文／張浩 陳全思

“兩新一重”建設全方位利好智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關注點在深化道路測試、探索商業(yè)模式等方面。而目前存在商業(yè)試運營缺少對應規(guī)則規(guī)范、試驗場景增加帶來責任風險等規(guī)則建設與發(fā)展目標不匹配的問題，因此，需要優(yōu)化規(guī)則以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2020年政府工作報告提出加強“兩新一重”建設，即加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車離不開這三個方面的支持，或者說“兩新一重”建設全方位利好智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關注點在深化道路測試、探索商業(yè)模式等方面。而目前存在商業(yè)試運營缺少對應規(guī)則規(guī)范、試驗場景增加帶來責任風險等規(guī)則建設與發(fā)展目標不匹配的問題，因此，需要優(yōu)化規(guī)則以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、新部署釋放規(guī)則調(diào)整信號

6月10日，北京市制定了落實“兩新一重”建設要求的《加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，提出三年內(nèi)鋪設網(wǎng)聯(lián)道路300公里，建設超過300平方公里自動駕駛示范區(qū)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來發(fā)展更加可期。

深圳市發(fā)改委5月份也發(fā)布了《深圳市關于支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的若干措施》，主要圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心領域和重要環(huán)節(jié)、關鍵技術領域等方面，將通過資金等形式進行大力支持，用以推進深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

從北京、深圳等地發(fā)布的最新政策來看，現(xiàn)階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關注點在深化道路測試、探索商業(yè)模式等方面。

（一）深化道路測試：擴大開放范圍，增加測試類型

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)品成熟度與數(shù)據(jù)集的豐富度有直接關系。受技術路線的影響，道路測試是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)落地的關鍵環(huán)節(jié)。以機器學習為核心的技術路線決定了現(xiàn)階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要海量數(shù)據(jù)進行訓練。而道路測試是獲取道路交通數(shù)據(jù)的核心來源。由于道路交通情況存在顯著的不確定性、隨機性和不可預見性，要實現(xiàn)車規(guī)級的自動駕駛僅依賴模擬難以實現(xiàn)，只能以“道路測試+模擬”的方式，推動系統(tǒng)不斷修正、學習。道路測試場景的豐富度能直接影響到智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性和可靠性。自動駕駛汽車事故發(fā)生的重要原因也正是“新場景”的出現(xiàn)。因此，如何深化道路測試一直是政策關注的重點。

擴大開放范圍和增加測試類型是當前深化道路測試政策的主要措施。測試范圍方面，各省份都在積極擴大道路測試開放范圍。北京市是我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的重鎮(zhèn)，自2017年以來持續(xù)深耕公開道路測試等相關實驗。北京市開放的公共道路也從最初的“亦莊12公里道路”逐漸擴大到全市200條699.58公里道路。另外，深圳在近期出臺的《深圳市關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的若干措施》中也提出，將在全市范圍內(nèi)有序開放更多街區(qū)、道路、機場、關口、港口作為智能網(wǎng)聯(lián)車輛示范應用場景。測試類型方面，部分地區(qū)在傳統(tǒng)測試基礎上，增加了功能性測試。北京市在2019年底發(fā)布了《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》，新增了載人測試、載物測試、編隊測試等測試類型，成為國內(nèi)首個允許功能性測試的城市。

（二）探索商業(yè)模式：試點出租業(yè)務，豐富落地場景

商業(yè)落實是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力。但由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車與傳統(tǒng)汽車存在明顯的功能性、成本等差異，產(chǎn)業(yè)界和理論界普遍認為應探索適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的新模式，完善技術和探索商業(yè)模式同樣重要。可以認為，探索商業(yè)模式也屬于一種測試。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展可以分為萌芽階段、測試階段、試商用階段和全面商業(yè)化階段四個階段。通常多數(shù)人認為，測試階段應當包括封閉場地測試和開放道路測試。而探索商業(yè)模式（示范運營）往往被作為商業(yè)化的一個階段，或者說被認為是試商用階段的內(nèi)容。但實際上，封閉場地測試和開放道路測試主要是針對汽車或自動駕駛系統(tǒng)本身的測試。而這種商業(yè)部署的實質(zhì)并非是商用，而是對產(chǎn)業(yè)模式、運營機制和用戶接受度的測試。這也是大部分國家規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)部署禁止收費的主要原因。

為回應市場需求，國內(nèi)多個城市出臺了政策鼓勵探索和試點智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營。

現(xiàn)行政策主要包括場景和空間兩個緯度：場景方面，主要是探索適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車落實的應用領域。例如，深圳提出以獎驅(qū)動的示范運營推動方案，鼓勵開展開放場景內(nèi)自動駕駛出租車、公交、短途接駁、物流配送、清掃車、停車場、高速道路等形式的示范應用，對于示范車輛行駛里程累計達到1000公里的運營主體，根據(jù)示范應用效果給予最高500萬元資金支持。

空間方面，主要是建立專門路線和區(qū)域開展示范運營。杭州出臺政策試圖通過建立專門路線，驅(qū)動智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營。上海、武漢、重慶等地則希望通過建立示范區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車小鎮(zhèn)等專門區(qū)域，提高示范運營的效果和深度。在“兩新一重”建設的背景下，各地勢必會出臺以空間要素為核心的示范運營政策。

總體來看，當前政策較好地回應了行業(yè)發(fā)展的切實需求。但是，政策措施仍以深化前期工作為主，還未系統(tǒng)性嘗試或彌補智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化所需內(nèi)容。例如，對事故責任、運營管理模式等方面的回避，可能會形成“木桶效應”，影響行業(yè)整體發(fā)展。

