林建華 陳春花 鮑威

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起的背景下，高端人才是推進(jìn)科技創(chuàng)新的核心要素，高端人才的跨國(guó)流動(dòng)，成為形塑全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)圖譜的重要力量。21世紀(jì)以來(lái)，隨著新興工業(yè)化國(guó)家的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的人才跨國(guó)流動(dòng)格局發(fā)生變化，發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家之間人才交換、發(fā)達(dá)國(guó)家向新興工業(yè)化國(guó)家回流的“多中心”人才跨國(guó)流動(dòng)趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2004—2018年15年間，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員年均增幅達(dá)24.2%，高于出國(guó)留學(xué)人員年均增長(zhǎng)率（13.3%），人才回流態(tài)勢(shì)明顯。

面對(duì)近年反全球化、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際局勢(shì)，強(qiáng)化海外引智、推動(dòng)人才回流，亟需提升至國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。近日，北京大學(xué)未來(lái)教育管理研究中心啟動(dòng)“新形勢(shì)下海外高端人才回國(guó)意愿”項(xiàng)目調(diào)研。該項(xiàng)目以中國(guó)留學(xué)或工作于美、英、德、法、日等13個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的5999位博士研究生、擁有博士學(xué)位的高校或企業(yè)科研人員為調(diào)查對(duì)象，旨在全面了解海外高端人才回國(guó)意愿，分析人才回流背后的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為我國(guó)優(yōu)化海外引智平臺(tái)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和有效建議。

近七成高端人才優(yōu)先選擇回國(guó)發(fā)展

調(diào)查顯示，從中國(guó)走向海外的高端人才中近七成（69.6%）未來(lái)優(yōu)先考慮回國(guó)就業(yè)。其中，居于美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞的高端人才回國(guó)意愿分別達(dá)67%、72%、69%、73%。歐洲國(guó)家中，居于法國(guó)的高端人才回國(guó)意愿相對(duì)較低（58%），原因或是作為非英語(yǔ)國(guó)家，相關(guān)人才回國(guó)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)有限。相比之下，同為非英語(yǔ)國(guó)家的德國(guó)，由于高端人才中工科專業(yè)占比較高、國(guó)內(nèi)需求大，因此歸國(guó)意愿高達(dá)74%。亞洲國(guó)家中居于日本的高端人才歸國(guó)意愿相對(duì)較低（69%）。究其原因，日本政府近年在人口老齡化趨勢(shì)之下，擴(kuò)大向海外高端人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)和永居身份，這一政策收效顯著。

京津滬、高水準(zhǔn)院校成為回國(guó)就業(yè)首選

海外高端人才的就業(yè)地區(qū)選擇呈現(xiàn)高度集中化特征。82.4%的調(diào)查者期望在京津滬就業(yè)，選擇東部其他地區(qū)者為10.2%，選擇西部和中部地區(qū)的比例僅為3.2%和2.9%。其中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才政策是主要考量因素，房?jī)r(jià)及生活成本、地區(qū)高等教育發(fā)展水平等則為次要因素。

選擇回國(guó)發(fā)展的人才中，半數(shù)以上期望在高?；蚩蒲性核鶑臉I(yè)。其中，首選在高水準(zhǔn)院校就業(yè)者占比高達(dá)76%。在確定就業(yè)院校的考慮因素中，院校是否入圍“雙一流”計(jì)劃、所在專業(yè)院系的全國(guó)學(xué)科排名等為主要因素，薪酬待遇、配套科研資金等為次要因素?？梢?jiàn)，就業(yè)院校的學(xué)術(shù)聲望、職業(yè)發(fā)展平臺(tái)的前景性，是影響人才選擇的關(guān)鍵變量。

