鄧衛(wèi)民，楊建文，陳 波，童守遠，劉永杰，楊 偉

(四川省樂至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 樂至 641500)

1 基本情況

據(jù)樂至縣統(tǒng)計：2018年全縣人口81.12萬人，農(nóng)業(yè)人口69.1萬人；耕地面積4.38萬hm2，田1.64萬hm2，土2.45萬hm2；全縣糧食播種面積8.23萬hm2，總產(chǎn)量41.35萬t；油菜栽植面積2.53萬hm2，總產(chǎn)量6.04萬t。樂至縣是全國產(chǎn)糧大縣和全國產(chǎn)油大縣。

2 樂至縣2017～2019年糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體現(xiàn)狀

2017年、2018年全縣種糧大戶分別是116戶、105戶；經(jīng)營耕地面積43.98hm2、452.28hm2。2017年至2019年，樂至縣糧油適度經(jīng)營主體戶數(shù)和經(jīng)營規(guī)模在下降。2019年糧油適度經(jīng)營主體戶80戶較2017年和2018年分別下降37戶和12戶，分別下降46.25%和31.25%；2019年糧油適度經(jīng)營主體經(jīng)營耕地面積379.83hm2較2017年和2018年分別下降26.85%和15.21%。樂至縣種糧大戶戶數(shù)和經(jīng)營耕地面積不大，但是在遏止耕地撂荒、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、智慧農(nóng)機和農(nóng)業(yè)機械化、創(chuàng)立“糧穗香”大米品牌等方面起到了引領(lǐng)示范作用，其優(yōu)質(zhì)糧油惠及城鄉(xiāng)居民，得到好評和認(rèn)可。隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，樂至縣種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧油專業(yè)合作社等糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)運而生。近年樂至縣糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，為促進樂至縣糧油規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、商品化高質(zhì)量發(fā)展。2019年10月，樂至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39戶糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體調(diào)研。

2.1 糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體，經(jīng)營耕地面積逐年增加

從表1可知，調(diào)查糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體39戶，2018年較2017年增加經(jīng)營耕地面積14.88%。2019年分別較2017年和2018年增加經(jīng)營耕地面積增20.03%和增4.47%。

表1 新型經(jīng)營主體2017～2019年經(jīng)營耕地面積統(tǒng)計表 單位：667m2

2.2 糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營效益較好

調(diào)查的糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體39戶，2019年經(jīng)營耕地面積311.83hm2，生產(chǎn)總產(chǎn)值626.2萬元，純收入177.03萬元，純收入378.47元/667m2。其中糧油作物種植面積443.84hm2，總產(chǎn)量212.1萬kg，總產(chǎn)值582.0萬元，總投入420萬元，純收入162萬元，純收入243.3元/667m2；中藥材種植面積6.20hm2，總產(chǎn)量2.3萬kg，總產(chǎn)值44.2萬元，總投入29.2萬元，純收入15.03萬元，純收入1616.1元/667m2。

2.3 不同經(jīng)營模式糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)和經(jīng)營效益分析

2.3.1 樂至縣良安鎮(zhèn)河溝村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社模式 基本情況。該集體經(jīng)濟組織有440戶，社員1344人，經(jīng)營耕地面積43.33hm2。其中以代耕、代種、代收農(nóng)戶水稻田33.33hm2，流轉(zhuǎn)耕地10hm2?，F(xiàn)有大型耕整機1臺、精米加工機一臺套。生產(chǎn)方式。33.33hm2水稻田，通過“四良”配套開展稻田養(yǎng)漁，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷25萬kg。種植菜用大豆和大頭菜面積29.33hm2。加工和銷售。年加工大米3.5萬kg以上，以“良安大米”品牌包裝銷售3.5萬kg以上。生產(chǎn)和經(jīng)營效益。該集體經(jīng)濟組織，運用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益好。特別是將集體經(jīng)濟組織發(fā)展與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系在一起。收購農(nóng)民的稻谷高于市場價的10%，加工銷售大米后返利0.16元/kg給農(nóng)民。形成“產(chǎn)供銷”一體化，“農(nóng)工商”一條龍的經(jīng)營模式。現(xiàn)該村集體經(jīng)濟組織積累資金16萬元。

2.3.2 “稻-麥”或“稻-油”全程機械化發(fā)展模式 大佛鎮(zhèn)紅兵家庭農(nóng)場龔紅兵，自有農(nóng)機具14臺套，流轉(zhuǎn)耕地面積14.53hm2，實現(xiàn)全程機械化。2019年種植水稻和小麥面積27.66hm2，總產(chǎn)量14.34萬kg，總產(chǎn)值39.99萬元。加上龔紅兵開展無人機防治病蟲害和稻谷烘干等服務(wù)，年純收入20萬元以上。

