huì)”+“十戶聯(lián)防”的“2+10”社會(huì)治安管理機(jī)制，有效預(yù)防治安案件的發(fā)生；創(chuàng)新法治組織到戶、法治教育到戶、法治管理到戶、法治服務(wù)到戶、法治監(jiān)督到戶的“五微”治理模式，打通依法治村“最后一公里”。八堡鄉(xiāng)海龍村等11個(gè)村獲“省級(jí)民主法治示范村”稱號(hào)。

建立有效德治支撐體系。建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）8處，開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)2659場(chǎng)，深入講習(xí)活動(dòng)495次，覆蓋群眾7萬(wàn)余人，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地；開(kāi)展和美家庭、和睦鄰里、和諧社會(huì)創(chuàng)建和“最美致富帶頭人”“身邊好人”“新時(shí)代好少年”評(píng)選，切實(shí)加強(qiáng)家庭美德和社會(huì)公德建設(shè)，形成了崇德向善、和諧向上的家風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。開(kāi)展“以人民為中心”“不忘初心、牢記使命”教育，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

2019年以來(lái)，累計(jì)評(píng)選表彰各行各業(yè)先進(jìn)典型26人次，組織95個(gè)宣講團(tuán)深入基層開(kāi)展先進(jìn)事跡巡回報(bào)告785場(chǎng)次，受教育干部群眾7萬(wàn)人次。2019年度“文明在行動(dòng)·滿意在貴州”位列全省16名，較2018年上升56個(gè)位次。