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        “中國村委會發(fā)源地”:跨越40年的鄉(xiāng)村治理實踐

        2020-08-23 07:46:52向志強黃慶剛
        決策探索 2020年17期
        關(guān)鍵詞:宜州村級村民

        向志強 黃慶剛

        1980年,這里的群眾自發(fā)選舉成立村民委員會,成就了“中國村民自治第一村”的美譽。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督——40年來,廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村,持續(xù)深化村民自治實踐,不斷完善鄉(xiāng)村治理,推動農(nóng)村加快發(fā)展。

        1980年,這里的群眾自發(fā)選舉成立村民委員會,成就了“中國村民自治第一村”的美譽。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督——40年來,廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村,持續(xù)深化村民自治實踐,不斷完善鄉(xiāng)村治理,推動農(nóng)村加快發(fā)展。

        “別讓大隊知道”的事被寫入憲法

        走進(jìn)合寨村,一塊刻有“中國村民委員會發(fā)源地”十個大字的石碑映入眼簾,旁邊的老樟樹郁郁蔥蔥,樹下的雕塑向人們展示著合寨村成立第一個村委會時的場景。

        “當(dāng)年,我就是在這里被選為首任村委會主任。”今年78歲的韋煥能說,當(dāng)時沒有投票箱,大家就拿米筒來代替,沒有印刷的選票,就用卷煙紙制作。

        1980年2月5日,當(dāng)時的宜山縣(今宜州區(qū))三岔公社合寨大隊果作生產(chǎn)隊85名群眾代表圍坐在一起,從6名生產(chǎn)隊代表中,差額選出村民委員會5名成員。

        兩年后,這件當(dāng)時村民口中“別讓大隊知道”的事,被稱為“村民自治”寫入憲法,成為中國特色基層民主制度最廣泛的實踐形式之一。

        40年來,在那棵300多年老樟樹的見證下,合寨村村委會換屆選舉一次次舉行。形式不斷變化、程序不斷規(guī)范、制度不斷完善,“讓群眾說了算”不斷落到實處。

        據(jù)宜州區(qū)委常委、組織部長戚嘯介紹,合寨村堅持嚴(yán)格按照程序,依法選舉產(chǎn)生村級組織,并多次承接廣西村級換屆選舉和村民自治試點工作。

        2008年,又一次換屆選舉。選舉現(xiàn)場最引人注目的是視頻投票?!巴獬鰟?wù)工的村民無法返回,他們就通過視頻、電話投票,或者委托他人代為投票,切實保障每位村民的合法選舉權(quán)?!睍r任村委會主任韋向生說。

        韋向生回憶,為方便分散的偏遠(yuǎn)村屯群眾投票,村里采用流動投票箱,派專人前往11個自然屯收集選票,有效提高了村民參與率。

        在2017年的換屆選舉中,合寨村有600多名在外務(wù)工人員通過手機視頻等方式投票,蘭鋒以微弱優(yōu)勢當(dāng)選。這位現(xiàn)任合寨村村委會主任表示,近年來,合寨村選舉程序更為規(guī)范嚴(yán)格,村民們也更加珍惜手中的選票,希望選出他們認(rèn)可的人。

        自治意識在村民心中扎下了根

        賭博多、盜竊多、砍伐樹木多、唱痞山歌多、放浪蕩馬牛多、搞封建迷信活動多,管事的人少——回想起村民自治前的狀況,韋煥能用“六多一少”來概括。

        20世紀(jì)80年代初,群眾忙于生產(chǎn),集體事務(wù)沒人管,村里秩序失控?!俺闪⒋逦瘯螅覀兙透鶕?jù)當(dāng)時的情況制定了9條村規(guī)民約?!表f煥能說,村規(guī)民約實施后,村里偷牛盜馬等情況沒有了,鄉(xiāng)村風(fēng)氣開始改善。

        新農(nóng)村建設(shè)在推進(jìn),對村民自治的要求也在提升。2014年,合寨村各個屯成立“黨群理事會”,通過黨組織號召、黨群理事會牽頭搭臺、廣大群眾普遍參與的方式,將常態(tài)化、規(guī)范化自治自理的觸角延伸到屯里。

        韋向生說,那時正值“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動初期,村里創(chuàng)新推行“十戶聯(lián)潔”工作法,即由鄰近十戶村民組成一個小組,由村民“公推直選”出來的小組組長,組織大家搞好“門前三包”。戶與戶之間互相監(jiān)督、互幫互促,使得公共地界實現(xiàn)了清潔衛(wèi)生常態(tài)化。