2.3.3 “糧經(jīng)”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 金順鎮(zhèn)蜀龍家庭農(nóng)場龍遠武，2019年流轉(zhuǎn)耕地面積11.84hm2，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合收入100.68萬元，年純收入40萬元以上。其中種植業(yè)(種玉米和沙參)總產(chǎn)值35.68萬元；養(yǎng)豬200頭，總產(chǎn)值65萬元以上。同時帶動周圍農(nóng)民發(fā)展沙參和丹參面積26.66hm2以上，龍遠武是回鄉(xiāng)知識青年致富帶頭人的優(yōu)秀代表。

2.3.4 “稻鴨”生態(tài)發(fā)展模式 寶林鎮(zhèn)黃家祠石喬木石喬木“稻鴨”共養(yǎng)模式，養(yǎng)鴨2100只，經(jīng)營耕地面積7.16hm2，稻谷總產(chǎn)量5.1萬kg，總產(chǎn)值14.28萬元，年純收入9.33萬元。

2.3.5 傳統(tǒng)的低效種植模式 寶林鎮(zhèn)新廟村4社吳心貴，經(jīng)營耕地面積2.18hm2，種植糧油作物面積5.07hm2，總產(chǎn)量1.47萬kg，總產(chǎn)值3.68萬元，純收入400元(該純收入是扣除了吳心貴計自己投勞動力費用2.5萬元)。吳心貴沒有農(nóng)業(yè)機械，生產(chǎn)過程靠體力。一年下來，幾近虧本。但他們?nèi)匀皇刈o著土地，堅持勞作，為社會貢獻糧食。

2.4 糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)機械化水平在提高

龔紅兵經(jīng)營耕地面積14.53hm2，小麥和水稻機耕、機播、機收、機防等機械作業(yè)面積188.73hm2(次)，機械化率達100%。

2.5 糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體加固“農(nóng)工商”鏈條

以“糧穗香”品牌和“良安大米”品牌等銷售大米。樂至縣涼水鄉(xiāng)三河咀村集體經(jīng)濟合作社和樂至縣良安鎮(zhèn)河溝村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社和年銷售大米10萬kg以上，銷售收入30萬元以上。在加工和銷售中水稻田再獲利500元以上。

2.6 國家對糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體補貼力度加大

2019年，對種糧大戶補助60～90元/667m2，共計補貼34.05萬元，較2017年增加7.15萬元，并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼30.66萬元。隨著補貼的力度加大，大大提高了種糧大戶的生產(chǎn)積極性。

2.7 存在的主要問題

2.7.1 糧油規(guī)模經(jīng)營戶少且規(guī)模小 全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種糧大戶，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68%；全縣105戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積497.63hm2，僅占全縣耕地面積的0.63%。

2.7.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)者勞動力弱化 農(nóng)村勞動力弱化，農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重。經(jīng)營管理缺人才、關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、適度規(guī)模經(jīng)營缺人才問題日顯嚴(yán)重。

2.7.3 糧油適度規(guī)模經(jīng)營糧油生產(chǎn)條件差 耕地碎細化。經(jīng)營耕地面積2～3.33hm2的糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體，耕地碎細化。如勞動鎮(zhèn)遠朝門村蔣興春，經(jīng)營耕地面積2.22hm2，分布在不同方位達51塊之多，這種現(xiàn)象較為普遍。生產(chǎn)條件差。糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營的耕地大多都未進行土地整理及路、渠建設(shè)，生產(chǎn)條件差，保灌保栽能力弱，遇干旱也只能靠天吃飯。生產(chǎn)方式和管理方式落后。良安鎮(zhèn)寶森堂村6社種糧大戶倪里邦生產(chǎn)過程中，僅對1067m2水稻田租用了耕整機耕整地，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全部靠人力和體力。他們?nèi)狈ιa(chǎn)計劃、生產(chǎn)流程、技術(shù)管理、成本核算、資金運作、營銷策略等方面的知識，這樣將制約糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展。政策性補貼少。大多糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體只得到國家的種糧大戶補貼，僅60～90元/667m2。國家對部分種糧大戶補貼太少，到位慢，影響經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營。糧油生產(chǎn)效益較低。糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體部分生產(chǎn)技術(shù)水平較低，效益較差，甚至出現(xiàn)虧損。

3 樂至縣糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展對策

3.1 明確發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)糧油產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

穩(wěn)定糧油作物種植面積，規(guī)模適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧油，堅持“五大”發(fā)展理念，引進新品種和新技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展和建立“稻漁”“稻蝦”“稻鴨”和綠色糧油生產(chǎn)基地，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升糧油品質(zhì)，以科技驅(qū)動提升糧油綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)業(yè)機械化和烘干機械為載體推動糧油產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，以打造樂滋樂味糧油品牌為切入點，暢通“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”線上和線下銷售渠道，惠及城鄉(xiāng)居民，促進鄉(xiāng)村振興，全面推進糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，促進糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展