影響人才回流的核心因素與現(xiàn)實(shí)瓶頸

近年來(lái)，隨著我國(guó)科技水準(zhǔn)快速提升，各級(jí)政府出臺(tái)的一系列人才引進(jìn)政策，在不同程度上推動(dòng)了海外人才回流。研究顯示，穩(wěn)定的政治環(huán)境、較高的院?？蒲兴胶徒處熜劫Y待遇，成為吸引海外高端人才回國(guó)的重要因素;與國(guó)內(nèi)親人難以割舍的血脈紐帶，也成為海外高端人才做出回國(guó)選擇的重要拉力。值得關(guān)注的是，國(guó)內(nèi)院校與海外人才保持長(zhǎng)期頻繁的學(xué)術(shù)交流，在促成人才歸國(guó)中發(fā)揮著顯著作用。

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前海外國(guó)家對(duì)于華裔科研人才的排斥、國(guó)際學(xué)術(shù)職業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求萎縮、華裔學(xué)者在海外語(yǔ)言文化中的融入障礙，一定程度上推動(dòng)了海外人才回流。

抑制海外高端人才歸國(guó)的因素中，自然環(huán)境和院校學(xué)術(shù)環(huán)境的影響不容忽視。研究發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂，導(dǎo)致其選擇回國(guó)的概率降低11.8%。此外，國(guó)內(nèi)高校管理制度、教師評(píng)估激勵(lì)機(jī)制、學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展環(huán)境等，仍是制約人才歸國(guó)意愿的重要因素。

對(duì)策建議：優(yōu)化海外引智制度平臺(tái)

完善海外引智制度平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)科研環(huán)境，是保障我國(guó)學(xué)術(shù)科研可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

優(yōu)化高校教師學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海外高端人才在比較國(guó)內(nèi)外高校組織發(fā)展特征時(shí)普遍認(rèn)為，兩者間的最大差距是組織管理、教師人事評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)文化氛圍等“軟環(huán)境”。對(duì)此，我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全嚴(yán)謹(jǐn)、公正、透明的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和人事評(píng)估制度，為海外歸國(guó)人才專注教學(xué)科研、開(kāi)展長(zhǎng)期創(chuàng)新性科研探索提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)支持環(huán)境。

建立長(zhǎng)期緊密的學(xué)術(shù)交流紐帶。調(diào)研顯示，海外高端人才與國(guó)內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系可帶來(lái)較高的回國(guó)率。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策支持國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)中外合作研究、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、院?；ピL等多樣化途徑，吸引更多的海外高端人才回國(guó)發(fā)展。

支持中西部普通院校海外引智工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)地方高校普遍面臨優(yōu)質(zhì)人才匱乏的困境，而當(dāng)前海外高端人才的回國(guó)預(yù)期流向依然高度集中于京津滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高水準(zhǔn)院校。為抑制區(qū)域間、院校間高端人才失衡狀況，政府需通過(guò)財(cái)政資助，改善中西部普通高校在科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備、人員薪酬等方面的不足，鼓勵(lì)其積極開(kāi)展海外引智工作。

構(gòu)建多元暢通的引智信息渠道。海外高端人才普遍存在對(duì)國(guó)內(nèi)科研崗位招聘信息獲取渠道不暢通、缺乏國(guó)內(nèi)求職經(jīng)驗(yàn)和具體指導(dǎo)等困擾。針對(duì)性的職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢和多元暢通的引智信息推送，成為這一群體的迫切需求。為此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)和匯總信息，在海外科研人員使用頻率較高的社交媒體平臺(tái)定期發(fā)布人才招聘信息;各高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化官網(wǎng)、社交媒體平臺(tái)招聘信息傳播功能;第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，為海外高端人才提供職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢服務(wù)，在高校與海外人才之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送精準(zhǔn)化供求信息，吸引更多優(yōu)秀人才回流。

（作者分別系北京大學(xué)未來(lái)教育管理研究中心主任，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、未來(lái)教育管理研究中心執(zhí)行主任，北京大學(xué)教育學(xué)院研究員、未來(lái)教育管理研究中心研究員）

（來(lái)源：湖南智庫(kù)網(wǎng)）