        在新冠肺炎疫情防控中,這一辦法再次得以應(yīng)用,通過推行“十戶聯(lián)防聯(lián)控”,構(gòu)建起鄉(xiāng)、村、屯三級網(wǎng)格化管理服務(wù)體系,使全鄉(xiāng)一直保持著疫情最低風(fēng)險。

        在村里各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢下,村民自治的范圍、內(nèi)涵正進(jìn)一步拓展。

        修建村委至里洞水庫公路和環(huán)屯公路資金有限,村民代表提議群眾集資,村民代表大會果斷決策,成立建設(shè)指揮部,不到3個月工程順利完成;村里產(chǎn)業(yè)單一,村民代表提議調(diào)整結(jié)構(gòu),村里組織大家外出考察,菌棒、鱘魚養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展……

        蘭鋒介紹,村里無論大事小事都先討論、再決定,村民自治推動了鄉(xiāng)村振興。如今的合寨村,生產(chǎn)生活面貌煥然一新,2019年村民人均可支配收入達(dá)1.12萬元。

        為進(jìn)一步深化村屯管理,合寨村在試點自然屯設(shè)立微信網(wǎng)絡(luò)管理員、廣播資料管理員、信息排查發(fā)布員等崗位,引導(dǎo)黨員和群眾投身集體公益事業(yè)。

        “現(xiàn)在村里聘請保潔員、修建籃球場和文化舞臺,村民都積極自籌資金參與?!碧m鋒說,通過村民自治,近年來村里相繼解決了用電用水、硬化道路、水渠維修、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一大批與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題。合寨村群眾還自發(fā)組織舉辦了四屆“三月三”文化旅游節(jié),成為廣西首個由村級自發(fā)組織舉辦的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。

        “村民自我管理、自我服務(wù)的意識越來越強,自治意識已經(jīng)在村民心中扎下了根?!碧m鋒說。

        “明白墻”上明白事越來越多

        在合寨村的村務(wù)公開專欄前,不時有幾位村民駐足觀看。在這個被稱為“明白墻”的地方,村民可以查閱財務(wù)開支、村民自治事務(wù)、村民意見征詢與反饋等情況。

        “我最關(guān)心財務(wù)開支,村里的每一筆賬都明明白白地貼在墻上,大家看了放心,也好監(jiān)督?!贝迕衩蓜偻f。

        韋煥能說,早期村里成立村級事務(wù)監(jiān)事會、民主理財組和集體經(jīng)濟審計組,對村民關(guān)注的財務(wù)等敏感問題進(jìn)行監(jiān)督?!耙郧啊靼讐ι现挥胸攧?wù)開支,現(xiàn)在公開內(nèi)容越來越多。”

        40年來,合寨村不斷深化各項事務(wù)公開,保障村民的監(jiān)督權(quán)利。

        另外,村里重大事情,必須通過每季度一次的“議事會”即村民代表會議討論研究,再提交村委會辦理。財務(wù)、自治事務(wù)、村民意見征詢與反饋情況等則通過“明白墻”詳細(xì)公開。

        據(jù)介紹,合寨村在廣西率先探索推行村級重大事項“四提四議、兩公開一監(jiān)督”工作機制,堅持推行村屯公開欄定期公開、網(wǎng)絡(luò)長期全面公開、監(jiān)督委員會適時公開的黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開模式?!斑@一機制是新形勢下,基層黨內(nèi)民主和人民民主銜接互動的有益探索,進(jìn)一步提升了村級民主決策和管理水平?!逼聊相l(xiāng)黨委書記陳錫豐說。

        “凡是村級重大事項、與村民密切相關(guān)的事項,村里都會按時公開,接受群眾監(jiān)督。”韋向生介紹,2010年,村里成立了5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會,由村民投票選出,每三年一屆,監(jiān)督村委會工作和村務(wù)開支。

        在民主監(jiān)督方面,合寨村也順應(yīng)時代需求不斷創(chuàng)新。蘭鋒介紹,現(xiàn)在村里事務(wù)還通過“清風(fēng)宜州”公眾號公開,群眾足不出戶就可查看信息、進(jìn)行監(jiān)督,如有問題還可以在線舉報。

        改革不止步,發(fā)展不停歇。合寨村三位村主任均表示,要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神,在鄉(xiāng)村振興中深化村民自治實踐,把合寨建設(shè)得更加富裕、美麗、文明。

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