初步形成了樂至縣良安鎮(zhèn)河溝村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社模式、糧經(jīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、“稻-麥”或“稻-油”全程機械化發(fā)展模式、“稻鴨”生態(tài)發(fā)展模式等高效發(fā)展模式。在樂至縣構(gòu)建“一軸一廊一環(huán)”的鄉(xiāng)村振興新格局下。糧油適度規(guī)模經(jīng)營者要根據(jù)本鄉(xiāng)、本村和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，學(xué)習(xí)借鑒以上高效發(fā)展模式，可創(chuàng)新發(fā)展“青貯玉米+養(yǎng)肉?！薄扒噘A玉米+養(yǎng)黑山羊”等模式。引領(lǐng)糧油適度規(guī)模經(jīng)營者，在高效發(fā)展模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，形成“產(chǎn)供銷”一體化、“農(nóng)工商”一條龍的高效經(jīng)營模式。因此，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，增加農(nóng)民收入是一個永恒的主題。

3.3 夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體高效發(fā)展

消除糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營耕地碎細化問題，是實現(xiàn)其穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。政府積極引導(dǎo)糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體消滅經(jīng)營耕地碎細化問題，通過代耕、流轉(zhuǎn)等方式將經(jīng)營的耕地相對集中；政府從項目上重點支持其改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成“田成方、路聯(lián)網(wǎng)、渠配套”的耕作設(shè)施配套體系，重點要解決“兩季田”排水不暢，干旱時無水灌，影響油菜或小麥水稻高產(chǎn)高效；政府應(yīng)該從財力、人力和物力上支持糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體，使之建成規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智慧農(nóng)機化操作、商品化運作的經(jīng)營生產(chǎn)技術(shù)體系。讓糧油適度規(guī)模經(jīng)營者以智慧農(nóng)機實現(xiàn)生產(chǎn)過程很體面、經(jīng)營過程有效益的新型農(nóng)民。

3.4 以農(nóng)業(yè)機械化為載體，提升引促進糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體高效發(fā)展

以拖拉機、耕整機、播種機、插秧機、收割機、病蟲害防治機具為載體武裝農(nóng)業(yè)，以智慧農(nóng)機引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，減輕勞動強度，提高工作效率和種植效益。以烘干冷鏈物流為保障，烘干稻谷、小麥、油菜籽、玉米等糧油，建立低溫冷貯倉庫，確保糧油因晾曬不及時霉變，因貯藏條件差導(dǎo)致糧油品質(zhì)下降。通過烘干冷鏈物流促進糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)劃紅線，讓城鄉(xiāng)居民放心安全食品優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是適應(yīng)國際大市場要求，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的迫切需求。我們要根據(jù)人們認(rèn)同的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、品嘗標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和審美標(biāo)準(zhǔn)4個方面，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售標(biāo)準(zhǔn)。重點加強對已建立的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地及綠色食品生產(chǎn)基地管理，積極引導(dǎo)糧油適度規(guī)經(jīng)營主體申報“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機食品”的產(chǎn)品認(rèn)證。采取各種有效措施，推進標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進全縣農(nóng)產(chǎn)品提檔升位，提高種植效益，滿足城鄉(xiāng)居民吃上放心安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3.6 強化社會化服務(wù)，助力糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營

3.6.1 為糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù) 根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟條件和生產(chǎn)能力，糧油適度規(guī)模經(jīng)營者可創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)機。也可借助農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)功能為自己所用，將機耕、機播(機插)、機防、機收、烘干等工作就交給農(nóng)機專業(yè)合作社，并以合同的方式進行運作，這樣不僅可減少投入和資金壓力，而且可節(jié)約資金和減少農(nóng)機閑置浪費。

3.6.2 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力支撐 科技是第一生產(chǎn)力，先進、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的源動力。構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)技服務(wù)推廣體系。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站應(yīng)該把村集體經(jīng)濟組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧油專業(yè)合作社等糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體，作為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主戰(zhàn)場，安排責(zé)任心強、技術(shù)過硬的技術(shù)干部負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步提升其素質(zhì)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力支撐。

3.7 提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，提高糧油適度規(guī)模經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性

對種糧農(nóng)戶進行補貼是我國的一項惠農(nóng)強農(nóng)性質(zhì)的戰(zhàn)略性政策，對種糧農(nóng)戶給予的良種補貼、農(nóng)資綜合直補、糧食直補和農(nóng)機購置補貼、種糧大戶補貼、糧油適度規(guī)模經(jīng)營主體貼息補貼等。并將補貼及時發(fā)放到位，以提高適度規(guī)模經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。

3.8 打造樂滋樂味糧油品牌，暢通糧油流通渠道

樂至縣“糧穗香”獲2018年北京農(nóng)新產(chǎn)品國際展會金獎，我們以此為載體，將樂至大米以樂滋樂味糧油品牌推銷出去。加大推銷力度，暢通“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”線上和線下銷售渠道，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能在農(nóng)戶小生產(chǎn)基礎(chǔ)上實現(xiàn)，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。因此，在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營模式，培育壯大適度規(guī)模經(jīng)營主體，實現(xiàn)穩(wěn)定糧油播種面積，提高糧油單產(chǎn)，增加糧油總量，保障有效供給，這是我們工作的出發(fā)點和落腳點。樂至縣家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種植大戶等適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展將是一個漫長的過程。適度規(guī)模經(jīng)營是大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。