二、規(guī)則建設與發(fā)展目標不匹配

（一）商業(yè)試運營缺少對應規(guī)則規(guī)范

北京、長春、重慶、長沙、武漢、無錫和杭州等20個城市均已獲批建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，2019年9月，第一張自動駕駛商用牌照從武漢示范區(qū)發(fā)出，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車開始商業(yè)化試運營。然而國內(nèi)商業(yè)試運營規(guī)模較小、運營范圍有限、運營路線較為固定、積累的數(shù)據(jù)量較少，商業(yè)試運營的宣傳意義似乎大于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術發(fā)展的意義。盡管試運營仍屬試驗階段，但運營測試與非運營測試有很大不同，交通運營不光要考慮交通規(guī)則，還有一系列客運、貨運規(guī)則要求。例如對從事運輸?shù)娜藛T資質(zhì)要求、車輛情況要求、運輸許可要求、運輸行為規(guī)范等。目前這些方面的規(guī)則尚處于空白狀態(tài)，使得消費者的消費體驗不一，權益缺少保障。在規(guī)則和運營機制不明的情況下，試運營造成的糾紛有可能難以得到有效解決。

（二）試驗場景增加帶來責任風險

交通事故責任是智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)試運營不可回避的話題，除了與現(xiàn)行法律規(guī)則的銜接，智能網(wǎng)聯(lián)汽車試運營時的責任認定和歸責還面臨許多細節(jié)問題。國內(nèi)外自動駕駛汽車造成的傷亡案例使得公眾對于自動駕駛的安全性存有疑慮，而相比于傳統(tǒng)汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全風險還不僅來自于路面情況和車輛狀況，還可能來自于網(wǎng)絡問題。自2016—2019年，汽車網(wǎng)絡安全事故數(shù)量增加了605%。在智能網(wǎng)聯(lián)技術沒有本質(zhì)提升的情況下，試驗和運營的場景增加，必然會增加事故發(fā)生的可能性，需要進行交通執(zhí)法和責任判定的場景也會相應增加。

由于缺少“駕駛員”，傳統(tǒng)交通事故的重要責任主體缺位，盡管可以由保險公司或者運營單位承擔補充責任，但責任的承擔方式與傳統(tǒng)事故仍有區(qū)別，例如刑事責任問題以及“自動駕駛車輛”是否需要承擔更高注意義務問題等。此外，由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車上增加了大量可以感知、記錄車輛、道路信息的裝置，在交通執(zhí)法和事故責任認定時，如何提取、利用這些被車輛記錄的信息，這些信息在用于司法審判或行政執(zhí)法時的合法性、證明力和證據(jù)規(guī)則適用問題等，都是有待解決的現(xiàn)實規(guī)則問題。

三、規(guī)則優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）探索新型運營管理模式

目前對智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)新模式的探索集中于出租車、公共交通、物流等業(yè)務模式，但較少涉及運營管理模式創(chuàng)新。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車的高成本和偏公共性的業(yè)務模式，并不完全適合現(xiàn)有公司運營和業(yè)務收費等管理模式。

因此，考慮到創(chuàng)新與安全的平衡，建議一方面，應出臺激勵措施，鼓勵包括研發(fā)企業(yè)在內(nèi)的相關主體在示范運營區(qū)內(nèi)，結合智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)模式開展組織架構、收費機制、成本分攤等方面的模式創(chuàng)新。例如可以在特定區(qū)域內(nèi)建立專門運營企業(yè)，由其組織開展相關運營活動、承擔責任，甚至可以以其為支點吸納社會資金。另一方面，應建立運營管理創(chuàng)新備案制和定期報告機制，在示范運營區(qū)域內(nèi)設立專門監(jiān)管或?qū)彶樾〗M，持續(xù)跟蹤監(jiān)管，及時回應創(chuàng)新需求，保障公眾權益。

（二）增加執(zhí)法救助互動實驗

一是拓展現(xiàn)有測試車輛及相關設施功能，研發(fā)無人看管車輛的執(zhí)法互動軟硬件。保障在事故發(fā)生后，執(zhí)法人員和相關醫(yī)護人員可以在無測試安全員的情況下，及時完成獲取工作人員、車輛信息和保險證明，判斷車輛是否仍處于自動駕駛狀態(tài)，如何安全地將車輛從道路上移走等相關事項。

二是在測試區(qū)域內(nèi)，建立專門的執(zhí)法和救助隊伍，組織相關培訓。在測試車輛的同時，探索適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車的執(zhí)法和救助流程，與相關軟件和硬件的開發(fā)形成交互，為商業(yè)化落地提供保障。

三是將執(zhí)法救助互動預案納入示范運營許可內(nèi)容，建立優(yōu)秀案例評比等激勵措施。發(fā)揮多元治理主體作用，保障設計、規(guī)則、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的合理性和一致性。

（三）試點事故責任分配機制

事故責任分配機制決定著當事各方的違規(guī)成本和補償負擔，合理的責任分配有利于保護產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展，相反則會抑制相關產(chǎn)業(yè)的進步。在國家修法或制定專門規(guī)則之前，各地可以在一定范圍內(nèi)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)試運營出現(xiàn)的事故責任分配和負擔方式作出探索。

一方面考慮到損失厭惡心理效應，減輕責任對于企業(yè)的激勵效果相當于金錢獎勵，所以根據(jù)測試效果給予現(xiàn)金獎勵的政策可以調(diào)整為，達到一定的安全行駛時長后，可以對應免除一定的事故責任，賠償由道路交通事故社會救助基金或其它財政預算解決。

另一方面逐步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車注意義務規(guī)則，例如：明確前方、側方、后方何種距離出現(xiàn)行人、車輛時，車輛應能作出安全反應行為；豁免若干種輕微誤判行為，避免車輛安全行駛記錄被微小問題中斷。

總而言之，完善而細致的責任分配機制是實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并最終落地的重要保障。