劉云

摘要：當(dāng)今國家和社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問題十分關(guān)注，這也指明了農(nóng)村土地制度改革方向。土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，做好土地流轉(zhuǎn)工作可以進(jìn)一步提高農(nóng)村資源集約化水平、增加農(nóng)民收入。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐?；诖?，文章首先對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行闡述，分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民增收的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)民增收;影響;對(duì)策

我國全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)是，將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，將資金的“不動(dòng)項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱蓜?dòng)項(xiàng)”，從而解決“三農(nóng)”問題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)今我國農(nóng)村多數(shù)是將閑置資產(chǎn)、土地等資源作為突破口，政府規(guī)劃土地，并展開土地流轉(zhuǎn)工作，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)大戶、合作社承包大面積土地、房屋等資源，統(tǒng)一耕種和管理。我國在2017年下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見》，該項(xiàng)政策的提出進(jìn)一步突出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地位，為了更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革研究有著重要意義。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)闡述

很多地區(qū)在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中獲得了巨大的效益，是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民變股民，加強(qiáng)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部持有股份流轉(zhuǎn)、封閉式限制運(yùn)行同時(shí)，農(nóng)民獲得了土地資產(chǎn)股份占有權(quán)利、利潤、補(bǔ)償性退出、抵押擔(dān)保繼承權(quán)等。再者，同時(shí)發(fā)揮了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)用中的各項(xiàng)基本權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，遵循了農(nóng)民的自主意愿，結(jié)合自身需求選擇民主權(quán)利。這樣在農(nóng)民產(chǎn)權(quán)制度改革中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民參與、農(nóng)民獲益的根本目標(biāo)。在土地流轉(zhuǎn)方面，各地區(qū)也探索出了多種方案：

1. 從農(nóng)戶到大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高糧食產(chǎn)量穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2. 從家庭農(nóng)場(chǎng)到合作組織化轉(zhuǎn)變，向市場(chǎng)要收益、向規(guī)模要效益，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)戶享有集體資產(chǎn)股權(quán)收益。

4. 組建農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶可以獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)、股權(quán)分紅雙重效益。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民增收的影響與問題

（一）與理想收益存在差異

土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)是讓農(nóng)民獲取更多的土地利益。通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益與理想收益還存在很大的差距，農(nóng)民收益存在不平衡現(xiàn)象。這除了與土地市場(chǎng)化存在關(guān)聯(lián)，同時(shí)也直接受到了土地產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)法律的影響。在惠農(nóng)政策的支持下，提高了農(nóng)民的收入量，主要來源于土地流轉(zhuǎn)租金、務(wù)工收益、務(wù)農(nóng)收益。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，逐漸壓縮了務(wù)農(nóng)收入比例，土地流轉(zhuǎn)收益由于有政府提供指導(dǎo)價(jià)格，所以收入相對(duì)固定，雖然農(nóng)村家庭收入有所提升，但土地財(cái)產(chǎn)性收益并不明顯。

通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的土地交易、分工效益會(huì)直接影響農(nóng)民收入，高質(zhì)量土地流轉(zhuǎn)會(huì)提高農(nóng)戶收入，主要提升了農(nóng)戶的工資性后入和財(cái)產(chǎn)性收入，但是對(duì)農(nóng)民收入組織效應(yīng)、抵押效應(yīng)影響不大。也就是在土地流轉(zhuǎn)改革當(dāng)中，農(nóng)民收入依然達(dá)不到理想標(biāo)準(zhǔn)。其具體原因?yàn)椋阂皇峭恋亓鬓D(zhuǎn)獲取的補(bǔ)償較少，土地收益差較大，很多土地資源都是低價(jià)流轉(zhuǎn)城市，農(nóng)民收益較低。二是個(gè)別地方雖然是以規(guī)模性規(guī)劃土地為口號(hào)，但實(shí)際上依然是分散經(jīng)營方式，農(nóng)戶獲取的收益并不理想，規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模化、集中化流于表面，造成很多土地資源浪費(fèi)，利用率不高，自然無法提高農(nóng)戶收益。三是農(nóng)企投資渠道較為狹窄，長期獲取農(nóng)業(yè)收益難度大。在土地流轉(zhuǎn)中，獲益較高的是農(nóng)業(yè)大戶，但農(nóng)業(yè)大戶想要提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，卻沒有多元融資渠道，阻礙擴(kuò)大規(guī)模。可見，無論是農(nóng)業(yè)大戶還是散戶，并沒有實(shí)現(xiàn)廣泛收益。

（二）土地流轉(zhuǎn)新問題不斷

當(dāng)今土地流轉(zhuǎn)主要以“三化”為主，即集約化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，是一種“三權(quán)”的放活土地經(jīng)營權(quán)。以家庭作為基礎(chǔ)單位，創(chuàng)新家庭經(jīng)營方式，重點(diǎn)培育新型經(jīng)營主體，從而引導(dǎo)土地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。以適度規(guī)模經(jīng)營為理念，同時(shí)推動(dòng)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。雖然理念上十分合理，但是也存在很多的問題。第一、當(dāng)今尚未形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)效益，主要是以村委會(huì)代為流轉(zhuǎn)，沒有突出土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心功能，市場(chǎng)上土地資源供不應(yīng)求，但卻難以提高土地市場(chǎng)規(guī)模。市場(chǎng)上也沒有提出標(biāo)準(zhǔn)的土地定價(jià)，導(dǎo)致土地價(jià)格差距較大。政府提出了土地的指導(dǎo)價(jià)格，旨在保障農(nóng)民收益，如果村委會(huì)固守政府指導(dǎo)價(jià)格，缺乏對(duì)市場(chǎng)因素考量，反而會(huì)損害農(nóng)民利益。第二、土地流轉(zhuǎn)配套政策有待完善。如信貸支持力度不夠，農(nóng)業(yè)大戶、合作社想要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，卻“心有余而錢不足”。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼相關(guān)政策還不夠完善，中間環(huán)節(jié)過于繁雜，經(jīng)濟(jì)類作物補(bǔ)貼量不足，補(bǔ)貼效益不明顯。第三、土地流轉(zhuǎn)糾紛矛盾日益突出。土地流轉(zhuǎn)程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多政府、村組織租賃農(nóng)戶承包地，之后再轉(zhuǎn)租、發(fā)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不符合國家政策標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上損害了農(nóng)民利益。在流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂中也存在問題，個(gè)別農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)更是口頭約定，無書面合同作為保障，很多農(nóng)戶都缺乏履約意識(shí)，如果他人出更高價(jià)，就容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛問題。

（三）法律困境方面

法律政策是最基本的保障，在土地流轉(zhuǎn)法律制定中，不能落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不能過于超前、缺乏實(shí)際。我國改革開放40年，過去較為穩(wěn)定的制度標(biāo)準(zhǔn)也逐漸出現(xiàn)不適應(yīng)情況。甚至很多法律規(guī)定存在沖突問題，如《土地管理法》提出了“農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租非農(nóng)建設(shè)?！倍段餀?quán)法》中規(guī)定農(nóng)民土地使用權(quán)屬于排他性用益物權(quán)，作為一種物權(quán)就享有占有、收益、處分等權(quán)力，保護(hù)了農(nóng)民土地的利益。這種上位法、下位法的矛盾會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)民增收。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）征地制度改革，強(qiáng)化集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

1.進(jìn)一步落實(shí)“征地留用地”制度。在集體土地征用過程中，要對(duì)土地指標(biāo)進(jìn)行核定，將5%～10%少部分土地留給當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織，用于經(jīng)營性開發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為留守的農(nóng)民提供就業(yè)崗位和資金來源，保留集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民在土地層面上的財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)，讓被征地的農(nóng)民真正獲益。

2.構(gòu)建留用地收益增長機(jī)制，在征用土地過程中，需要做好協(xié)商、簽訂合同，給予村集體一些商業(yè)廠房、辦公樓等資產(chǎn)補(bǔ)償。對(duì)于留用地要給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)機(jī)會(huì)作為附加補(bǔ)償，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

3.推動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，明確規(guī)劃、用途的基礎(chǔ)上，做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓、租賃、入股，向國有土地方向靠攏，實(shí)現(xiàn)相等的入市流轉(zhuǎn)、同權(quán)同價(jià)，這樣即可避免不公平現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強(qiáng)化規(guī)范，完善政策配套

1.擴(kuò)大相關(guān)政策的輻射范圍，推動(dòng)土地的市場(chǎng)化進(jìn)程。結(jié)合土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)土地承包檔案管理工作，以信息平臺(tái)做好管理工作，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)朝向信息化方向發(fā)展。全面發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的帶頭指導(dǎo)作用，讓農(nóng)村集體土地在服務(wù)中心統(tǒng)一交易，村委會(huì)也要擴(kuò)大自身的政策宣傳職能。均衡政府保護(hù)價(jià)、土地流轉(zhuǎn)均價(jià)、市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)格的關(guān)系，構(gòu)建完善、可協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，以市場(chǎng)作為依托提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.修復(fù)政策現(xiàn)存漏洞，切實(shí)發(fā)揮扶持效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收與補(bǔ)貼有直接聯(lián)系，這就需要進(jìn)一步公開補(bǔ)貼信息，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程進(jìn)一步簡化，避免中間程序過多。再者，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，推出多元化手段政策性資金支持，與銀行聯(lián)合推出政策性貸款，鼓勵(lì)保險(xiǎn)部門增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。還要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)第三方，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參與土地投資，給予資金支持，這樣不僅有助于拓寬企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模，還可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多資金。

（三）培育經(jīng)營主體，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑

1.針對(duì)經(jīng)營主體不規(guī)范現(xiàn)象，需要全面培育專門的新型經(jīng)營主體。結(jié)合城鄉(xiāng)對(duì)土地、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、涉農(nóng)企業(yè)的資源整合，發(fā)揮組織專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，貫徹適度經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營等發(fā)展模式，從而增加農(nóng)戶的增收渠道。

2.根據(jù)集體土地實(shí)際情況選擇規(guī)模經(jīng)營方案。例如家庭農(nóng)場(chǎng)要選擇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量較多、工業(yè)化城鎮(zhèn)進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)。而偏遠(yuǎn)地區(qū)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)戶依然是最基本的農(nóng)業(yè)單位，所以采用合作社形式，可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。集體農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營中，采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，可以對(duì)土地資源統(tǒng)一管理、收益共享，采用自營、委托等方法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，以保障農(nóng)戶基本利益為標(biāo)準(zhǔn)，合理利用土地資源，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益空間。

3.做好政策宣傳工作，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化相關(guān)法律、政策的傳宣工作，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到自己受到法律保護(hù)，從而提高土地流轉(zhuǎn)積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，這樣在農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中不斷提高農(nóng)業(yè)收入。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要渠道，也有助于提高農(nóng)民增收。但是在實(shí)際執(zhí)行中，依然存在問題，在一定程度上損害了農(nóng)戶基本利益，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮政府及其部門、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、大戶、個(gè)體戶的效益，實(shí)現(xiàn)效益共享，提高農(nóng)民增收。

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（作者單位：山東省鄒平市明集鎮(zhèn)人民政府）